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1、企业环境管理,第六章,加工,物质财富,企业环境,政府,公众及各种非政府组织,管理,自然资源,提炼,转化,宏观,微观,企业,主要内容,第一节 政府对企业的环境监督管理第二节 以企业为主体的环境管理第三节 ISO14000系列环境管理体系,政府对企业的环境监督管理,第一节,一、概述,政府对产业的环境管理政府运用现代环境科学和政策管理的理论和方法，以产业活动中的企业环境行为作为管理对象，综合采用法律、行政、经济、技术和宣传教育的手段，控制企业在产业活动中资源消耗、废弃物排放，调整相关生产技术和设备标准等的管理行为的总称。,（一）政府对企业环境管理的概念和特征,政府产业环境管理可根据管理对象分为两类,
2、宏观,微观,综合性,政府产业环境管理的具体内容和形式与产业性质密切相关，要根据不同行业的资源环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、各种废弃物排放量大的行业。,政府产业环境管理的三个特征,政府产业环境管理特征,针对性,政府能从经济社会发展的高度调控整个产业发展的方向和规模，具有强制性和引导性，有效克服企业个体发展选择的片面性和局限性。,管理具综合性，不仅需要政府环保部门的努力，也需要政府内部经济管理部门参与，需要政府外部的行业协会、咨询公司、公众和相关社会组织的参与。,产业活动既是创造物质财富、满足人类社会生存发展基本物质需求的活动，又是破坏生态、污染环境的主要原因。由
3、于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府能否依据可持续发展的要求，控制产业活动的资源资源消耗和废弃物排放，按资源节约型、环境友好型的目标实现产业活动的良性发展，对产业环境管理起着决定性的主导作用。,（二）政府对产业环境管理的意义和作用,因此，严格环境执法和监管，创建并维护一个公平、自由、民主的法制环境，对于产业环境管理非常重要。,二、政府对企业的微观环境管理,政府为主体对企业进行的环境管理,政府对企业发展建设过程的环境管理，是根据企业发展建设过程的时间顺序，对其全过程中的各个环节进行的环境监督和管理。,（一）对企业发展建设过程的环境管理,企业建设项目筹划立项阶段,企业建设项目生产工艺和流程设
4、计阶段,企业建设项目施工阶段,企业建设项目验收施工阶段,企业正常生产经营阶段,企业因各种原因关闭、搬迁、转产时,进行环境保护审查，组织开展建设项目和规划的环境影响评价，以保证建设项目和规划布局合理，减少资源消耗和污染排放的措施合理、恰当。,监督建设项目的环境目标和环境污染的工程措施落实与否。,督促检查环境保护设施的施工，以及防止施工现场对周围环境的影响。,验收环境保护设施是否与主体工程一起完成。,需要对企业污染源和污染物排放、污染收费、环境突发事件等工作进行管理。,也要进行相应的环境管理。如对企业关闭或搬迁后可能造成的土壤和地下水污染情况进行风险评估，对企业转产进行相应的环境影响评价工作等。,
5、核心对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节的环境管理。长期以来，对企业生产过程中环境管理主要依靠传统的八项环境管理制度(老三项，新五项)，特别是其中的环境影响评价、三同时、排污收费、限期治理、排污许可证、目标责任制度。中华人民共和国清洁生产促进法已成为中国环保部门对企业生产过程进行环境管理的主要依据。,（二）对企业生产过程的环境管理,除了单纯的污染源治理和清洁生产，一些与企业环境保护相关的新生事物，如企业环境信息公开、企业ISO14000环境管理体系、企业环境绩效、企业环境行为评价、企业环境责任、企业环境安全、企业循环经济、企业绿色营销等不断出现，有些已经成为
6、现在政府对企业进行环境管理的新内容。,（三）对企业其他环境行为的管理,企业环境信息公开根据清洁生产促进法，一些污染严重的企业必须公布其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的监督。政府管理部门的职责就是对企业发布信息的数量、质量、真实性进行核实。还有，一些企业会主动发布企业环境报告书，一般情况下，该报告书的发布，也应该通过经过政府环保部门的相应监督和审核。,企业环境行为评价和企业环境绩效管理政府可以制定专门的企业环境绩效管理计划，鼓励企业和政府管理部门达到自愿性的环境绩效管理协议，以推动企业提高其环境绩效，改善其环境行为。,企业环境安全方面一些生产或者排放有毒有害物质的企业可能造成严重的环境影响
7、和事故，需要政府环保部门对其进行经常性的监督，定期检查、评价，不断地削减污染，消除事故隐患。环保部门要掌握这些重点企业的情况，加强监督，预防重大突发污染事故发生。在中国近期发生了松花江污染等一系列重大企业环境安全事故后，这也逐渐成为政府对企业进行环境管理的重要方面。,还有一点需要特别指出的是，在政府对企业一些环境行为的管理中，单纯依靠政府本身的力量是远远不够的，还必须得到一些专门从事环境保护工作的非政府组织的帮助和参与。因此，政府对企业进行的环境管理，实际上是政府、企业和非政府组织相互配合、协调、互动的一个综合性工作，而不是政府一家的事情。,三、政府对行业的宏观环境管理,政府为主体对行业进行的
8、环境管理,就我国而言，目前提出的建设资源节约型、环境友好型社会的理念，就可以看作是战略高度对经济发展特别是行业活动提出的环境保护方面的总体目标。,（一）制定和实施宏观的行业发展规划,行业环境技术政策由政府环保部门制定和颁布的，为实现一定历史时期的环境目标，既能提高行业技术发展水平和有效控制行业环境污染，又能引导和约束行业发展的技术性行动指导政策。,（二）制定和实施行业环境技术政策,清洁生产促进法,行业环境技术政策包括：行业的宏观经济布局与区域综合开发行业产业结构和产品结构的调整与升级产品设计、原材料和生产工艺的优选清洁生产技术的推广、生态产业链条的建立废弃物的再资源化与综合利用污染物末端治理、
9、实施排污收费、实行污染物总量控制等。,行业环境保护与该行业使用的能源和原材料密切相关。因此，国家有关煤、石油、电力等能源，以及土地、水、木材等资源的各项政策，对于行业发展起着非常重要的引导作用。从环境管理角度，这些资源能源政策的制定和实施，有利于从根本上控制资源能源的浪费，从源头上减少污染物排放。,（三）制定和实施能源资源的标准和政策,环境保护产业是以预防和治理环境污染、生态破坏为目的的产业群，包括水处理业、垃圾处理业、大气污染防治业，环保设备制造业、环保服务业等，广义的环保产业还包括从事资源节约、生态建设等工作的行业，如水资源保护、绿化造林等。,（四）制定优惠政策扶持环境保护产业发展,“绿色
10、采购”指政府在采购活动中，优先购买对环境负面影响较小的环境标志产品，以树立政府的绿色形象，促进企业环境行为的改善，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。,（四）制定绿色采购制度促进企业环境管理,绿色、公平、透明的政府采购制度，可以有效地激励和倡导企业生产和销售绿色产品。,以企业为主的环境管理,第二节,一、企业环境管理的概念,大量消费各种自然资源、排放大量废弃物,（一）企业与环境问题,各种各样的企业，特别是工业企业，通过开采自然资源，并加以提炼、加工、转化，从而制造出满足人类社会基本生存和发展所需要的生活资料和生产资料。,资源耗竭环境污染生态破坏,特别是一些生产工艺落后、经营方式粗放、资源消耗
11、大、污染严重的工业企业,企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩，直至成为获取经济利益的重要要素的各种管理行动的总称。,（二）企业环境管理的概念和特征,企业作为自身环境管理的主体，决定了企业环境管理的主要内容和方式，但同时还要受到政府法律法规、公众特别是消费者相关要求的外部约束。,企业能否自觉的按照可持续发展的要求，采取减少资源消耗、减少污染物排放的生产经营方式和企业管理制度，对于保护环境意义重大。霍肯在其商业生态学指出：“商业、工业和企业是全世界最大、最富有、最无处不在的社会团
12、体，它必须带头引导地球远离人类造成的环境破坏”。,（三）企业环境管理的意义和作用,二、企业环境管理的理论和实践,由于各种历史和现实原因，一些企业的环境管理长期得不到重视，这在一些经济不发达国家的企业更为突出。,（一）企业环境管理中存在的一些问题,我国很多企业在环境管理上存在不少认识误区和现实问题：一是：在经营理念上认为企业的目标就是追求利润，而把环境治理当成政府和社会责任，因此不重视甚至忽视企业环境管理；二是：许多企业没有专门的环境管理部门，没有规范的环境管理制度，更谈不上国际化的标准管理体系；,三是：企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源效率低下；四是：由于资金短缺、技术落后等原因
13、，只对生产末端的污染物进行有限的治理，有的企业甚至不进行治理，造成严重污染；五是：大多数企业的环境管理停留在比较低的水平上，以遵守国家法律法律和环境标准为最高要求，缺乏创造环境业绩、树立环境形象、承担环境责任的高层次目标和追求，企业环境管理还没有成为企业经营管理中不可缺少的重要内容。,在市场机制的约束下，企业环境管理行为可大致分为三类：,（二）市场机制约束下的企业环境管理行为,一是：消极的环境管理行为，具体表现为企业在经济利益的刺激下不遗余力地降低成本，不重视或忽视环境问题。这种现象在很多中小企业中大量存在，引发了众多的资源浪费、环境污染和生态破坏问题，问题十分严重。,二是：不自觉的环境管理行
14、为，在政府越来越严格的环保法律法规和标准及消费者对绿色产品越来越多的需要的双重作用下，企业为了提高竞争能力，会努力变革传统的粗放型生产经营方式，通过加强管理、改进技术等措施实现节能降耗和生产绿色产品的目的。这样，企业在实现自身经济利益的同时，在一定程度上也不自觉地保护了环境。,三是：积极的环境管理行为，一些企业，特别是大企业为了达到企业可持续发展，主动承担起企业的社会责任。在这种趋势下，先进的企业环境管理体系成为了一个企业能否持续发展的基本条件和重要标准，也成为企业自身发展内在追求。,企业社会责任（CSR）：要求企业应采取有利环境的技术防止环境污染、尽可能保护自然环境等。还要求企业在遵守法则、
15、市场经济制度和不破坏自然环境的前提下，完成税收、就业、产品和人权等责任。但从企业在社会发展中的性质和作用来看，环境和慈善一样，并不能成为企业社会责任的核心，因为企业本质是创造财富，当企业的税收、就业等责任，与企业的环境责任相冲突时，尤其是在经济不发达的情况下，企业会选择完成其他社会责任。,（三）企业社会责任与环境经营,企业环境经营：在遵守法规标准、承担社会责任的基础上，进一步将“环境”纳入经营活动本身，以既能创造经济效益、有能保护环境，甚至通过保护环境创造更多经济效益。阅读材料56：宝钢集团对CSR和环境经营的理解。,（三）企业社会责任与环境经营,三、企业环境管理 的基本内容和方法,企业环境管
16、理的基本内容和方法,企业环境政策是指企业对于涉及资源利用、生产工艺、废弃物排放等与环境保护相关的领域的总体的指导方针和基本政策，有时也称为企业环境方针、环境战略、环境理念、环境目标等。,（一）制定企业环境政策,在传统管理体系下，企业根据自身需要设计管理体系，并操作执行。目前，我国大多数企业的环境管理都属于这种情况。从1993年起，国际标准化组织颁布了ISO14000系列环境管理体系标准后，ISO14000系列环境管理标准已经迅速成为企业建立环境管理体系的主流标准和指南。,（二）建立企业内部环境管理体系,绿色设计和制造采用生态、环保、节约、循环利用的理念和方法进行产品的设计和生产，以减少产品在生
17、产、流通、消费、废弃等过程产生的资源消耗、废物排放和生态破坏。广义的绿色设计还包括绿色材料、绿色能源、绿色工艺、绿色包装、绿色回收、绿色使用等环节的设计。,（三）绿色设计制造和绿色营销,绿色营销用生态、环境、绿色的理念和方法对企业传统的营销方式进行变革和创新。广义的绿色营销还包括绿色信息、绿色产品、绿色包装、绿色价格、绿色标志、绿色销售渠道、绿色促销策略、绿色服务、绿色监督、绿色消费、绿色回收等内容。,减少各种自然资源和能源消耗，减少各种废水、废气、废渣、噪声等废弃物的产生和排放，是企业环境保护的最主要任务，因此，治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济，就成为企业环境保护最重要的内容。,（四）
18、治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济,（五）企业环境报告书,企业环境报告书，是一种企业向外界公布其环境行为和环境绩效的书面年度报告，它反映了企业在生产经营活动中产生的环境影响，以及为了减轻和消除有害环境影响所进行的努力及其成果。企业环境报告书的主要内容包括企业环境方针、环境管理指导思想、环境方针的实施计划、为落实环境方针和计划所采取的具体措施和取得的环境绩效等。,ISO14000系列环境管理体系,第三节,以 为单位,规范和约束组织活动（也包括政府组织和NGO组织）,组织,以标准体系的形式,ISO14000标准环境管理体系,同时也是一种最重要的自愿型和鼓励型环境管理政策方法,一、ISO1400
19、0标准概述,（一）ISO14000的产生背景,1985年荷兰提出建立企业环境管理体系的概念；88年试行实施，90年开始推行标准化和许可制度,1990年后欧盟开展环境管理体系、环境审核工作，并由第三方予以证明企业的环境绩效,1992年国际标准化组织正式制定环境管理系列标准,20世纪80年代起，美国和欧洲的一些公司为了响应可持续发展的号召，提高在公众的形象，开始建立各自的环境管理方式。,（二）ISO14000的的框架结构,成立于1946年，总部设在瑞士日内瓦，由100多个国家的标准化组织构成，是世界上最大的非政府国际组织。推动标准化，促进国际贸易。,ISO,1992年,技术委员会,起草ISO140
20、00系列标准。,TC207,分委会,表1ISO14000系列标准的基本构成,最为重要,ISO秘书处给TC207安排了100个标准代码，即ISO14000-ISO14100,ISO14001：1996环境管理体系规范及使用指南ISO14004：1996环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南ISO14010：1996环境审核指南通用原则ISO14011：1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核ISO14012：1996环境审核指南环境审核员资格准则ISO14040：1997生命周期评估原则和框架,在ISO14000系列标准中，目前已经正式颁布：,根据ISO14001中的定义，环境管理体系是一
21、个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。,（三）ISO14000环境管理体系的定义和特点,以消费者行为为根本动力。ISO14000标准强调的是非行政手段，用市场、用人们对环境问题的共同认识来达到促进生产者改进环境行为的目的。环境意识的普遍提高，使消费者已超过法律成为环境保护的第一动因。,ISO14000环境管理体系标准特点：,自愿性的标准，不带任何强制性。企业建立环境管理体系、申请认证完全是自愿的。越来越多的企业出于商业竟争、企业形象、市场份额的需耍
22、，在企业内部实施ISO14000标准，并以此向外界展示其实力和对保护环境的态度。没有绝对量的设置，以各国的法律、法规耍求为基准。整个标准没有对环境因素提出任何数据化要求，强调了体系的运行以达到设定的目标、指标，并符合各国的法规要求。,强调持续改进和污染预防。要求企业实施全面管理，尽可能把污染消除在产品设计、生产过程之中，并且要求企业注重环境行为持续改进。强调管理体系，特别注重体系的完整性。要求采用结构化、程序化、文件化的管理手段，强调管理和环境问题的可追溯性体现出的整体特色。,强调生命周期思想的应用。对产品进行从摇篮到坟墓的分析，较全面地覆盖了当代的环境问题、从产品设计入手，以从根本上解决由于
23、人类不当的生产方式和消费方式所引起的环境问题。,二、ISO14000标准的主要内容,（一）ISO14000的适用范围,根据ISO14001中的条文，ISO14000标准的广泛适用性，具体表现在：它规定了EMS的要求，而该EMS拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。在管理对象上，它适用于那些可为组织所控制，以及希望组织对其施加影响的因素。,适用于任何具有下列愿望的组织：a.实施、保持并改进环境管理体系；b.使自己确信能符合所声明的环境方针；c.向外界展示这种符合性；d.寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；e.对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。ISO1400
24、1标准没有要求组织一定要在整个公司或集团的层次上实施环境管理体系，相反，可以选择特定的设施、一个部门或某些选定的运作单元来实施ISO14001标准，前提是这些选定的组织单位应该具有自己的职能和行政管理。,在ISO14000系列标准中，ISO14001是唯一能用于第三方认证的标准，其附录A为其使用提供了提示性指南。ISO14000标准是具有极其广泛的适用性。在ISO14001中，规定了各国通用的有关环境管理体系的各项要求，适用于各种性质、类型和规模的组织，也适用于不同的地理、文化和社会条件，还适用于组织的各种活动，包括产品的生产和提供的服务。,总要求,ISO14000的要求,（二）ISO1400
25、0的要求,环境方针,规划（策划）,实施与运行,检查与纠正措施,管理评审,组织应建立并保持环境管理体系。“建立”是指组织决定按ISO14001标准要求从环境管理体系开始，到形成这一体系的全过程，包括体系的策划、设计和体系文件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。“保持”是指体系运转过程中实施监督和纠正措施，并通过审核和评审促进环境管理体系的持续改进。,1总要求（ISO14001 4.1）,环境方针的制定与实施是最高管理者的职责，是组织在环境保护方面的宗旨和方向，是组织总体方针中的组成部分。环境方针的内容必须包括“两个承诺和一个框架”。两个承诺是承诺遵守法律及其他要求，承诺持续改进和污染预防
26、；一个框架是要为环境目标和指标的制定和评审提供指导。,2环境方针（ISO14001 4.2）,包括以下4个方面的内容，是建立环境管理体系的启动阶段。（1）环境因素（）（2）法律与其他要求（）（3）目标和指标（）（4）环境管理方案（）,3规划（策划）（ISO14001 4.3）,（1）组织机构和职责（）（2）培训、意识与能力（）（3）信息交流（）（4）环境管理体系文件（）（5）文件控制（）（6）运行控制（）（7）应急准备和响应（）,4实施与运行（ISO14001 4.4）,（1）监测和测量（）（2）不符合，纠正与预防措施（）（3）记录（）（4）环境管理体系审核（）,5检查和纠正措施（ISO140
27、01 4.5）,组织的最高管理者应定期对环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息，供管理者进行评价工作。评审工作应形成文件。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出可能需要修改的方针、目标以及其他要素。,6管理评审（ISO14001 4.6）,PDCA,PDCA,（三）环境管理体系的运行模式,持续改进,PDCA,环境方针阐述组织的环境工作宗旨，为制定环境目标、指标和措施提供依据。环境规划为实施环境方针而确定环境目标、指标、工作重点、行动步骤、资源、措施和时间安排。实施和运行指执行环境计划，使环境管理体系
28、正常运行。检查和纠正措施指检查运行中出现的问题并加以纠正。管理评审依据对环境管理系统审核的结果以及不断变化的形势，提出方针、目标和程序变动的要求，以求不断完善及保持环境管理体系的持续适应性。,三、ISO14000标准的实践和前景,（一）ISO14000标准主要实践,目前，在国际经济贸易迅速发展的情况下，ISO14000系列标准在世界各国迅速推广，ISO14000环境管理认证被称为国际市场认可的“国际通行证”，成为扫清国际市场上绿色贸易壁垒，解决经济发展中产生的环境问题最有效的手段。目前，全球已经有数以万计的公司企业通过了ISO14000认证，建立了符合国际化标准的企业环境管理体系，这已经逐渐成
29、为现代企业发展的基本条件之一。,1995年成立了“国家环境管理标准化技术委员会”，1997年成立了“中国环境管理体系认证国家指导委员会”，以指导ISO14000标准在我国的实施。目前，ISO14000标准认证工作已经在我国企业全面推开。,我国,（二）ISO14000标准的发展趋势,ISO14000标准的一个重要发展趋势：是与ISO9001质量管理体系、OHSAS18001环境职业健康安全管理体系呈现出一体化的倾向。这三大系列的国际标准管理体系都是国际性标准、都遵循自愿原则、都执行PDCA管理模式，都具有相似的核心精神，在标准应用的相关方等方面也大致相同。,职业安全卫生,员工,OHSAS18001,产品服务,顾客,ISO9001,产品/服务过程,相关方需求,能源资源耗用、污染排放,环境,ISO14001,三大类标准的一体化，有利于全方面的应对管理活动，构建成企业生产和服务行为、社会行为和环境行为的标准规范,
