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1、工程项目管理,Project Management,第六章 工程项目职业健康安全与环境管理,2,第一节职业健康安全管理体系与环境管理体系标准,一、职业健康管理安全体系标准与环境管理体系标准（一）职业健康安全与环境管理的概念 1、职业健康安全（occupational health and safety）：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。2、职业健康安全管理体系（Occupation Health Safety Management System.英文简写为“OHSMS”）：总的管理体系的一部分，便于组织对于其业务相关的职业健康风险的管理。它包
2、括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。,3,3、环境（environment）：组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物，人，以及它们之间的相互关系。4、环境管理体系：（EMS，Environmental Management System）环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。,4,（二）职业健康安全体系标准职业健康安全体系是企业总体管理体系
3、的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康安全管理体系标准，目前被企业普遍采用，用以建立健康安全管理体系。该标准覆盖了国际上的OHSAS18000体系标准。即：职业健康安全管理体系 规范（GB/T280012001）职业健康安全管理体系 指南（GB/T280022002）,5,（三）环境管理体系标准随着全球经济的发展，人类赖以生存的环境不断恶化，20世纪80年代，联合国组建了世界环境与发展委员会，提出了可持续发展的观点。国际标准化制定的ISO14000体系标准，被我国等同采用。即：环境管理体系 要求及使用指南（GB/T240012004）环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南（GB/T2400
4、42004）,6,（四）职业健康安全与环境管理体系标准的比较根据职业健康安全管理体系 规范（GB/T280012001）和环境管理体系 要求及使用指南（GB/T240012004）规定，职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系的一部分，其管理的主体是组织，管理的对象是一个组织的活动、产品或服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素，以及能与环境发生相互作用的要素。两个管理体系所需要满足的对象和管理侧重点有所不同，但管理基本原理相同。,7,1、职业健康安全与环境管理体系的相同点（1）管理目标基本一致上述两个管理体系均为组织管理体系的组成部分，管理目标一致。一是分别从职业健康
5、安全和环境方面，改善管理绩效；二是增强顾客和相关方的满意程度；三是减少风险，降低成本；四是提高组织的信誉和形象。（2）管理原理基本相同职业健康安全和环境管理体系标准均强调了预防为主，系统管理，持续改进和PDCA循环原理；都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。（3）不规定具体绩效标准这两个管理体系都不规定具体的绩效标准，它们只是组织实现目标的基础、条件和组织保证。,8,2、职业健康安全与环境管理体系的不同点（1）需要满足的对象不同建立职业健康安全管理体系的目的是“消除或减少因组织活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险”，即
6、主要目标是使使员工和其他相关方对职业健康安全条件满意。建立环境管理体系的目的是“针对众多相关方和社会对环境保护的不断需要”，即主要目标是使公众和社会对环境保护满意。（2）管理的侧重点有所不同职业健康安全管理体系是对危险源的辨识，评价风险，控制风险，改进职业健康安全绩效，满足员工和相关方的要求。环境管理体系通过对环境产生不利影响的因素分析，进行环境管理，满足相关法律法规的要求。,9,（五）职业健康安全管理体系和环境管理体系的结构和模式1、职业健康安全管理体系的结构和模式（1）职业健康安全管理体系的结构（2）职业健康管理体系的运行模式（3）各要素之间的相互关系,10,图6-1 职业健康安全管理体系
7、总体结构图,11,图6-2 职业健康安全管理体系运行模式,12,绩效测量和监视（4.5.1）事故、事件、不符合、纠正和预防措施（4.5.2）,图6-3 职业健康安全管理体系各要素的关联图,13,2、职业健康安全管理体系规范（GB/T 280012001）的模式核心要素包括以下10个要素：职业健康安全方针；对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；法规和其他要求；目标；结构和职责；职业健康安全管理方案；运行控制；绩效测量和监视；审核；管理评审。7个辅助性要素包括：培训、意识和能力；协商和沟通；文件；文件和资料控制；应急准备和响应；事故、事件、不符合、纠正和预防措施；记录和记录管理。,14,3、环境
8、管理体系的结构和模式（1）环境管理体系的结构（2）环境管理体系的运行模式（3）各内容要素之间的相互关系,15,图6-4环境管理体系 要求及使用指南结构图,16,图6-5 环境管理体系要素关系图,17,图6-6 环境管理体系要素关系图,18,（六）建设工程职业健康安全与环境管理的目的1、建设工程职业健康安全管理的目的防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康和安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临时工作员工、合同方员工、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害。2、建设工程环境管理的目的保护和改善施工现场的环境。
9、企业应当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企业自身的要求，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，并且注意资源节约和避免资源的浪费。,19,二、职业健康安全与环境管理的特点和要求（一）建设工程职业健康安全与环境管理的特点1、建筑产品的固定性和生产的流动性以及受外部影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性2、产品的多样性和生产的单价性决定了职业健康安全与环境管理的多变性建筑产品的多样性决定了生产的单件性。每一个建筑产品都要根据其特定要求进行施工，主要表现是：不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量生产；施工生产组织及其机构变动
10、频繁，生产经营的“一次性”特征特别突出；生产过程中试验性研究课题多，所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职工健康安全与环境管理带来了不少难题。3、产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性建筑产品不能像其他许多工业产品一样可以分解为若干部分同时生产，而必须在同一固定场地按严格程序连续生产，上一道程序不完成，下一道程序不能进行。上一道工序生产的结果往往会被下一道工序所掩盖。而且每一道程序由不同的人员和单位来完成，这就要求在职业健康安全与环境管理中要求各单位和各专业人员横向配合和协调，共同注意产品生产过程接口部分的健康安全和环境管理的协调性。,20,4、产品生产的阶段性决
11、定职业健康安全与环境管理的持续性一个建设工程项目从立项到投产使用要经历五个阶段，即设计前的准备阶段（包括项目的可行性研究和立项）、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段（包括竣工验收和试运行）、保修阶段。这五个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题，持续不断地对项目各个阶段出现安全和环境问题实施管理。否则。一旦在某个阶段出现安全问题和环境问题就会造成投资的巨大浪费，甚至造成工程项目的夭折。5、产品的时代性和社会性决定环境管理的经济性建设工程产品是时代政治、经济、文化、风俗的历史记录，表现了不同时代的艺术风格和科学文化水平，反映一定社会的、道德的、文化的、美学的艺术效果，成为可供人们观赏和旅游的景观
12、。建设工程产品是否适应可持续发展的要求，工程的规划、设计、施工质量的好坏，受益和受害不仅仅是使用者，而且是整个社会，影响社会持续发展的环境。建设工程产品不仅应考虑建造成本的消耗，还应考虑其寿命期内的使用成本消耗。环境管理注重包括工程使用期内的成本，如能耗、水耗、维护、保养、改建更新的费用。并通过比较分析，判断工程是否符合经济要求，一般采用生命周期法可作为对其进行管理的参考。另外，环境管理要求节约资源，以减少资源消耗来降低环境污染，二者是完全一致的。,21,（二）建设工程职业健康安全与环境管理的要求1、建设工程项目决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安
13、全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。2、工程设计阶段设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计，防止因设计考虑不周而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。在进行工程设计时，设计单位应当考虑施工安全和防护需要，对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在
14、工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。设计单位和注册建造师等职业人员应当对其设计负责。,22,3、工程施工阶段建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起l5日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15 日前，将拆除施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上的地方人民政
15、府主管部门或者其他有关部门备案。4、项目验收试运行阶段项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。,23,三、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行（一）职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立建立职业健康安全与环境管理体系的步骤：1、领导决策建立职业健康安全与环境管
16、理体系需要最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持和保证建立体系所需资源。2、成立工作组 最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立职业健康安全与环境管理体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。3、人员培训人员培训的目的是使组织内的有关人员了解建立职业健康与环境体系的重要性，了解标准的主要思想和内容。根据对不同人员的培训要求，可将参加培训的人员分为四个层次，即：最高管理层；中层领导及技术负责人；具体负责建立体系的主要骨干人员；普通员工。在开展工作之前，参与建立和实施管理体系的有关人员及内审员应接受职业健康安全与环境管理体系
17、标准及相关知识的培训。,24,4、初始状态评审 初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用于组织的健康安全与环境的法律法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件和建立职业健康安全与环境管理体系的基础。5、制定方针、目标、指标和管理方案方针是组织对其健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。目标
18、和指标制定的依据和准则为：依据并符合方针；考虑法律、法规和其他要求；考虑自身潜在的危险和重要环境因素；考虑商业机会和竞争机遇；考虑可实施性；考虑监测考评的现实性；考虑相关方的观点。管理方案是实现目标、指标的行动方案。6、管理体系策划与设计体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案，确定组织机构职责和筹划各种运行程序。建立组织机构应考虑的主要因素有：合理分工；加强协作；明确定位，落实岗位责任；赋予权限。文件策划的主要工作有：确定文件结构；确定文件编写格式；确定各层文件名称及编号；制定文件编写计划；安排文件的审查、审批和发布工作等。,25,7、体系文件的编写体系文件包括管理手册、程序文件
19、、作业文件，在编写中要根据文件的特点考虑编写的原则和方法。8、文件的审查审批和发布文件编写完成后应进行审查，经审查、修改、汇总后进行审批，然后发布。,26,（二）职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行1、管理体系的运行（1）培训意识和能力由主管培训的部门根据体系，体系文件(培训意识和能力程序文件)的要求，判定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。（2）信息交流信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础，应关注信息交流的内容和方式。（3）文件管理对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引；对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及
20、时发放；对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。,27,（4）执行控制程序文件的规定体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力，必须严格执行，才能保证体系正确运行。（5）监测为保证体系的正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。（6）不符合纠正和预防措施体系在运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生，关键是相应的纠正与预防措施是否及时有效。（7）记录在体系运行过程中及时按文件要求进行记录，如实反映体系运行情况。,28,2、管理体系的维持（1）内部审核内部审核是组织对其自身的管理体系进
21、行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。内部审核要明确策划，提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。（2）管理评审管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整，包括方针、目标、机构和程序等。（3）合规性评价为了履行对合规性承诺，合规性评价分公司级和项目班组级评价两个层次进行。项目班组评价，由项目经理组织有关人员对施工应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价。当某个阶段施工时间超过半年时
22、，合规性评价不少于一次。项目工程结束时应针对某个项目工程进行系统的合规性评价。公司级评价每年进行一次，制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组，对公司应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。,29,第二节 安全生产管理,一、安全生产管理制度（一）安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。1、安全生产责任制度主要包括企业主要负责人的安全责任，负责人或其他副职的安全责任，项目负责人（项目经理）的安全责任。2、安全生产责任制检查项目应对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。3、独
23、立承包的工程安全生产具体指标和要求项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。,30,4、主要工种安全技术操作规程项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程，一般应包括砌筑、拌灰、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊、起重、信号指挥、塔式起重机司机、架子、水暖、油漆等工种，特殊作业应另行补充。应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，并应悬挂在操作岗位前。5、施工现场安全人员配置施工现场应按工程项目大小配备专（兼）职安全人员。以建筑工程为例，可按建筑面积1万m2 以下的工地至少有1名专职人员；1万m2以上的工地设23名专职人员；5万m2以上的大型工地，按不同
24、专业组成安全管理组进行安全监督检查。,31,（二）安全生产许可证制度安全生产许可证条例规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。其目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理。防止和减少生产安全事故。企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：1、建立安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2、安全投入符合安全生产要求；3、设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员；4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；,32,6、从业人员经安全生产教育和培训合格；7、依法参加工伤保险，为从业人员
25、缴纳保险费；8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品10、依法进行安全评价；11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13、法律、法规规定的其他条件。,33,（三）政府安全生产监督检查制度1、国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。2、县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安
26、全生产法的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。3、国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。4、县级以上人民政府负有建设工程安全管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以讲施工现场安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。,34,（四）安全生产教育培训制度企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作
27、业人员和企业员工的安全教育。（五）安全措施计划制度安全措施计划制度是指企业进行安全活动时，必须编制安全生产措施计划，它是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措施之一，对企业加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康，促进企业生产经营的发展起着积极作用。（六）特种作业人员持证上岗制度建设工程安全生产管理条例第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。,35,（七）专项施工方案专家论证制度依据建设工程安全
28、生产管理条例第26条规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。（八）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度严重危及施工安全的工艺、设备、材料是
29、指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民生命和财产遭受重大损失的工艺、设备和材料。（九）施工起重机械使用登记制度建设工程安全生产管理条例第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。”该条内容规定了施工起重机械使用时必须进行登记的管理制度。,36,（十）安全检查制度1、安全检查的目的安全检查制度是消除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计
30、划地采取措施，保证安全生产。2、施工现场安全检查的方法有：看、量、测、现场操作。3、施工现场安全检查的主要内容有：查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故的处理等。4、安全隐患处理程序对查出的安全隐患，不能立即整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期，在未消除安全隐患前，必须采取可靠的防范措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停工。应按照“登记整改复查销案”的程序处理安全隐患。（十一）生产安全事故报告和调查处理制度关于生产安全事故报告和调查处理制度，安全生产法、建筑法、建筑工程安全生产条例生产安全事故报告和调查处理条例、特种
31、设备安全监察条例等法律法规都对此作出了相应规定。,37,（十二）“三同时”制度“三同时”制度是指凡是在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全设施必须符合国家标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。（十三）安全预评价制度安全预评价是在建设工程项目前期，应用安全评价的原理和方法对工程项目的危险性、危害性进行预测性评价。,38,（十四）意外伤害保险制度根据建筑法第四十八条规定，建筑职工意外伤害保险是法定的强制性保险。2003年5月23日建设部公布了建设
32、部关于加强意外伤害保险工作的指导意见（建质200307号），从九个方面对加强和规范建筑意外伤害保险、支付保险费，范围应当覆盖工程项目。同时，还对保险期限、金额、保费、投保方式、索赔、安全服务及行业自保等都提出了指导性意见。,39,二、危险源的识别和风险控制（一）危险源因此根据危险源在事故发生发展中的作用，把危险源分为两大类，即第一危险源和第二危险源。1、第一危险源能量和危险物质的存在是危害产生的最根本的原因，通常把可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。2、第二危险源造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。包括：物的不安全状态。人的不
33、安全行为。管理缺陷。这是导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性。,40,3、危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。,41,（二）危险源识别1、危险源的识别（1）人的因素；（2）物的因素；（3）环境因素；（4）管理因素。2、危险源识别方法（1）专家调查法专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，识别、分析和评价危险源的一类方法，其优点是简便、易行，其缺
34、点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有：头脑风暴法(Brainstorming)和德尔菲(Delphi)法。（2）安全检查表（SCL）法安全检查表（Safety Check List）实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，识别工程项目存在的危险源。,42,（三）危险源的评估GB/T 28002推荐的简单的风险等级评估结果分为、五个风险等级。（四）风险控制1、风险控制策划风险评价后，应分别列示出所找出的所有危险源和重大危险源清单，对已经评价出的不容许的和重大风险（重大危险源）进行优先排序，由于工程技术主管部门的相关人员进行
35、风险控制策划，制定风险控制措施计划和管理方案。对一般危险源可以通过日常管理程序来实施控制。2、风险控制措施计划风险控制措施计划在实施前宜进行评审。评审主要包括以下内容：（1）更改的措施是否使风险降低至可允许水平；（2）是否产生新的危险源；（3）是否已选定了成本效益最佳的解决方案；（4）更改的预防措施是否能得以全面落实。,43,3、风险控制方法（1）第一类危险源控制方法可以采取消除危险源、限制能量和隔离危险物质、个体防护、应急救援等方法。建设工程可能遇到不可预测的各种自然灾害引发的风险，只能采取预测、预防、应急计划和应急救援等措施，以尽量消除或减少人员伤亡和财产损失。（2）第二类危险源控制方法提
36、高各类设施的可靠性以消除或减少故障、增加安全系数、设置安全监控系统、改善作业环境等。最重要的是加强员工的安全意识培训和教育，克服不良的操作习惯，严格按章办事，并帮助其在生产过程中保持良好的生理和心理状态。,44,三、施工安全技术措施和安全技术交底（一）建筑工程施工安全技术措施1、施工安全控制（1）安全控制的概念安全控制是生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。（2）安全控制的目标安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。（3）施工安全控制的特点建设工程施工安全控制的特点主要有以下几个方面。控制面广控制的动态性控制
37、系统交叉性 控制的严谨性,45,（4）施工安全的控制程序确定每项具体建设工程项目的安全目标 编制建设工程项目安全技术措施计划 安全技术措施计划的落实和实施 安全技术措施计划的验证 持续改进根据安全技术措施计划的验证结果 2、施工安全技术措施的一般要求和主要内容（1）施工安全技术措施的一般要求施工安全技术措施必须在工程开工前制定施工安全技术措施要有全面性 施工安全技术措施要有针对性施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠 施工安全技术措施必须包括应急预案 施工安全技术措施要有可行性和可操作性,46,（2）施工安全技术措施的主要内容进入施工现场的安全规定；地面及深槽作业的防护；高处及立体交叉作业的防
38、护；施工用电安全；施工机械设备的安全使用；在采取“四新”技术时，有针对性的专门安全技术措施；有针对自然灾害预防的安全措施；预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施；现场消防措施。,47,（二）安全技术交底1、安全技术交底的内容安全技术交底是一项技术性很强的工作，对于贯彻设计意图、严格实施技术方案、按图施工、循规操作、保证施工质量和施工安全至关重要。安全技术交底主要内容如下：（1）本施工项目的施工作业特点和危险点；（2）针对危险点的具体预防措施；（3）相应的注意安全事项；（4）相应的安全操作规程和标准；（5）发生事故后应及时采取的避难和急救措施。,48,2、安全技术交底的要求（1）
39、项目经理必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；（2）技术交底必须具体、明确，针对性强；（3）技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在问题；（4）应优先采用新的安全技术措施；（5）对于涉及“四新”项目或技术含量高、技术难度大的单项技术设计，必须经过两个阶段技术交底，即初步设计技术交底和实施性施工图技术交底；（6）应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；（7）定期向两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。（8）保持书面安全技术交底签字记录。,49,3、安全技术交底的作用（1）让一线作业人员了解
40、和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故的可能；（2）是安全管理人员在项目安全管理工作中的重要环节；（3）是安全管理内业的内容和要求，同时做好安全技术交底也是安全管理人员自我保护的手段。,50,四、安全生产检查的类型和内容工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。（一）安全检查的类型 安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。（
41、二）安全检查的注意事项1、安全检查要深入基层 2、建立检查的组织领导机构 3、做好检查的各项准备工作 4、明确检查的目的和要求5、把自查与互查有机结合起来 6、坚持查改结合 7、建立检查档案8、制定安全检查表,51,（三）安全检查的主要内容1、查思想 2、查管理 3、查隐患4、查整改5、查事故处理（四）建筑施工安全检查标准1、安全管理，是对施工单位安全管理工作的评价2、文明施工，是对施工现场文明施工的评价 3、脚手架是对八种脚手架的评价4、基坑支护，是对施工现场基坑支护工程的安全评价 5、模板支架，是对施工过程中模板工作的安全评价 6、高处作业，是对施工现场高处作业工作的安全评价7、施工用电，
42、是对施工现场临时用电情况的评价 8、物料提升机与施工升降机是对龙门架、井字架等物料提升机的设计制作、搭设和使用情况和施工现场用人货两用电梯的评价。9、塔式起重机与起重吊装，是对施工现场塔式起重机使用情况、起重吊装作业和起重吊装机械的安全评价10、施工机具，是对施工中使用的施工机具安全状况的评价。,52,五、安全隐患的处理（一）建设工程安全的隐患建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素。（二）建设工程安全隐患的处理1、安全事故隐患治理原则（1）冗余安全度治理原则（2）单项隐患综合治理原则（3）事故直接隐患与间接隐患并治原则（4）预防与减灾并
43、重治理原则（5）重点治理原则（6）动态治理原则2、安全事故隐患的处理（1）当场指正，限期纠正，预防隐患发生（2）做好记录，及时整改，消除安全隐患（3）分析统计，查找原因，制定预防措施（4）跟踪验证,53,第三节 生产安全事故应急预案和事故处理,一、生产安全事故应急预案的内容（一）应急预案体系的构成 1、综合应急预案2、专项应急预案3、现场处置方案（二）建设工程生产安全事故应急预案的编制内容（1）综合应急预案编制的主要内容总则，施工单位的危险性分析，组织机构及职责，信息发布，后期处理，培训与演练，奖惩，附则等。（2）专项应急预案编制的主要内容事故类型和危险程度分析，应急处置基本原则，组织机构及职
44、责，预防与预警，信息报告程序，应急处置，应急物资与装备保障。（3）现场处置方案的主要内容事故特征，应急组织与职责，应急处置，注意事项。,54,二、生产安全事故应急预案的管理（一）应急预案的评审参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家（二）应急预案的备案地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。（三）应急预案的实施各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。（四）奖惩生产经营单位应
45、急预案未按照有关规定备案的，由县级以上安全生产监督部门给予警告，并处三万元以下罚款。,55,三、职业健康安全事故的分类和处理（一）职业伤害事故的分类 1、按照事故发生的原因分类 按照我国企业伤亡事故分类)(GB 64411986)标准规定，职业伤害事故分为20类，其中，与建筑业有关的主要有以下12类。（1）物体打击：指落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的人身伤害，不包括因爆炸而（2）车辆伤害：指被车辆挤、压、撞和车辆倾覆等造成的人身伤害。（3）机械伤害：指被机械设备或工具绞、碾、碰、割、戳等造成的人身伤害，不包括车辆、起重设备引起的伤害。（4）起重伤害：指从事各种起重作业时发生的机械伤害
46、事故，不包括上下驾驶室时发生的坠落伤害，起重设备引起的触电及检修时制动失灵造成的伤害。（5）触电：由于电流经过人体导致的生理伤害，包括雷击伤害。（6）灼烫：指火焰引起的烧伤、高温物体引起的烫伤、强酸或强碱引起的灼伤、放射线引起的皮肤损伤，不包括电烧伤及火灾事故引起的烧伤。（7）火灾：在火灾时造成的人体烧伤、窒息、中毒等。（8）高处坠落：由于危险势能差引起的伤害，包括从架子、屋架上坠落以及平地坠人坑内等（9）坍塌：指建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的事故伤害。（10）火药爆炸：指在火药的生产、运输、储藏过程中发生的爆炸事故。（11）中毒和窒息：指煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳中毒等。（12
47、）其他伤害：包括扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。,56,2、按事故后果严重程度分类我国企业伤亡事故分类标准(GB6441-1986)规定，按事故后果严重程度分类，事故分为以下几点。（1）轻伤事故。是指造成职工肢体或某些器官功能性或器质性轻度损伤，能引起劳动能力轻度或暂时丧失的伤害的事故，一般每个受伤人员休息1个工作日以上，105个工作日以下。（2）重伤事故。一般指受伤人员股体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害，或者造成每个受伤人员损失105个工作日以上的失能伤害的事故。（3）死亡事故。一次事故中死亡职工12人的事故。（4）重大伤亡事故。一次事
48、故中死亡3人以上(含3人)的事故。（5）特大伤亡事故。一次死亡10人以上(含10人)的事故。,57,3、按事故造成的人员伤亡或者直接经济损失分类（1）特别重大事故。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1O00万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1
49、O00万元以下直接经济损失的事故。,58,（二）建筑工程安全事故的处理1、事故处理的原则（1）事故原因不清楚不放过（2）事故责任人未受到处理不放过（3）事故责任者和员工没有受到教育不放过（4）事故没有制定切实可行的整改措施不放过 2、建设工程安全事故的处理（1）迅速抢救伤员并保护事故现场（2）组织调查组，开展事故调查（3）现场勘查（4）分析事故原因（5）制定预防措施（6）提交事故调查报告（7）事故的审理和结案,59,（三）安全事故统计规定国家安全生产监督管理总局制定的生产安全事故统计报表制度（安监总统计2010 62号）有如下规定。1、本统计报表由各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责
50、组织实施，每月对本行政区内发生的生产安全事故进行全面统计。其中：火灾、道路交通、水上交通、民航飞行、铁路交通、农业机械、渔业船舶等事故由其主管部门统计，每月抄送同级安全生产监督管理部门。2、省级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构，在每月5日前报送上月事故统计报表。国务院有关部门在每月5日前将上月事故统计报表抄送国家安全生产监督管理总局。3、各部门、各单位都要严格遵守中华人民共和国统计法，按照本统计报表制度的规定，全面、如实填报生产安全事故统计报表。对于不报、瞒报、迟报或伪造、篡改数字的要依法追究其责任。,60,第四节 施工现场文明施工和环境保护,一、环境管理目标及主要指标（1）控制和杜绝因
