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1、公共组织学,授课教师：张云昊联系方式：,授课方式,课堂讲授案例讨论观看教学片,考试（考查）方式,课堂表现：讨论参与+出勤率（20%）平时论文的写与讲（30%）期末论文或考试（50%）,课程目录,第一讲 认识公共组织（是什么）第一章：公共组织概述（3学时）第二章：进一步认识公共组织（3学时）第三章：公共组织的理念基础（3学时）,第二讲 公共组织理论的历史演进 第四章：思想传承：马克思、韦伯和弗洛 伊德 第五章：政治传承：从威尔逊到沃尔多 第六章：组织的理性模型 第七章：组织的人本主义和新公共行政 第八章：新公共管理 第九章：新公共服务,第三讲 公共组织的理论前沿,不了解任何事物的人，不会爱任何事
2、物；不能做任何事的人就不能够理解任何事。不能理解任何事的人也就百无一用。但是能理解的人也能爱，能注意，能看见一件事情所含有的知识越多，爱也就越多。-帕拉塞萨斯，德国医学家 引用于爱的艺术扉页,爱成熟的爱是在保留自身完整性和个性的条件下的结合。爱是人身上的一种积极的力量。这种力量可以冲破人与人之间的樊篱并使人与人结合。爱可以使人克服孤寂和疏离感，但同时又能使人保持个性和自身的完整性。在爱中会出现这样的悖论形态：两个生命合为一体，又仍然保留着个人的尊严和个性。所有类型的爱都包含这样的基本元素：关心、负责、尊重、了解。-摘自爱的艺术,论平等“平等”这一概念在宗教中意味着我们都是上帝的孩子，每个人都是
3、一个独特的实体，人与人之间的区别应该得到尊重。犹太法典塔木德经讲：“无论是谁，只要他拯救一个声明，就等于拯救了全世界；无论是谁，只要他摧毁了一个生命，就等于破坏了全世界。”康德认为：平等意味着一个人不能是实现他人目的的手段。所有人皆平等，就是因为他们本身是目的，并且仅仅是目的，不能成为彼此之间的工具。,第一章：公共组织概述,认识组织认识并理解公共组织,一、认识组织,请大家思考并讨论以下问题：1、请你指出现实社会中所看到的组织。2、这些组织有哪些共同特点，请根据共同特点给组织下一个定义。3、这些组织有哪些不同特点？请根据不同特点给组织进行分类，并指出你的分类依据。,组织的种类,各类企业组织政府、
4、政党、军事等事业单位：学校、医院等协会（志愿者协会）、社团、基金会等,组织的共同点,群：两个或两人以上；形式：一定的结构；协作：一定的活动方式；意义：实现特定的目标或任务；系统：相互关联的整体。,组织的定义,组织是两个或两个以上的人们为了实现一定的共同目标而组建起来的相互协作的社会群体。,组织的不同点,活动和管理的领域不同：政治、经济、社会；实现的目标不同：公共利益最大化和私人利益最大化；营利与非营利产出的结果不同：商品和服务,组织的分类（1）,按照组织的活动领域和范围:第一部门：政府组织；第二部门：营利组织；第三部门：非营利组织。,组织的分类（2）,按照组织最终的追求目标：（1）追求私人或部
5、分人利益最大化的私人组织：企业；（2）追求公共利益最大化提供公共服务的公共组织：政府、非营利组织。,进一步思考的四个问题,公共组织包括哪些?为什么要认识并理解公共组织?认识并理解公共组织的什么内容?怎样认识并理解公共组织?,公共组织的种类,政府组织与非营利组织：政府、政党、军事等；事业单位：学校、医院等；协会（志愿者协会）、社团、基金会等。,公共组织的共同点,管理内容：国家和社会的公共事务；实现的目标：公共利益最大化，非营利；提供的产品：公共服务；权力基础：公共权力。,公共组织的定义,广义:公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益而不以营利为目的，拥有法定
6、的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织的动态运作过程则称之为“公共行政”。,公共事务,1998年美国新闻和世界报告（US News and World Report）提出了“公共事务”所涵盖的十大领域：都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管理、公共政策分析、社会政策。可以看出，公共事务是一个介于“政府行政管理”与“营利性工商管理”之间的宽广的“中间带”。,广义公共组织所包括的类型,1、政府组织：广义的政府是指国家权力的一切机关，通常由掌握立法权的立法机关、掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关三个部分组成，既包括中央和地方的立法机关
7、、司法机关，也包括中央和地方的行政机关。狭义的政府则专指国家行政机关，即广义政府的第二部分，一般设有外交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等行政机构，分别管理国家各方面的具体行政事务。,2、准政府组织“准行政机关”、“边缘机构”、“非部门的公务机关”、“半自治机构”以及“半行政组织”等。在中国，准政府组织主要包括两类：一类是那些属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构，即政府直属事业单位。如档案局、体育局、广播电视局、地震局等一类是从事教育、科技、文化、卫生等涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务，即通常所讲的事业单位。如给类学校、
8、新华社、科学院、社科院、工程院、发展研究中心、电监会、银监会、证监会、保监会、社保基金理事会等。,3、非政府组织非政府组织(英文缩写为NGO)是与政府相对的公共组织非营利组织、非政府公共部门、非政府公共组织、非营利部门、第三部门、独立部门、民间组织、非国家部门等。我国的非政府组织大体包括：社会团体和群众组织，民办非企业组织如民办学校、民办医院以及其他民办的非营利组织；为社区提供服务的公益性组织如就业服务中心、法律援助中心等；各类社会中介组织如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等组织。,狭义的公共组织定义,从狭义上说，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。主要指
9、政府组织。,公共组织的本质特征,公益性；非营利性；服务性；社会性。,请思考下面问题,为什么要认识和理解公共组织?认识并理解公共组织的什么内容?怎样认识并理解公共组织?,为什么要认识和理解公共组织?,请看课本德怀特沃尔多的一段话；请看课本第一页第一段话。,我国公共组织成员的数量：国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为1100万人；党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为5000万人。,公共组织已经深入并融入到我们的日常生
10、活中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解你生活的一个视角。,认识并理解公共组织的什么内容?,组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方面也是由一群能动的人构成。组织就是个人行动的产物，人是组织最基本的产物。表面上看来冰冷的非人格化的组织其实是组织人活动的形式和背景。,认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规范、命令信息体系、物质条件等；认识并理解公共组织的内容之二：组织人的行为及行为背后的心理动因。本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公共组织。,怎样认识并理解公共组织?,理解的途径之一：理论与实践相结
11、合，在实践中通过已获得的知识不断反思，形成自己对公共组织的看法和观点；更好的理解途径：学习理论家构建的系统的正式的公共组织理论知识，与自己的理论观点作一对照，调整并完善自己的思想体系，并更好地将这些思想寓于实践行动。,理解组织的途径之一：学习和获取知识,通过实践获取公共组织的信息，并不断的反思。案例一：信息的获取及解读是行动的基础；案例二：立场影响看法并决定行动。,途径二：学习正式的公共组织理论,为什么要学习公共组织理论？公共组织理论主要有哪些？怎样学习公共组织理论？,为什么要学习公共组织理论？,公共组织理论提供了一个衡量我们对公共组织生活理解程度的标准；每一种理论都为我们提供了一个理解组织的
12、视角；每一种理论都仅仅呈现了组织的一个方面，因此，学习不同的理论能让我们更综合全面的认识组织。,公共组织理论的三个取向,1、公共组织与政府：公共组织是政治治理过程的中心，因此，他也应该接受自由、公平、公正等这样的价值观；2、公共组织与私营组织：公共组织被看成与私人组织基本相同，追求效率是主要目标；3、专业性的公共行政；,限定公共组织研究范围的两种倾向,一是大多数的公共行政学家主要注重的是大型和复杂的组织，而忽视中、小组织的研究（社团等）；二是大多数的公共行政学家把公共行政与政府行政等同起来。,公共组织的重新界定,综合民主政治理论（社会价值）和组织理论（管理过程），对公共组织进行界定：公共组织即
13、指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其动态的运作过程即为公共行政。,第二章:进一步理解公共组织,理解组织的四个视角从四个视角进一步理解公共组织,请思考以下问题,请指出你理解组织的一些视角?,理解组织的四个视角,静态的角度-组织的结构动态的角度-组织的功能心理的角度-组织的行为生态的角度-组织的环境,结构与功能,功能(内容)决定了结构(形式),结构影响功能;组织发展的三种结构:等级结构-扁平化结构-网络化结构。纵向的权力的结构向横向的权力结构演变。,行为与环境,组织的环境（内部环境与外部环境）影响制约着组织人的行为；组织人的行为不断地适应并改变着环境。组织环境为组织
14、发展提供所需的资源，组织行为决定着组织资源的分配，影响组织的发展方向。,从四个视角进一步理解公共组织,公共组织的结构公共组织的功能公共组织的行为公共组织的环境,请思考：公共组织结构主要包括哪些要素？,1、公共组织的结构,公共组织结构指公共组织内部各构成要素的排列组合形式以及它们之间的相互关系。物质要素：公共组织人员、经费、办公设施等资源，人员具有决定性作用。精神要素（行为要素）：目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、规章制度、组织文化、技术和信息等。,公共组织结构的类型,根据权力或职能的分配方式，公共组织结构可划分为以下形式：直线式结构 职能式结构 直线-职能式结构 矩阵式结构（职能项
15、目结构）事业部结构,按照权力的纵横划分：尖型结构：中央省市-县-乡 扁平结构（分权）：中央-省-县,公共组织结构的新类型,委员会式组织结构：委员会式组织结构 董事会式组织结构；理事会式组织结构；基金会式组织结构；,团队式组织结构 虚拟式（外包式)组织结构网络式组织结构,2、公共组织的功能,整合功能沟通功能激励功能效率功能服务功能,3、公共组织的行为,公共组织行为，就是公共组织主体基于公共组织自身的角度，为实现公共组织的目标，对内源性（内部变化）或外源性（外部变化）的刺激而作出的反应。公共组织行为主要包括:决策行为、领导、计划、执行、指挥、监督、激励等。,公共组织行为的价值要求：公共性公益性源法
16、性服务性民主性,请思考并讨论,我国当前在公共组织行为方面出现哪些问题?,我国公共组织行为的问题,领导与决策的家长制；执行中的变通性；监督缺位；资源分配的关系本位；组织内部人际关系的复杂化。,4、公共组织的环境,公共组织环境指对公共组织的生存和发展起着决定、影响和制约作用的各种内外物质与精神的总和。公共组织内部环境主要指组织体制与制度、文化、群体关系等。公共组织的外部环境主要指地理因素、政治因素、经济因素、人口因素等。,公共组织环境的相关理论：资源依附理论：组织必须与其环境进行不断的资源获取和交换，组织对外在环境有着依赖性；组织权变理论：组织应该根据外在的环境变化不断的调整组织的运作方式；环境决
17、定论：组织的结构和运作由其所处的环境决定；,制度环境,组织制度可分为外部制度和内部制度、正式制度和非正式制度。外部的制度环境约束着组织的发展方向;内部的制度环境约束着组织成员的各类行为;非正式制度对组织的发展和行为也有着重要的影响。,文化环境,公共组织的文化环境包括社会传统、组织制度规范体系、组织的整体价值观、组织成员的行为模式等。文化环境决定着公共组织的决策、领导、执行、分配等行为，并最终决定着组织的实际运作效果。,第三章：公共组织的理念基础,理论的构成公共组织的理念基础关于本书,理论的构成,概念理念逻辑实证,公共组织的理念基础,价值理念：公共组织本身是由公众组建而成，其所有运作费用都是来自
18、公众的税收或者捐赠，因此，公共组织运行的价值目标应该是也必须是维护公众的最大化利益，为公众提供最好的服务。,手段：目前所有的公共组织理论主要通过两种途径来设计和实现公共组织的价值目标。译校者前言及中文版序言,1、宪政主义：通过宪法和法律来保证公共组织运行的公平、公正、民主、廉洁等；为此，宪政主义主要强调用宪法和法律来实现以下目标：（1）限权：通过法律等方式有效的限制公共组织的权力；（2）保障：保障公民的各项基本权利，如生命权、生存权、自由权、财产权等。,代表人物：杰斐逊、沃尔多、奥斯特罗姆等；缺陷：官僚主义、效率低等。,2、管理主义:通过在公共组织内部和公共组织之间引进市场机制，以公共组织的竞争来实现公共服务的效率。（1）强调效率，注重结果；（2）强调顾客导向。,代表人物：汉密尔顿、威尔逊、魏洛比、西蒙、奥斯本等。缺陷：过分注重效率与管理的手段，会导致组织失去一些公共价值的目标理念。,关于本书,本书的主要观点:阅读课本封面和封底的该书摘要。本书的主要目的是：弥合公共组织理论与实践的脱离，使思想更好的指导行动。P8,本书的主要观点：在宪政主义和管理主义之间寻求平衡，即关注效率也关注民主责任，以更好的为公众提供“新公共服务”。P6本书的主要结论:P8,
