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1、第十章 城市基础设施建设与管理,企业生产、居民生活的基本条件。历史上欠债较多。94年分税制以后，城市政府在这方面有积极性，投入较教育、卫生更多，更有积极性。如何建设、管理、经营？探索中的问题。,第一节 城市基础设施概述一 城市基础设施的含义,内涵：为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。外延：能源设施（电力、煤气、天然气）供排水设施（水源、生产、管网、污水）交通设施（对内、对外，道路、车辆、集散地）邮电通信（电报网络、电信网络、数据网络）环保设施（绿地、垃圾收集处理、环境监测）防灾设施（消防、防汛、抗震、防空）,一 城市基础设施的含义,城市公共设施,基础设施
2、（生产性）,事业设施（非生产性）,公用事业：水、电、煤、气市政工程：道路、桥梁,科、教、文、卫,二 城市基础设施的特征及其对管理的要求,1 生产性：有偿使用是一个投入产出的过程，要求资金良性循环。是第一、第二、第三产业生产的条件。,曾被认为是非生产性的，导致两个问题：,工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般：1015%，我国改革开放前：2%。实行无偿使用或福利性（低收费）政策。有投入，没产出或高投入低产出，财政压力大。,市场化经营，分类管理,出租车：市场补偿路灯、绿地、环卫：财政补偿能源设施：市场补偿为主公园、消防：财政补偿为主,2 公益性：社会效益第一，兼顾经济效益,国有企业经营
3、、管制较严、政府定价。有些属于自然垄断行业，不宜竞争。允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。,二、城市基础设施的特征及其对管理的要求,3 承载性：产业规模和人口规模相适应。4 垄断性：引进一定的竞争机制（少数几家企业之间）。5 超前性：时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用，空间、功能上留有余地。,第二节 城市基础设施的建设一、与经济建设的关系,1，比例关系：占基本建设投资1015%。占工程项目的比例：住宅 建设的19、25、50%。2，为经济建设服务。3，依赖经济建设的发展。,一、与经济建设的关系,4，按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。经济计划：
4、安排产业发展、产量指标、物资分配。基础设施建设只有列入经济计划，才有资金、材料等保障。,一、与经济建设的关系,5，城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。宏观经济调控：经济的稳定增长。总供给、总需求的平衡。有效需求的重要组成部分。,二、城市基础设施建设的资金来源投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低,1，各级政府，尤其是城市政府的财政支出（主要来源）。中央和省级政府的支出：外溢性、区域性项目。生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。专项的城市维护建设支出。,城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：,1）城市维护建设税：增值税、营业税的一定比例；市区、县城比例有别
5、。2）城镇土地使用税：绝对地租：所有权的体现；统一；比例小。级差地租：体现地段优劣；差别大；比重大。,城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：,3）城市公用事业附加：水、电、煤、电话价格中4）其他税收：机动车照税、自行车牌照税5）若干收费：城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。,2，城市基础设施的运营收入,用于简单再生产（规模有限）：设备的维修；日常经营管理的开支；员工的工资、奖金和福利费用。,3，发行债券、股票向社会集资（补充资金）,还本付息：用于能有偿使用获得利润的项目。债务人：各级政府、企业法人。如：从事城市基础设施经营企业的股票上市。,4，向外国政府、银行、国际经济组织贷款,用于大
6、型项目。特点：利率低、还贷期长、有附加条件（一定比例资金购买债权国的设备、技术）。占建设项目投资的30%。（避免投资风险）。,三、城市基础设施建设的投资管理,分类管理,债券、股票、贷款资金：董事会管理。运营收入：留用部分企业管理。财政资金：通过预算后，市政府授权由城市建设委员会管理。,三、城市基础设施建设的投资管理,财政资金,建设性（列入基础设施建设投资计划）,维护性（占建设性的15%，不列入计划）,基本建设更新改造,三、城市基础设施建设的投资管理,1，计划管理：与国家的基础设施建设投资计划相衔接。与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。综合安排城市的基础设施建设投资。,三、城市基础设施建设的投
7、资管理,2，项目管理：项目建议书；可行性研究报告；初步设计；施工设计；施工、竣工、验收。,三、城市基础设施建设的投资管理,3，中国建设银行：固定资产投资管理的专业银行。控制投资总量；按建设进度支付资金；对资金用途是否符合国家政策进行监督。,第三节 城市基础设施的管理,一、管理的机构和职责1，综合管理部门：城市建设委员会执行（上级的）；制定（辖区内的）；审批（下级的）；指导（下级各项目、各部门），协调（同级各项目、各部门）监督、管理（下级、辖区内的）。,2，城市基础设施管理的专业机构,公用事业管理局：水、电、煤、公共客运交通、出租车客运。市政工程管理局：道路、桥梁、供排水设施、污水处理设施。环保
8、局：环卫局：,3，城市基础设施管理的协调机构,市政管理委员会：交通、环卫、市容等。交通管理委员：公安交通、市政工程局、公用事业局、交通运输管理部门、中央政府在城市的有关机构（民航、铁路、港口）等。,4，城市基础设施管理的临时机构,某某工程建设指挥部某某治理整顿小组,二、城市基础设施的管理体制,1，市政府及其职能部门的统一领导是根本保证。市建委市规划委员会市规划管理局,二、城市基础设施的管理体制,2，市政府其他部门的配合、区县建设规划部门的分工协作。3，经营基础设施的企事业单位。政企分开、政事分开；企业化经营、事业化管理。4，多种所有制经济的投资和经营。5，人民城市人民建，人民城市人民管。参与规划制定、拆迁中的合作、义务劳动。,第四节 城市的灾害管理,1，灾害的类型：公共卫生方面：传染病 公共安全方面：战争、恐怖主义自然灾害方面：地震、洪水、风暴2，灾害管理的作用：预防治理,第四节 城市的灾害管理,3，管理的机构：地震局、消防部门（主体）、防汛部门、人防部门、卫生部门。缺乏统一的、权威的、固定的管理机构。4，管理的内容：必要救灾物资的储备；救灾设施的建设与维护（传染病医院、水闸、水泵）；普及救灾、防灾知识；救灾工作法制化；信息沟通渠道；灾害监测系统等。,
