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1、欧盟财政契约,U9925151 李昂,欧盟“财政契约”出台的背景,（一）欧洲主权债务危机的爆发及主要原因 2009年10月，希腊政府宣称曾隐瞒大量的财政赤字，随即引发市场的大范围恐慌。截至同年12月，三大评级机构先后下调了希腊的主权债务评级，投资者大量抛售希腊国债。2010年4月底、5月初，希腊债务危机的传染效应显现，危机迅速向欧洲其他国家蔓延，葡萄牙、西班牙、意大利、爱尔兰等国同时遭受主权信用危机，形成了所谓的“欧猪五国”(PIIG)。时至今日，欧债危机仍然深不见底。,（二）欧洲各国积极探索危机化解之路 围绕“治标”和“治本”，欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织以及欧盟成员国特别是英法德等大国
2、先后提出多种解决方案，包括向纾困机制增加“火药”、发行“欧元债券”、让欧洲央行担当“最后贷款人”等。但每一种方案背后，有关各方既有不同意见，更有利益博弈，故未能达成广泛共识，在一定程度上错失遏制和解决危机的有利时机。,在欧洲主权债务危机愈演愈烈、经济复苏面临困境的关键时刻，欧盟及其成员国领导人于2011年9日凌晨就另立新约、加强财政纪律达成重要共识。这是欧盟为从根本上解决欧债危机而进行深层次改革所迈出的关键一步，它拉开了欧盟机制改革的序幕，标志着欧洲通过深化一体化解决债务危机的努力进入了一个新阶段。,欧盟“财政契约”主要内容,财政方面 重点强调加强成员国财政纪律，并建立财政约束机制。一是建立新
3、财政规则。政府预算应实现平衡或盈余，结构性赤字不得超过GDP的0.5%，并要写入各国宪法或法律。二是建立控制赤字超额程序。如果政府预算赤字占GDP的比例超过3%，则由欧盟委员会提出制裁措施。如果政府债务负担占GDP的比例超过60%，必须稳步削减债务规模。,策协调方面 提出了政策协调的原则要求，以维护地区经济金融稳定。一是密切相互合作。在不影响国内市场的前提下，进一步加强合作，维护欧元区经济金融稳定。二是致力于经济政策协调统一。建立健全相关程序，确保在欧元区国家范围内，能够对各国主要经济政策调整进行讨论和协调。三是继续加强欧元区管理。每年至少召开两次欧元峰会。,核心内容自动制裁机制 欧盟最高司法
4、机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0.5%的国家进行处罚，最高罚金不超过该国国内生产总值的0.1%。罚金将纳入欧元区永久性救助机制欧洲稳定机制，非欧元区国家的罚金将被纳入欧盟一般预算中。“财政契约”的签署意味着签约国预算主权的部分上交和欧洲财政政策一体化的进一步深化。,分析人士的观点,大力支持派欧洲理事会主席范龙佩（Van Rompuy）在签署仪式上表示，“财政契约”的签署以及最终生效将产生深远影响，契约规定的政府间相互监督以及欧盟机构的惩罚措施将有利于避免主权债务危机的重演。欧盟委员会主席若泽曼努埃尔巴罗佐（Jose Manuel Barroso）表示，契约的签署向全世界传递出了
5、有关欧元区不可逆的最好信息。契约的主要推动者德国总理安格拉默克尔（AngelaMerkel）在签字仪式前指出，此项条约的签署将是欧盟历史上的一个里程碑。这是欧盟首次赋予欧洲法院判定一国是否遵守财政纪律的权力。这也释放了一个信号，欧洲从债务危机中汲取了教训，将为建立欧洲政治联盟打下基础。,保留意见派 欧洲议会议员、比利时前首相伏思达说，“财政契约”并不能彻底有效解决欧债危机。草案大部分内容已经在各国法律中有所体现。“如果我们不能使意大利和西班牙在金融市场上以合理成本进行融资，欧债危机就难言结束”。欧洲议会新任议长舒尔茨支持“财政契约”，但同时也对“财政契约”中相关紧缩政策提出批评。他说：“财政契
6、约被视为医治债务危机相关病症的万能药，过于强调控制预算而不结合促进经济增长和扩大就业，欧洲国家公共财政仍然无法得到巩固。”美国高盛银行则在最新的一份分析报告中强调，“财政契约”是欧洲经济与货币联盟顺畅运转的必要条件，但不是充分条件。高盛在报告中指出，欧洲国家目前的公共财政状况是不可持续的，需要进行大幅调整。在调整中如何解决长期财政健康和短期融资问题是欧洲有关债务危机解决方案讨论的核心,各国对财政管理作出保证是它们实施救助的前提条件，以避免它们陷入无休无止的救助。,结束语,“财政契约”从2012年3月签署至今仅经历3个月，然其所受关注程度早已超出人们的想象。在欧元区现有“货币统一而财政不统一”的制度下，可毫不夸张地认为，“财政契约”能否得以实施将直接关系到欧元乃至欧盟的生死存亡，这对于全球所有现存经济体都有着非比寻常的重要意义。对于世界第一大经济体美国而言，欧元的产生对美元而言既是挑战又是机遇。对于欧洲国家自身而言，放弃欧元区或欧盟的政治成本和经济成本都是无比高昂的，且世代欧洲人重建“大欧洲”的梦想将使得他们不会轻易放弃辛苦建立起来的联盟。,谢谢观赏！,Thanks!,
