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1、文旅产业园发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的文旅产业园工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成文旅产业园十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况文旅产业园十四五规划(以下简称规划)颁布以来，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进稳增长、促改革
2、、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，迎难而上、主动作为，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为推动生态文旅产业园高质量发展奠定了坚实基础。(一)目标完成情况截止评估期，绿色发展先行地、旅游康养目的地全面建成,旅游养生经济及品牌基本成型，生态环境更加优美，民生福祉饱满,成为生态文明建设的重要示范区。生态实践基地全面建成，生态环境综合整治、区域性空间整治已见成效，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，成功创建绿水青山就是金山银山实践创新
3、基地。旅游康养胜地形成国际影响力，以各大乡村文化、康养为特色的乡村田园体验成为国内知名的乡村旅游养生的目的地。做强两大城市品牌。做强生态宜居品牌，完善生活、商业配套，打造宜居的生态环境，满足居民生产生活、娱乐消费全方位需求。保持房地产行业健康持续发展，进一步加快人口集聚，着力吸引高层次人才来文旅区工作和生活。做强学在新城品牌，继续在优质教育均衡化和名校集团化办学等方面加大力度，确保教学质量走在前列。根据人口增长趋势，新建一批中小幼学校，加快引进高层次的民办学校,构建更加健全的教育体系。生态产业高质量。生态经济在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用凸显，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革
4、方面走在全市前列，大生态、大旅游、大健康等特色产业蓬勃发展，旅游、康养休闲、文旅度假、文化交往、体验、乡村田园体验等生态经济初具规模，经济总规模快速提升，初步建成具有一定影响力的生态品质价值基地。旅游康养高品质。加强文旅项目、品牌、产业的培育，做好市场投资运营，加大媒体营销推广，强化区域知名度和美誉度；力争完成园区基础设施相关投资、重要景点景区投资建设力争实现文化街区、健康小镇、生态文旅项目、村乡村振兴、一批网红打卡精品民宿等建成投用，积极争创级旅游度假区。城乡融合高水平。加快构建园城带动、街镇联动、协同发展、产城融合发展新格局。缩小城乡区域发展差距，强化以旅促农、以城带乡，推动形成农旅互促、
5、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。全面推进乡木曲辰兴巩固脱贫攻坚成果，提升城市品质，优化城乡人居环境。实现更加充分更高质量的城乡就业，居民、农民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，实施强镇带村，形成一镇一特色推动城乡融合发展、乡木曲辰兴，积极探索申报城乡融合发展试验区。基础配套高标准。助推铁路、高速公路、轨道、干线公路等重要对外通道建设，提高区域互联互通水平，加强内部道路连通、实施提质改造，提高道路网络运行效率和服务水平，同时完善公交服务，新增停车配套，大力推动TOD发展，打造分级游客中心,开发利用生态航道，积极发展特色交通设施，增强游客体验。
6、水安全保障有力，水环境质量优良,能源供给充沛。构建全龄友好型公共服务设施体系，推动基本公共服务全覆盖，推进基础教育公平优质发展，大力发展多元文化设施，健全全民健身公共服务体系，加强社会保障体系建设。（二）重点任务完成情况1.打造生态文明建设先行地构建生态安全空间格局。贯彻落实主体功能区战略，以各类自然保护地为重点，构建规划区内的生态安全格局。加强河湖岸线空间管控，发挥生态廊道的水源涵养功能，严格按照功能分区规划管控指标对实施管控，切实维护河道岸线保护和开发利用的良好秩序。强化公共空间管理，推进治理提升，实施两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设，严格控制建筑按规划距离后退，已建区域结合旧城
7、更新，留出公共绿地、开敞空间、慢行步道。集约整合小散码头布局，控制开发强度，协调好生态岸线、生活岸线、生产岸线的关系。以资源环境承载力评价和空间开发适宜性评价为基础，在区空间分区规划的基础上，科学确定适宜生态保护、农业发展和城镇建设的地域空间。突出对城市景观格局的统领作用，结合门户空间精心营造重要景观节点，建设蓝绿交织、组团相生、景城融合的大美山水城区。维育生态功能，筑牢主城都市区重要生态屏障，发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能，将生态保护和生态涵养放在优先位置，保持山形走势的连续性和山体的完整性。加强重要生态功能区的水源涵养、土壤保持和生物多样性维护，加强生态区的水土流失治理和生态修复,
8、有计划有步骤的实施退耕还林还草,采取造林、封育等措施增加森林植被。突出自然功能，实施最严格的生态空间管控，恢复山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿的自然环境和生态系统，落实建设管控要求，控制规划调整和项目准入。持续开展生态修复建设。实施绿化行动和生态保护修复行动，加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，拓展绿色空间和水源涵养空间，维护河网完整性、增强连通性，加强河湖两岸以及重大市政、交通廊道和环境敏感型设施周边的生态空间建设;严格限制工程建设占用水域（面），禁止一切与生态功能不协调的建设活动，提升土地生态化水平。加快推进综合提升项目。结合生态环境综合整治工作、空间管控要求和生态修复需求，实施水土
9、流失综合治理与生态修复工程，实施水系水质净化和生态保护，构建亲水空间，实施生物多样性保护工程，绿化提升行动工程等，持续开展森林抚育、纯林改造等工作，从根本上保护好的绿水青山。统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作，加大废弃矿山综合治理工程实施力度，完成遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦年度工作任务。持续推进产业绿色转型。深化绿色创新驱动，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大力推动无废城市建设。持续深化产业结构、能源结构和交通运输结构调整,推动区域绿色低碳发展。着力推进碳达峰碳中和，按照全市和全区碳达峰碳中和统一部署，加强碳技术研发、加快碳产业集聚，在碳
10、捕集利用和封存、技术固碳、碳汇等领域加大拔术装备研发、应用和推广，创建零碳示范园；开展碳排放达峰行动，把降碳作为源头治理的牛鼻子，协同控制温室气体与污染物排放，主动适应气候变化，在碳达峰碳中和领域走在全区前列，为及实现碳达峰目标、碳中和愿景作出积极贡献。加快推动发展现代产业体系，引领传统产业向高端化、智能化、绿色化转型,大力发展新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料、新能源汽车等产业，大幅提高新兴产业比重，加快发展现代服务业，支持环保产业发展。落实节水行动，执行最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制和定额管理，加大节水和污水资源化利用力度，推进节水型社会建设。严控煤炭消费总量，逐步降低煤
11、炭消费比重，大幅提升新能源和可再生能源比例。加强空间用途管制，建立土地资源高效利用制度。严格实施建设用地强度控制，推动单位国内生产总值建设用地使用面积逐年下降。推进无废城市建设。围绕生活垃圾分类目标任务，从公共机构强制分类、示范片区建设、生活垃圾分类教育、重点行业纵深推进等四个方面扎实推进生活垃圾分类工作。积极应对气候变化。严格落实区内碳达峰行动方案，控制温室气体排放，明确发展目标，探索低碳发展模式，开展碳排放达峰行动方案编制等工作，明确达峰目标、路线图，采取有力措施确保单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降。开展达峰目标任务分解，加强达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保达峰目标如期实
12、现。推动辖区重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰专项行动方案。鼓励大型企业制定碳达峰行动方案。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。全面落实适应气候变化实施方案要求,在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动。2、促进城乡协调共荣发展构建生态产业体系。推进产业生态化、生态产业化，着力发展大生态产业。严格落实三线一单管控措施,持续优化产业环境准入。推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，全力打造高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系。发展环保产业，强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支
13、持绿色技术创新，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。充分挖掘生态产业资源，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，不断把生态优势转化为发展优势。推动污染物和温室气体协同减排，实施二氧化碳排放达峰行动，建设低碳社会，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市级下达目标。倡导绿色生活方式。倡导绿色低碳生活方式,培育绿色消费文化。发展绿色建筑，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。全面推行生活垃圾分类，建立城乡统筹、协调发展、规模适宜的现代化垃圾收运与处置体系。构建绿色交通体系，优先发展公共交通系统，鼓励引导居民绿色低碳出行。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先。深入
14、推进光盘行动，有效遏制餐饮浪费。开展绿色生活创建行动，推进创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等。打造旅游康养胜地。在全域内谋划发展格局，统筹规划区发展资源与优势，构建全域发展一盘棋、一条心、一张图。重点整合三大板块的文旅资源，强化旅游产品和旅游线路的组织，构建旅游品牌；完善度隹犷品体系，提升配套交通及旅游服务设施的建设，提升旅游接待能力。整合山上山下资源，贯彻山上减量、山下提质思路，以用地开发撬动区域整体的品质提升，打造5A级旅游景区、创建级旅游度假区，提升景区的辐射力。在上以生态文明教育和展示为主题，继续加强植物园片区、片区的步道、停车场等配套服务设施建设，提升旅游服务质量。在区域
15、围绕环道合理引导民宿、特色村落打造重点项目带动片区的发展和山水田园意向塑造。加快构建以生态环道和休闲步道为核心的旅游线路，以民宿聚落为核心的接待体系，强化大健康产业与旅游度假产品的融合。进一步细化旅游度假区资源，建设游客接待中心、文旅生态产业等项目，打造集特色文创、精品民宿、休闲娱乐、餐饮文化为一体的综合性文旅综合度假区。加快建设田园体验区。充分挖掘镇的文化资源价值、旅游价值、农文旅康体价值,整合打造成为与田园体验为核心的文旅景区和文旅名片。以山地现代农业公园为目标，充分利用片区丰富良好的自然、人文资源，较成熟的农业产业基础、区位优势、便利的交通和市级农旅融合示范区及全国乡村旅游重点村等优势，
16、强化农文旅康体融合发展，打造新型的农旅融合发展高端形态，建设乡村康养休闲和农业观光的升级版，体现绿色生态和谐的现代农业园林景观与休闲度假旅游的乡村农旅融合发展综合体。以建设矿山公园为目标，挖掘利用百余年采煤史留下的丰富文化遗产，发展体验式旅游，展示独特的乡建文化和三线建设文化。强化与静观的交通联系，积极融入旅游旅游板块，加强旅游线路的衔接和旅游产品的对接。以规模农业发展为核心，拓展乡村旅游和田园观光体验；对于较为分散的基本农田，以精耕细作、特色农产品种植为核心，打造独特的田园风光和农耕体验，发展特色农产经济，将农田变良田。加快建设环生态产业带。推进生态产品价值实现机制试点。探索政府主导、企业和
17、社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值产业实现路径，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。探索建立生态价值核算评估应用机制，科学评估各类生态产品的潜在价值量，探索建设生态产品交易平台，支持企业发行绿色债券。创新生态价值产业实现路径,立足片区自然与文化资源,打造健身之旅、养生之旅、观光之旅、研学之旅、文化之旅、舌尖之旅和小住之旅。打造健身之旅，依托城方向构建的便捷登山通道、慢行系统、环道，举办登山活动等,方便居民及游客登山健身；打造研学之旅，依托生态体验馆、国际文化交往中心、植物园、生态实践馆、生态体验馆、研读中心、村乡村农业体验基地、虎头村农林研学基地等项目，开展
18、生态研学、文化研学、研学和亲子研学；打造文化之旅，依托街区和建筑，重温农耕文化；打造舌尖之旅，进行餐饮消费场所的集中建设；打造小住之旅，进行远山有泉和又见炊烟等民宿项目建设。促进旅游产品转型升级。积极促进旅游产品的转型和升级，实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品相结合的复合型产品结构转型；大力开发面向都市功能拓展区和核心区，面向全国的旅游产品；充分发挥规划区山水、人文、生态优势，强调各种资源的整合与应用，满足本地居民及外来游客居民多种需求，确立独特竞争优势，逐步形成近悦远来的区域产品。推进旅游与工业、林业、水利、农业等多业态融合发展。利用自然资源，推动森林民宿、特色康养等生
19、态旅游产业发展，打造森林公园；利用板块的资源，建设生态旅游区、地质公园等；利用乡村资源，依托绿色生态环境，打造一ftt具有特色的集娱乐、教育、休闲于一体的主题农庄产品。铸造旅游精品项目。品质优先于数量，从产品、服务、管理角度努力打造三大板块产业发展的精品项目。根据区域内旅游资源特色、开发现状及优势分析，依托核心旅游资源、集中开发、重点突破、形成规模，采取转型增效、精品驱动、产业联动、城市旅游一体化的策略，通过提供多样化的产品与服务，增加科技含量，大力发展信息化，整体提高产业发展的质量与服务水平，尽快推出具有较大知名度的产业业态精品，形成规划区产业发展的龙头和支柱产业,从而推动全区的整体发展和区
20、域联动发展。深化旅游融合发展。围绕文旅+制造业、文旅+农业、文旅+城市建设、文旅+体育、文旅+教育培训、文旅+会展等方面，推动文旅+多产业融合。分类保护，活化功能，全面推进文化保护传承。完善文化产业布局，扩大优质文化产品供给，积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式。建立文化保护控制线的定期评估与更新机制根据文化发展要求,逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。针对3处文化街区：文化街区重点保护传统山地街区肌理特征，保持建筑风貌类型及高度特征。整体保护由老街及其支巷组成的传统山地街巷空间，以及自然环境。开展必要的腾退疏解和功能置换,推进合理适度利用创新保护利用方法扩大公共开放。针对5处建筑，严格按照
21、相关法规实施保护。加强旅游发展支撑。立足沿线及两岸资源，利用现状码头和恢复码头，打造水运游线；梳理一线九点项目情况，形成休闲旅游带。依托景区资源优势，酒店等品牌优势，构建文化体验高地。建设游客接待中心、文旅生态产业等项目，打造集特色文创、精品民宿、休闲娱乐、餐饮文化为一体的综合性文旅综合度假区。依托山地现代农业公园、田园综合体，积极发展康养休闲、都市农业，助力乡村振兴和城乡融合发展；深度思考板块储备资源，结合区域优势，通过旅游化再现等方式,打造新型工业园、文旅产业带、民宿聚落带,形成集产业、旅游、康养、休闲为一体的新区。针对环线建设工程（含文化街区）、车站路一品质提升工程、公路品质提升工程，针
22、对道路工程、景观工程、沿线建设进行功能活化提升。针对公路门户中心项目、门户中心项目（含文化街区）区域的门户形象设施、景观协调区、旅游接待设施等进行升级。有序实施城市更新。落实城市更新行动决策部署，有序实施城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，助推城市存量提质改造，助力建成高质量发展高品质生活新范例。基于发展导向与民生诉求，有序持续推动城市更新，以政府引导、市场运作，改革创新、统筹推进，以人为本、共建共享的原则为遵循，通过城市更新完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体,完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力
23、。城市更新实施中注重城市发展理念、开发方式、治理模式的更新，以问题为导向、以项目为牵引，聚焦城市存量空间资源提质增效，强化区域统筹、弹性管控，充分调动社会各方积极性，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动城市更新活动全生命周期管理，建立可持续的城市更新模式。推动片区的功能性更新。重点推动以创新创业、风俗的佥、文化展示为主要内容的功能性更新。以文创旅游为主要更新功能，激发社会资本参与城市更新中的活力，推动民众项目、研学研修项目、乡创风情镇、乡野林宿聚落更新项目。以建筑修复、风貌改造、商业服务配套为主要内容的保护性更新。更新强调保护和文旅发展；对街区内风貌进行维护,建筑进行改造更新;在街区内发
24、展商业混合酒店业态，打造适宜的商业用途。打造大健康产业园，引入国内外知名中医药、健康服务机构,通过互联网医院、门诊以及中草药种植基地三大建设,打造大健康产业链，提升经济效益和社会效应;打造工业基地，作为新材料科技产业园，构建研发基地、总部基地、生产基地为载体的产业链。保留并提档升级居住风貌与肌理，增加相关配套设施，打造文化街区；田园生活服务工程包括打造民宿集群与田园商业街区、科教游乐于一体的体验园，田园集市，打造文旅商品经营空间、本地特色农商产品外销市集，为居民创收创造经营空间。全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、
25、共同繁荣的新型工农城乡关系，利用区位和资源优势，充分发展乡村文化创意和农业旅游产业发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快现代农业产业园建设，持续深化农业供给侧结构性改革，品种培优、品质提升、标准化生产。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业绿色高质高效发展，以保障粮食安全为底线,完善农业支持保护制度。实施高标准农田示范区建设,落实最严格的耕地保护制度，加强土地整治，提高耕地地力能力。大力发展特色效益农业，提高农产品供给质量，稳定粮食生产，重点发展花卉苗木、有机蔬菜、特色瓜果等特色产业，积极创建绿色、有机、地理标志农产品，培育推广特色农副产品，推动向适度规模化、
26、标准化、品牌化和绿色化方向发展。强化农业科技创新能力提升，依托大学等科研平台，加快农业科技成果在地转化，推进农业生产智能化、农产品经营网络化、管理体系数据化、在线化。推动农村一二三产业融合发展，深入拓展农业休闲、观光、采摘、体验、旅游等功能，加快发展创意农业、农业文创、农产初加工等，拓展农民增收空间。提升乡村品质和环境。统筹城镇和村庄规划建设，重塑新型城乡关系,推动城乡融合发展。完善小城镇规划,有序推进场镇改造提升，加强重点道路沿线综合整治，把场镇打造成为乡村振兴的载体、城乡融合的纽带。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，保护传统村落和乡村风貌。持续补齐农村基础设施短板,完善乡村水、电
27、、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。持续提升村容村貌，统筹推进人居环境整治改善，加大农业面源污染治理力度，整合乡村特色资源，因村制宜、示范带动，建成一批功能完善、特色鲜明、乡风浓郁的美丽乡村。提高农民科技文化素质，积极培育在乡人才、回引返乡人才、引导入乡人才，推动乡村人才振兴。扎实推动文明乡村建设，推动核心价值观、优秀传统文化、科学知识、文明风尚进农家，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。3、构建多式多向交通网络全面推进铁路建设。配合开工建设高铁段，形成区出的高速铁路通道，助力构建型高铁网融入通道。助推铁路枢纽环线段建设
28、，打通铁路通道，衔接机场等综合交通枢纽，助推融入内陆开放高地。加快建高速复线，缓解高速交通拥堵，强化与城区核心区的快速联系。强化对外干线公路联通。大力推动水土改造，分流道工作，全面提高对外干线公路通行能力，提升区域交通互联互通水平。大力推进环道、景区内部连接路建设，完善交通安全及照明等配套设施，加强山上山下联系,支撑多方向、多通道组织景区交通。加速推进城区道路新（改）建工程，提高路网连通度，形成道路交通循环，改善对外出行条件。加快推进片区道路提质改造。优化区域交通组织。优化城乡公交线网，提高公交服务覆盖率，推进公交场站、公交港等设施建设，增强公共交通服务吸引力。完善公共旅游停车配套。有序实施规
29、划公共停车场，优化路内停车布局，推进智慧停车试点，规范停车秩序。旅游景区外围结合停车预约管理规划布局游客中心，配置大型停车场；内部因地制宜布局小型生态停车场，加强旅游停车服务。提供旅游特色交通体验。依托打造美丽生态航道，加快推进旅游码头、旅游码头建设，适时开通旅游观光轮渡，促进沿线景区开发,助推中心城区品质提升。构建步道网络系统。融合交通通行、休闲健身、旅游观光等多方面需求,打造山城步道品牌。提升登山步道数量，推进步道建设，完善照明及其他配套设施，形成步道系统。同步推进城、步道网络体系的建设。建设一批特色交通设施。加快建设观光小火车，加速推进索道改造，有序推动缆车及垂直观光电梯，丰富景区内外交
30、通方式，加强交通衔接，进一步增强旅行体验。4、提升公共配套设施水平优化城市公共服务。构建全龄友好型公共服务设施体系，推动基本公共服务全覆盖，合理布局教育、医疗、养老、文化等服务功能，规划建设20分钟街道公共服务圈、15分钟社区生活圈。加大品牌医疗资源和优质学校的引进力度，加快发展文化、康养等社会事业，不断提升群众的获得感、幸福感。全面贯彻教育方针，深化教育综合改革，坚持教育公益性原则，适应人口变化，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。扩大义务教育优质资源覆盖面，推进学前教育优质普惠发展提升公办学前教育占比。推进城乡义务教育一体化发展，统筹推进城乡义务教育学校标准化建设,加快改善一批城乡学校
31、办学条件，强化学生、教师教学保障和生活配套支撑。加强智慧教育云平台建设，改造区教育城域网和校园网络，推进中小学智慧校园建设。实现学前教育毛入园率达98%以上，在园幼儿普惠率保持在85%以上，公办园在园幼儿占比保持在60%以上；九年义务教育入学率、巩固率保持100%,人均受教育年限达14年,劳动人口平均受教育年限达15年，义务教育专任教师本科以上学历达85%,城乡义务教育实现高水平优质均衡发展。提高医疗卫生服务水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合的方针，全面加强卫生健康体系建设,织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。提高医疗卫生事业发展水平,保障基本医
32、疗卫生服务,发展社会办医,构建区、街（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务体系。优化资源配置结构，完善公共医疗卫生服务设施，推进一镇一院、一街道一中心、一村一室等标准化建设，提升基层医疗机构服务能力。建立健全稳定的公共卫生投入机制，进一步改善疾病预防控制基础设施。结合资源，发展特色康复疗养功能，助推大健康产业基地建设。打造城域医疗卫生服务中心。以现有医疗资源为基础，围绕医疗保健、养生康复、延长寿命等领域，在组团旅游区建设集医院、康复中心、健康养护、临床医学教学研究、护理培训等于一体的康复疗养基地。促进多元文化设施发展。坚定文化自信，提高社会文明程度，构建彰显魅力、类型多样的现代公共文化服务体系。推
33、进理想信念教育常态化制度化，推动形成适应新要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。鼓励文艺创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。完善文化基础设施布局，推进重大文化设施和文化项目建设，推进新建成街镇小舞台、文化广场、数字放映厅、24小时城市书房等设施建设，加强基层文化阵地建设，推动基层文化设施建设达标、功能提升，实现街镇文化艺术活动中心全覆盖，让群众参与文化活动有场地、有设施。健全全民健身公共服务体系。完善全民健身场地设施建设，加快完善街镇、村（社区）二级体育基础设施网络，鼓励社会力量建设体育场馆及设施。广泛开展全民健身活动，继续实施各级各类公共体育设施免费或低收费开放等
34、惠民工程，推动全民健身科学化、智慧化发展。到2025年，实现街镇全民健身广场全布局，村（社区）健身点建设基本全覆盖，基本形成分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。依托丰富的自然、生态资源，重点发展山地运动、健身运动、水上运动等户外休闲运动项目。依托的山地资源，重点在打造户外运动基地，建设一批体育运动场馆。发展多层次养老服务体系。建立基本公共养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。推动城乡养老服务均衡发展，推进养老服务设施提档升级，加快街镇养老服务中心、村（社区）养老互助点（服务站）建设，构建
35、就近便捷养老服务圈。加快各类公共设施适老化改造，构建老年人友好型社区，支持居家适老化改造，创造无障碍生活环境。大力发展银发经济，加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，推动养老服务与教育、旅游、文化、体育等业态融合发展。实现城乡社区居家养老服务全覆盖，养老床位数达到供需平衡，其中护理型床位占比不低于60%,政府运营养老床位占比不超过40%o5、构建智慧城市大脑筑牢智慧城市基础。按照优化架构、提升容量、高速接入、广泛覆盖的思路，建设大容量骨干网，大力实施城镇既有小区光纤改造加快推进公共通信管道共建共享。同步推进通信管路、通信基站、通信机房等设施建设，全面提升城镇5G基站覆盖能力，实现
36、5G网络重点区域覆盖率达80%以上。推广智慧文旅体验。以打造国际知名、国内一流的旅养胜地为目标，加快园区智慧旅游建设，发展互联网+旅游模式，加快在级旅游景区等游客集中区域提供免费WiFi和5G网络覆盖。统一建设数字文旅智慧平台，加快规范旅游基础数据库，实现旅游数据分析、旅游统计和涉旅决策功能，建立行业管理、产业监测、信息发布、互动分享、数字营销等全覆盖的智慧应用体系，为全域旅游发展提供支撑。打造一站式旅游服务品牌，整合吃住行游购娱特色资源，在园区主要旅游景区实现智能导览、在线服务预订、预售结算、旅游信息咨询、线上线下咨询、实时信息推送等服务。鼓励本地互联网企业发展虚拟旅游，研发推广虚拟旅游产品
37、，扩大3D美景欣赏、游客互动交流等虚拟旅游消费，支持旅游企业提升网络化、数字化、智能化水平，完善以新媒体平台为核心的网络营销体系，多角度、多形式为游客提供情景化服务。构建智慧交通平台。建设统一的智慧交通信息平台，利用实时全量的城市交通数据资源，建设涵盖道路系统、公共交通、静态交通、货运系统等统一的智能信息平台，实现交通信息共享。建设高等级自动化调度指挥系统，以客流检测系统，数据库系统作为技术支撑，实现公交车辆的自动调度和指挥，提高乘客信息发布的准确性。建设覆盖园区属地道路出行对象全域、全量、全时、全要素信息感知的认知系统，进行多维度、多来源、全要素的感知和信息采集，掌握路网容量、需求、状态等动
38、态演变规律，实现园区道路交通供需动态匹配。重点建设停车泊位信息实时采集、停车诱导信息动态发布的信息平台,推进停车收费电子化、停车监管智能化，提升停车供需信息服务的能力和水平，提高停车效率和泊位利用率。二、十四五发展规划实施中存在的主要问题三.推进十四五后半期规划实施的对策与措施从规划前期完成情况看，各主要指标、主要任务基本上达到了规划进度要求为中后期完成规划要求打下了较为坚实的基础。十四五后半期，面对文旅产业园需求不断提高的现状，需要全面贯彻落实有关文旅产业园发展的工作要求，切实解决规划实施中存在的突出问题，从统筹规划、政策保障、培育市场、宣传发动等多种途径，营造更加良好的养老服务发展环境，进
39、一步加快推动文旅产业园发展，更好满足养老需求，努力促进规划目标任务全面实现。(一)加强领导以企业提质增效和保值增值为目标，以建设为统领，把领导贯穿于园城经营管理活动之中，把组织纳入园城治理体系和各项管理制度机制中，发挥企业组织的领导核心和核心作用，确保路线方针在园城运行中贯彻落实，引领企业始终坚持发展方向。坚持围绕发展抓建设，抓好建设促发展工作思路，坚持建设品牌建设与企业发展战略相结合，讲建设相关制度纳入园城制度体系，融入项目深度管控及信息、科技、人才队伍建设,使建设品牌真正融入中心工作，久久为功,持续发力，蹄疾步稳地推进园城治理体系和治理能力向更高质量和效率发展。(二)创新体制机制以构建现代
40、企业制度为目标,在试点混改企业成功经验的基础上,充分发挥市场机制作用，以产品经营业务为主要领域,分层分类积极、有序、稳妥推进企业、业务实施混改。坚持因企制宜、一企一策、分类推进的指导方针，成熟一个推进一个，深度推进企业的活力释放。对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的经营管理人员及业务骨干等探索建立持股机制。建立分类实施机制和目标责任制，将重要目标尤其是约束性目标纳入对各部门的综合评价和绩效考核中。各部门要结合实际，进一步细化分解各年度任务目标，认真抓好贯彻落实。以信息化管理为企业改革重点，将信息化建设纳入各组织机构建设，合理分工，安排明确岗位负责处理部门内信息数据，落实企业内部的信息化全
41、覆盖，更新传统管理模式，保障信息管理的高效性与可靠性，匹配智能化发展，实现组织建设合理化。（三）强化人才支撑统筹推进人才队伍建设，落实人才支持政策，加大人才培养和引进力度，改善人才发展环境，为园城发展提供有力的人才保障。积极落实区人才引进机制和激励政策，围绕园区产业布局制定引进人才资源的具体举措，深化校地合作，深化引进机构合作,搭建科研、人才、产业的协同发展平台,优化人才配套服务。建立市场化选人用人机制。树立正确的选人用人导向，明确规范的用人制度，遵守严格的用人纪律，建立健全内部管理人员考核评价机制，完善职业发展通道，健全任职资格认证体系，为内部管理人员搭建能上能下平台。（四）保障用地需求高效集约利用土地，作好土地、规划等指标的争取工作，加强土地用途管制，深入挖掘存量建设用地，更好地承接人口和产业发展。加快项目征地拆迁，合理调控用地规模和布局，做好土地储备和供应工作。加大土地资源供给保障力度，对重大项目适当倾斜，多渠道解决全区社会民生发展的用地问题。（五）落实重大项目坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对园城发展的带动作用，在城市建设、生态环境、社会民生、科技创新、休闲旅游和商业商贸等领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理，注重对重大项目实施进度、工程质量、安全生产等方面的监督考评。
