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1、新版发票管理办法及实施细则讲解,-规避涉税风险 商丘新华税务师事务所有限公司 商丘宏大财税咨询有限公司 主讲人：王炎,2,2023年7月20日星期四,主要内容,一、发票管理办法的概述,中华人民共和国发票管理办法（1993年12月12日国务院批准、1993年12月23日财政部令第6号发布根据2010年12月20日国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定修订）发布日施行。（六章四十五条）国务院令第587号,一、发票管理办法的概述,中华人民共和国发票管理办法实施细则国家税务总局令第25号中华人民共和国发票管理办法实施细则已经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2
2、011年2月1日起施行。（六章三十八条）,一、发票管理办法的概述,第一章总则（16）条,新版发票管理办法共7章45条）,第二章发票的印制（714）条,第三章发票的领购（1518）条,第四章发票的开具和保管（1929）条,第五章发票的检查（3034）条,第六章罚则（3543）条,第七章附则（4445）条,一、发票管理办法的概述,11,新版发票管理办法实施细则,第一章总则（15）条,第二章发票的印制（611）条,第三章发票的领购（1223）条,第四章发票的开具和保管（2431）条,第五章发票的检查（3233）条,第七章附则（37-38）条,二、我国税制的现状,税制的法理原理（税收法定、全体公民的契
3、约）：税务机关法定的征税职责（征税指标政绩化常常导致权力滥用）纳税人法定的纳税义务（避税冲动演化为偷税、逃税、骗取退税）现状（目前开征18个税种）全国人大的法律（3个）：企业所得税法、个人所得税法、车船税法,二、我国税制的现状,国务院的行政法规：增值税、消费税、营业税、车辆购置税、房产税、契税、资源税、烟叶税、印花税、关税、船舶吨税。城镇土地使用税、耕地占用税、城市建设维护税、土地增值税（15个）特例：地方政府规章：上海、重庆-地方版“房产税”（地方版-国务院版的冲突？）1988年还开征过筵席税，2002年后各省市都已停征，2008年宣布废止。2000年1月1日起停征固定资产投资方向调节税。,
4、二、我国税制的现状,国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告第1号（2009.11.6）、总局办公厅（2011.01.19）纳税人权利与义务公告解读纳税人的权利 一、知情权 二、保密权三、税收监督权 四、纳税申报方式选择权五、申请延期申报权 六、申请延期缴纳税款权七、申请退还多缴税款权,二、我国税制的现状,八、依法享受税收优惠权 九、委托税务代理权 十、陈述与申辩权十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权十二、税收法律救济权十三、依法要求听证的权利十四、索取有关税收凭证的权利 没有列明的：=财政预算公开、政府信息公开等等,二、我国税制的现状,中国税制现状下的企业生存环境税制立法权失控
5、，授权立法过滥税制解释权失控，税务行政自由裁量权很大税制执法权失控，先补交才有权复议起诉税制鉴定权失控，运动员同时是裁判员税制保障权严厉，行政违法往往用刑罚进行制裁企业多义务少权利，所谓合理纳税就是按行政权要求纳税，权力寻租严重企业必须了解行政权的运营规则，避免麻烦,二、我国税制的现状,纳税人的义务：一、依法进行税务登记的义务二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务四、按照规定安装、使用税控装置的义务五、按时、如实申报的义务六、按时缴纳税款的义务七、代扣、代收税款的义务八、接受依法检查的义务九、及时提供信息的义务十、报
6、告其他涉税信息的义务,三、发票制度的作用,、纳税义务的产生（法定）依据经济业务的法律事实 合同、货物交付服务提供、付款、确认 发票？没开发票也应当纳税(纳税了，未开发票的法律定性：未偷税，但违法-发票法）、发票制度是 税务机关为完成征管工作而创设的辅助系统 开票征税、不开票不征税实践的巨大税收漏洞 增值税发票抵扣，时间长、地域差的巨大漏洞,三、发票制度的作用,、虚开假开发票是偷逃税款的重要手法但违反发票管理制度不等于偷税逃税犯罪，不可混为一谈、行政违法和刑事违法的界线，高法解释的偏差发票实质虚假和形式虚假、日期、主体刑法修正案（八）发票犯罪死刑的取消对行政权矫枉过正的纠正修正案八第三十二、删去
7、刑法第二百零五条第二款。（取消虚开发票犯罪死刑。）,三、发票制度的作用,（续）第二百零五条虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。有前款行为骗取国家税款，数额特别巨大，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。,三、发票制度的作用,司法实践中发票作为付款依据
8、的案例 商事合同履行过程中仅有发票，不能作为已经付款的证据 个人消费者取得发票一般认定为已经消费的证据,四、新修订的发票管理办法的亮点,1、提升法律位阶 1993版 财政部（1993）6号令，2011版国务院（2010）587号令；2、加重处罚力度 1993版 行政处罚最高5万以下 2011版 行政处罚最高50万以下；3、扩大处罚范围(新增、明晰化),四、新修订的发票管理办法的亮点,简化发票领购程序，正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性。将虚开发票从未按规定开具发票中分离出来，具体说明了虚开的情形，并加大了处罚的力度。增加规定运用信息技术手段
9、有效防范虚开发票行为，明确报送开具发票数据事项和推广使用网络发票管理系统开具发票。,四、新修订的发票管理办法的亮点,为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，办法提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。取消财务专用章作为发票专用章。,四、新修订的发票管理办法的亮点,新 发 票 管 理 办 法 实 施 细 则 主 要 变 化,大幅消减原发票管理办法实施细则条款，从61条精简为38条；同时对文字和细节部分进行了修改，使其更加规范和通俗易懂。将印制发票企业的许可条件、发票领购的明细规则、以及发
10、票违法违章行为的明细上升为发票管理办法中的条款，不在细则中再进行解释和规范。自印发票、发票联次和样式要素的确认权限提升至省局，防止因权限过低而导致发票样式、种类再次增多的情形，加强了发票源头管理。,四、新修订的发票管理办法的亮点,续第22条开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为（沿用刑法“虚开”定义）（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。,四、新修订的发票管理办法的亮点,续 刑法205条4款“虚开增值
11、税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。”新版办法第35条 第37条 第39条等,四、新修订的发票管理办法的亮点,新法修改体现的几个司法原则1、关联授意责任（关联企业）第22条（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；2、教唆、帮助违法有罪原则 第22条（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。,四、新修订的发票管理办法的亮点,【续】3、职业常识应知原则 第24条任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而
12、受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；,四、新修订的发票管理办法的亮点,【续】4、连带责任 买卖双方合谋不开票，约低交易价格逃税，买卖双方均有责。第41条违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。,五、发票违法的法律责任,发票管理办法第六章罚则 第三十五条违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的；（二）使用税控装置开具发票，未按期向主管
13、税务机关报送开具发票的数据的；（三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的；（四）拆本使用发票的；（五）扩大发票使用范围的；（六）以其他凭证代替发票使用的；（七）跨规定区域开具发票的；（八）未按照规定缴销发票的；（九）未按照规定存放和保管发票的。,五、发票违法的法律责任,【续】第三十六条跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。丢失发票或者擅自损毁发票的，依照
14、前款规定处罚。第三十七条违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法代开发票的，依照前款规定处罚。,五、发票违法的法律责任,【续】第三十八条私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上50万元以下的罚款；对印制发票的企业,可以并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定的处罚，中华人民
15、共和国税收征收管理法有规定的，依照其规定执行。,五、发票违法的法律责任,【续】第三十九条有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的；（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。,五、发票违法的法律责任,【续】第四十条对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。第四十一条违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，
16、可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。第四十二条当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第四十三条税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,五、发票违法的法律责任,中华人民共和国发票管理办法实施细则第六章罚 则 第三十四条税务机关对违反发票管理法规的行为进行处罚，应当将行政处罚决定书面通知当事人；对违反发票管理法规的案件，应当立案查处。对违反发票管理法规的行政处罚，由县以上税务机关决定；罚款额在2000元以下的，可由税务所决定。,五、发票违
17、法的法律责任,【续】第三十五条办法第四十条所称的公告是指，税务机关应当在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等新闻媒体上公告纳税人发票违法的情况。公告内容包括：纳税人名称、纳税人识别号、经营地点、违反发票管理法规的具体情况。第三十六条 对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当依法移送司法机关处理。,六、纳税人理性对待税务机关的强势地位,企业是国家财政的主要源泉 正当权利主张要有理有据有节 诚信纳税是法定义务，税务筹划方案务必进行法律审查 企业财务制度建设中配备税务专员（与会计有很大区别），或有专业人员辅导,七、发票犯罪的几个问题,1、接受虚开发票问题（涂化余某案）2、虚开发票冲真
18、实成本问题（台州木业案3、核定征收中的虚假发票问题（义乌案）4、农副产品发票作进项成本问题（恒生案）5、海关关税发票问题（远华案）6、税额核定鉴定权问题发票违法事件的法律处置方式：行政、刑事,七、发票犯罪的几个问题,【案例】浙江嘉兴恒生工贸公司案。这个企业是收购动物杂骨猪毛等粉碎粗加工成“硫酸软骨素”出口的收旧利废的私人小企业。两年半中总销售近2亿元，已经纳税达660多万。按同行业利润10%计算，有2千万利润，应纳增值税为350余万，即使加上营业税等，该企业纳税660万已经超过标准（因为有行政罚税）。而税务局、公安局和检察机关指控这家只有40多工人小企业的偷税额达2993万元。法院2003年终
19、审判决居然按此指控认定，判了法人代表王某10年刑并处单位罚金。法理分析：按17%增值税额，司法机关认定的税额3500多万倒推回去，是增值2个亿。这是把2亿的销售额全部作为一家企业的利润计算了。也就是说，这个企业是没有一分原料和生产成本的。这可能吗？但这样荒唐的判决，恰恰又是完全符合我国现在在执行的税制刑法的规定的。,七、发票犯罪的几个问题,【续】嘉兴税务局提供给恒生公司少量农副产品收购发票，份数有限，对于一家一户收来的废骨头烂鸡毛，额小量大，无法几十斤几百斤真实地开。企业于是就把好多投售者合并在一起开具，收集了一批无关人的身份证用于开票。因此，主体不对、日期不对、具体每笔数量不对、但收购是真实
20、的，收购成本现金支付了1.8亿是真实付出的。而且按照律师意见书经过了审计。但按照刑法概念和最高法院的司法解释，这些全部作为“虚开犯罪”处理。因此就出现了2亿销售全算成增值利润的怪事。,七、发票犯罪的几个问题,【续】嘉兴纺织原料公司走私案，是厦门远华税案中牵涉出来的。嘉兴中级法院一审判决书认定：1996年12月到1997年12月，本案法人被告在1996年底到1999年底的一年中，分16次共购买厦门特贸公司的走私羊毛1258余吨，价值4855余万元，逃税2660万元。这个案件定性的一个重要证据，是厦门海关关税处核定的核定走私案件偷逃税额表，起诉书引述说：“经厦门海关关税处核定，被告单位嘉兴市纺织工
21、业原料公司合计偷逃税款2660元”。这个2660万如何来的？是厦门海关对走私进口人厦门另一公司的“惩罚性关税核定”。,辛苦了，休息一下!,中华人民共和国发票管理办法国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。总理 温家宝二一年十二月二十日新法2011年2月1日起施行,八、新旧发票管理办法对照释义,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理
22、办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法新版发票管理办法,八、新旧发票管理办法对照释义,旧版发票管理办法版发票管理办法,国家税务总局关于认真做好2011年打击发票
23、违法犯罪活动工作的通知国税发201125号国家税务总局 2011-02-18,九、发票管理的税收政策,【续】一、必须高度重视打击发票违法犯罪活动工作二、积极配合相关部门开展假发票“卖方市场”整治工作 1、积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作。2、积极配合通信管理、公安、工商等部门开展发票违法信息的整治工作。,九、发票管理的税收政策,【续】三、认真开展虚假发票“买方市场”整治工作；1、进一步加强对纳税单位和个人发票使用情况的检查。（做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。2011年，广东、浙江、河南、安徽、江苏、山东、福建、辽宁、湖南、湖北、河北、山西等省国家税务局、
24、地方税务局检查处理的违法受票企业应各不少于1000户）2、专门部署对重点企业发票使用情况开展重点检查。（根据国务院领导指示精神和会议纪要要求，2011年各级税务机关要专门部署对建筑、金融、保险、通讯、石油石化、房地产等重点企业发票使用情况开展重点检查工作）,九、发票管理的税收政策,【续】在开展上述检查工作中，应注意以下方面：一是要全面检查被查纳税单位和个人发票领购、开具、取得、使用、缴销等情况，重点核查发票的真实性和业务的真实性；二是对未按规定开具发票、开具假发票或虚开发票的、利用虚开发票等凭证虚增成本的、使用不符合税法规定的凭证列支成本费用的，要予以重点检查；,九、发票管理的税收政策,【续】
25、三是对开具金额较大、涉嫌虚假等发票，要进行逐笔查验比对，通过对资金、货物等流向和发票信息的分析，检查其业务的真实性，争取查办一批虚开发票和购买、使用虚假发票的典型案件；四是对检查发现的虚假发票，一律不得用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退税（包括免、抵、退税）和财务报销、财务核算；,九、发票管理的税收政策,【续】五是在检查过程中，要注意做好税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。六是要加强税务系统内部的部门协作。七是要合理调配稽查力量。各地国、地税稽查部门要合理调配稽查人员，充分调动稽查干部的工作积极性，合理布置，合理分工，确保完成各顼稽查工
26、作任务。,九、发票管理的税收政策,国家税务总局关于发票专用章式样有关问题的公告国家税务总局公告2011年第7号 一、发票专用章式样 发票专用章的形状为椭圆形，长轴为40mm、短轴为30mm、边宽1mm，印色为红色。二、发票专用章启用时间 发票专用章自2011年2月1日起启用。旧式发票专用章可以使用至2011年12月31日。,九、发票管理的税收政策,新旧发票专用章区别,新发票专用章尺寸规定：,一、形状为椭圆形，尺寸为4030（mm）；二、边宽1mm；三、中间为税号，18位阿拉伯数字字高3.7mm，字宽1.3mm，18位阿拉伯数字总宽度26mm（字体为Arial）；四、税号上方环排中文文字高为4.
27、2mm，环排角度（夹角）210-260度，字与边线内侧的距离0.5mm（字体为仿宋体）；五、税号下横排“发票专用章”文字字高4.6mm，字宽3mm，延章中心线到下横排字顶端距离4.2mm（字体为仿宋体）；六、发票专用章下横排号码字高2.2mm，字宽1.7mm，延章中心线到下横排号码顶端距离10mm（字体为Arial），不需编号时可省去此横排号码：,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省
28、地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,河南省运输客票（机打）,十、河南省地方税务局发票样本,河南省出租车机打发票,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地税局通用机打发票（平推式）,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地税局通用机打发票（卷式）,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地税局通用机打发票（三联或一联）,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地方税务局通用手工发票（千元版或百元版）,十、河南省地方税务局发票样本,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地方税务局定额发票（1元-100元）,十、河南省地方税务局发票样本,河南省地方税务局定额发票（1元-100元有奖发票）,Thank You!,LOGO,
