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1、,第二章 社会保障立法,本章内容,2.1 社会保障立法的概念 2.2 社会保障法的调整对象和社会保障关系 社会保障关系的内容 2.3 社会保障立法的基本原则 基本原则2.4 社会保障法的特征和基本结构 基本结构（构成元素）2.5 社会保障法的历史演进 中国社会保障法律体系的构建 2.6 社会保障争议处理,2.1 社会保障立法的概念,一、社会保障法律制度的主体 社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。政府授权的社会保障职能部门和机构社会单位、社区、社会团体、社会化的社会保障实施机构 公民双重身份：被给付、给付,2.1 社会保障立法的概念,二、社会保障法的定义社会保障法是指调整一个国家或地
2、区的社会保障关系的法律规范总和，包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。四个基本观点：1.社会保障法制系统是一个独立的法律部门2.社会保障法制体系是一个规范性系统3.社会保障法制体系是一个分工协调性系统4.社会保障法律系统是一个多层次结构的系统,2.2 社会保障关系（社会保障法调整对象）,社会保障关系是因社会保障活动的出现而形成的社会关系，它是社会保障法的调整对象。一、社会保障关系的一般特征1.产生于社会保障活动过程之中。2.当事人中的一方必须是社会保障职能机构。3.社会保障关系是一种社会连带责任关系。4.社会保障关系是一种人身关系属性和财产关系属性相
3、结合的社会关系。,2.2 社会保障关系（社会保障法调整对象）,二、社会保障关系的内容1.国家与社会成员之间的关系2.社会保障实施机构与政府之间的关系3.社会保障机构与社会成员之间的关系4.社会保障管理机构之间的关系5.政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系6.社会保障监督关系,2.3 社会保障立法的基本原则,一、涵义：集中体现社会保障法的本质和精神，主导整个社会保障法体系，调整社会保障关系所遵循的基本准则。二、确立依据：宪法依据政策依据现实依据,2.3 社会保障立法的基本原则,三、基本原则的内容1.普遍性与差异性相结合2.权利和义务对等3.社会保障待遇与经济发展水平相适应4.公平和效率相互
4、促进5.集约立法6.原则性与灵活性相结合,2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素）,一、特征1.广泛的社会性保障对象的普遍性社会保障责任和义务的社会化保障目的的社会性2.明显的强制性国家干预法的特征3.严格的专用性独立的法律部门4.特定的技术性数理计算、统计技术5.实体法与程序法的统一性,2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素）,二、基本结构1.社会保障项目：以社会保障所承担的风险类别和所提供的保护范围为标准，对社会保障作出的分类。我国社会保障项目主要包括四大类：面向贫困者的社会救助；面向劳动者的社会保险；面向全体社会成员的社会福利；面向军人及烈属的社会优抚。,2.4 社会保障法的
5、特征和基本结构（构成元素）,2.社会保障资金筹集（1）资金来源：国家或地方财政、社会保险费受保职工承担的费用不应超过全部费用的一半；避免低收入者负担过重；考虑到本国的经济状况。（2）社会保险费率的确定比例保费制：固定比例制、差别比例制、累进比例制（3）筹集方式：完全积累制、现收现付制、部分积累制,2.4 社会保障法的特征和基本结构（构成元素）,3.社会保障待遇享受资格国籍、年龄、居住年限等，投保年限、缴纳保险金的数额、就业状况等。4.社会保障待遇项目、待遇标准、待遇保值等。5.社会保障给付现金给付、实物给付、服务给付。,2.5 社会保障法的历史演进,一、国外社会保障法简史1.萌芽阶段起于160
6、1年旧济贫法标志：1832年新济贫法，通过立法确定济贫事业为政府职责。2.产生阶段19世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法，标志着社会保障法的诞生。19世纪80年代-20世纪30年代，立法集中在社会保险领域，意味着现代社会保障立法的真正产生。,2.5 社会保障法的历史演进,3.形成阶段1935年社会保障法是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律。4.成熟阶段标志：1948年英国“福利国家”的建成意义：立法理念多样化、立法国家多元化、立法内容复杂化5.重建阶段20世纪70末80年代初，世界各国社会保障立法呈现多元格局，并进行调整改革。,2.5 社会保障法的历史演进,二、中国社会保障立法
7、概要1.两大阶段 旧中国、新中国成立之后主要法律法规（20世纪90年代开始）残疾人保障法、未成年人保护法、收养法、妇女权益保障法、劳动法、母婴保健法老年人权益保护法、公益捐赠法关于企业职工养老保险制度改革的决定失业保险条例、城市居民最低生活保障条例中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定,2.5 社会保障法的历史演进,2.基本评价：（1）立法缺乏合理的理念，以维护社会稳定与社会公正为立法理念，还是吸收发达国家长期协调发展的战略观。（2）立法缺乏统筹规范，体系结构残缺。（3）法制建设的层次低，立法机关制定的社会保障法律少，国家行政机关制定的法规和地方性法规多。（4）立法主体混乱，立法层级无序。,2.5
8、 社会保障法的历史演进,3.中国社会保障法律体系的构建,中华人民共和国宪法,其 他 专 门 法,军 人 保 障 法,国 民 保 健 法,社 会 福 利 法,社 会 救 助 法,社 会 保 险 法,社会保障相关法,2.5 社会保障法的历史演进,社会保险法子系统,社 会 保 险 法,其 他 专 门 条 例,医 疗 保 险 条 例,失 业 保 险 条 例,工 伤 保 险 条 例,养 老 保 险 条 例,有关社会保险子法,2.5 社会保障法的历史演进,社会救助法子系统,社 会 救 助 法,其 他 专 门 条 例,慈 善 事 业 条 例,五 保 供 养 条 例,最低生活保障条例,灾 害 救 助 条 例,
9、有关社会救助子法,2.5 社会保障法的历史演进,社会福利法制系统,社 会 福 利 法,其 他 专 门 条 例,教 育 福 利 条 例,住 房 福 利 条 例,儿 童 福 利 条 例,老 年人福 利 条例,有关社会福利子法,其他社会福利事业立法,其他社会事业立法,捐 赠 法,妇女权益保障法,老年人权益保障法,残疾人权益保障法,2.5 社会保障法的历史演进,国民保健法子系统,国 民 保 健 法,其 他专 门 条 例,儿 童 保 健 条 例,传染病防治条例,全 民 保 健 条 例,有关国民保健法子法,2.5 社会保障法的历史演进,军人保障法子系统,军 人 保 障 法,其 他 专 门 条 例,军 人
10、福 利 条 例,军 人 安 置 条 例,军 人 抚 恤 条 例,军 人 保 险 条 例,军人保障法子法,2.5 社会保障法的历史演进,其他立法：社会保障（险）基金法（或条例）社会保障管理法（或条例）社会保障争议与纠纷处理条例补充保障法（或条例）等,2.6 社会保障争议处理,一、社会保障争议的概念社会保障当事人之间围绕社会保障权利义务发生的纠纷。二、社会保障争议的处理上诉 独立的裁判或审判机构社会保障监察或仲裁机构独立的社会保障法庭通过警察、法院与社会保障部门的合作处理方式有两种：司法方式、非司法方式,思考题,社会保障立法的基本原则是什么？简述社会保障法的调整对象和社会保障关系。中国需要怎样的社会保障法律体系和立法结构？简述在中国建立社会法庭处理社会保障争议的必要性和可能性。,
