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1、,我国国有林场改革及性质的研究,主讲：陈亚静回答问题：郝斯琪 朱红岩收集资料：翟志清 赵振新PPT制作：魏玉双 郝伟明,我国国有林场改革历程,从上世纪70年代末开始，国有林场也和其他行业一样，进行了多方面改革探索，从上世纪80年代中期至今，国有林场改革大致可划分为三个阶段：第一阶段：时间为上世纪80年代中期至上世纪90年代初期 这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场内部经营管理展开的。改革的主要内容包括：全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中的中心地位，以实现责任和权力的统一。建立了多种形式的承包经营责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。,第二阶段：时间为上世纪90
2、年代初期至90年代后期。这一阶段改革，是围绕着强化内部管理，转换经营机制，适应市场经济体制要求展开的。重点改革内容：一是推行人事、劳动、分配“三项制度”改革。第三阶段：时间为上世纪90年代后期至今。这一阶段的改革，主要是围绕着国有林场如何摆脱困境，建立健康发展的长效机制进行了积极探索。随着国家经济社会的快速发展和综合实力的增强，人民的物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增加，对林业的主导需求也发生了根本性的变化。国家对林业的指导思想进行了及时调整，提出了以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产为主转向了以生态建设为主。,一国有林性质 国有林正在从单一的以木材利用为主向以生态建
3、设为主的生态资源的多样性利用转变。因此，对国有林场的性质也就不能一概而论。根据社会主义市场经济发展要求和林业和林场的实际，将国有林划分为事业性单位和生产性单位。用发展的眼光看，国有林应该走经济与人口，资源，环境协调，可持续发展之路，从而实现人与自然的和谐相处和国有林场的跨越式发展，更好的为国民经济和社会发展服务。,三、林业产业结构分类 就林业产业结构而言，以木材加工业为主的第二产业是中国林业贡献率最高的产业，2009 年产值占全部林业产业总产值的49.83%；其次是第一产业占41.30%，第三产业只占8.87%。从产业布局看，广东、福建、浙江、江苏、山东、四川、湖南、江西、广西这些林业产业发展
4、集中度比较高的省区，占林业产业总产值的61.98%。,四、林业产业结构调整及方向（1）夯实林业产业发展基础，做好造林，抚育，管护工作。（2）抓住林产品深加工这个薄弱而又关键的环节，依靠科学技术实现突破。（3）引导群众全面理解森林资源内涵，因地制宜，培育丰富多彩的特色林产业。（4）大力发展生态林业，生态旅游，绿色林业。,二、存在问题 在中国林业产业快速发展的同时，林业产业的布局问题越来越突出：（一）从产品品类布局来看，林业产业尤其是林产工业的布局，生产企业基本上处于远离原料基地又脱离消费市场的“二不沾”状态，产业链和消费链很不完整，物流成本过高。（二）从区域布局来看，基本上是东强西弱，林木资源情
5、况好的地区产业却不一定发达，而林木资源少的地区尤其是东南地区的产业非常活跃。造成这种状态的原因，有市场问题、技术问题和政策问题，但在前进中不断调整则是必然的趋势。,四、加快林业产业发展的建议1 进一步发挥优势，体现特色，科学定位，优化产业发展布局2 科学定位，调整结构，培育出适合林区发展实际的龙头产业，坚持走林区产业发展的特色之路。3 大力实施“种苗强局”发展战略。林区产业发展要依托丰富的资源优势和技术优势，首要发展和培育的是林区的龙头产业种苗业4 科学规划，积极引导，努力提高林下资源开发规模和深度。5 大力实施以森林生态旅游为主的区域综合开发6 大力实施品牌带动和发展战略7 加大资金投入，保
6、障产业快速发展。中央及省级要加大对林业产业发展资金的投入，特别是一些基础设施投入和龙头企业的投入力度。8 完善产业发展政策，促进林业产业协调健康发展。9 建议省级财政逐步加大山区综合开发的投资力度，加快林区特色生态旅游业的发展。10 依法放活人工商品林的采伐管理和生态公益林区内天然次生林经营政策，允许在保护资源的同时实现合理利用。11 深化林业产权制度改革及配套改革，出台本省林木和林地使用和流转管理办法，推进森林、林木和林地使用权流转。12 努力完善社会化服务体系，为林业产业发展提供行政、信息流通及中介等更多的优质服务，促进产业良性发展。,国有林场改革的基本思路和主要内容,一，要进一步明确国有
7、林场的发展方向和目标 要采取多种方式加快造林绿化进程,加强森林资源保护,强化经营措施，不断提高森林资源质量。二，要改革管理体制，完善相关配套政策。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入主要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障；使以商品经营性活动为主要任务的国有林场以及场办经营性项目，按照市场经济的要求进行运作，给予更灵活的政策，让其在市场竞争中求得更好的发展。,三，要建立符
8、合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。要彻底改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事。生态公益型林场要按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。用人上全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力量来完成，商品经营性活动面向市场经营。,改革的主要任务,主要涉及管理体制和经营机制两个方面。在管理体制方面：一，界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。二，生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。,三，对于森林管护人员，与林场订
9、立劳动合同，通过政府购买服务或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。在经营机制方面：一，生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。商品经营型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。二，生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要按市场机制运作，组建独立法人实体经营。,三，生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照“公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的办法进行。改革的保障措施一是要妥善安置国有林场职工。二是解决好国有林场职工社会保险问题。三是解决国有林场积累的债务问题。四是切实解决国有林场建设投入问题。,以上资料摘自于：1于
10、百川 2009 年第一季度我国林业产业发展状况透析 中国林业产业2009/5 2于百川 汤晓文 刘建杰 姜喜麟 权威解析2008 年全国林业产业发展状况中国林业产业2009/63国家林业局发展规划与资金管理司 2009 年全国林业产业发展状况中国林业产业 2010/6 4张松强 发展林业产业是实现农民增收的新途径安徽农学通报2010/08/195国家林业局发展规划与资金管理司 2009 年上半年全国林业产业与外贸备忘中国林业产业2009/106姜喜麟于百川 2010年全国林业产业发展状况扫描中国林业产业2010/57王满 林业产业发展现状分析与思考林业经济2009/3 8王满 我国主要林业产业类型生产现状和布局林业经济 2010/89王满 中国林业产业发展现状、布局、重点和趋势研究概述中国林业产业2011/6,THANKS,
