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1、新闻法律与新闻自由,甄美玲2009秋,大綱,新闻法律是指什么？新闻法律的功用新闻法律与新闻自由的关系新闻法律与这门课的内容新闻自由：保障和限制,新闻法律 两个不同的含意,广义,狭义,对适用于新闻行业的各种法律的统称,例如诽谤法、隐私法、版权法的相关部分,新闻法、出版法,通常见于大陆法系,台湾(已废除)、澳门(90年制定)、中国大陆(八十年代曾热烈讨论),是一部专门的法律,列明新闻行业的权利和责任等,新闻法(press law),新闻法(press law)狭义例子澳门出版法:http:/www.gcs.gov.mo/files/spage/PressLaw_C.html包含了什么?设计和实施如
2、何?,新闻法律 三方面的功用,公民,新闻媒体,新闻工作者,利用新闻媒体获取信息、发表意见,设置和运作,资格、采访、报道,新闻法律作出有关规定,新闻法律和新闻自由,言论和新闻自由,受到法律保障,有关自由并非绝对,作出的行为和发表內容都受到各式各样的法律限制,诽谤法,隐私法,肖像权,著作权,国家安全社会秩序,保密法,新闻行业和媒体设置受到规范(media regulation),色情赌博等内容,报道审讯,主要是宪法其它:如信息公开法(不一定有),保障个人权利和尊严,维护社会和国家利益,新闻法律和课程内容,新闻自由的保障新闻自由的限制新闻行业(媒体和工作者)的规管采访的权利和限制报道内容的限制保障隐
3、私禁止诽谤规范审讯报道禁止有害内容保障著作权新闻自由的保障和限制：新媒体、前景,新闻自由:保障和限制,宪法的相关条文,保障言论和新闻自由第35条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第41条公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；自由并非绝对第51条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。,宪法的相关条文,第38条中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。第40条中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的
4、需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密,宪法的相关条文,第53条中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。第54条中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。,法律保障和限制：三个层面,国家层面(national level/domestic level):例子：中国宪法相关条文、美国宪法第一修正案区域层面(regional level):欧洲、美洲、非洲制订了人权公约，包含新闻自由部份，当中以欧
5、洲的权威亚洲至今未有相关条文,法律保障和限制：三个层面,国际层面(international level):联合国1948 世界人权宣言(Universal Declaration of Human Rights)第19条1966:公民权利和政治权利国际公约(The International Covenant on Civil and Political Rights)(ICCPR)第19条条约于1976生效中国于1998年签署，但全国人大至今未确认,法律保障和限制：美国,美国宪法第一修正案(The First Amendment to the American Constitution,1
6、791)Congress shall make no law respecting an establishment of religion,or prohibiting the free exercise thereof;or abridging the freedom of speech,or of the press;or the right of the people peaceably to assemble and to petition the government for a redress of grievances.,法律保障和限制：美国,美国法院对宪法第一修正案的规定很重
7、视，当地新闻界因而享有较多的自由，受到较大的保障但新闻界一直面对一个大难题最高法院认为，新闻工作者一旦被传召到法庭作证，就应尽公民责任，如实作供，不能以保护秘密消息来源为理由拒绝合作不少新闻工作者因而入狱例子:纽约时报 Judith Miller(2005),法律保障和限制：西欧例子,欧洲人权公约第10条（European Convention on Human Rights)1)Everyone has the right to freedom of expression.This right shall include to hold opinions and to receive and
8、 impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers.This article shall not prevent states from requiring the licensing of broadcasting,television or cinema enterprises.,法律保障和限制：西欧例子,2)The exercise of these freedoms,since it carries with it duties and re
9、sponsibilities,may be subject to such formalities,conditions,restrictions or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic society,in the interests of national security,territorial integrity or public safety,for the prevention of disorder or crime,for the protection of health
10、or morals,for the protection of the reputation or rights of others,for preventing the disclosure of information received in confidence,or for maintaining the authority and impartiality of the judiciary.,欧洲人权公约第10条,对自由的限制特别多但设有欧洲人权法院其判案对英国及其它成员国的新闻自由保障，有很重要的影响例如：有很多判例是关于诽谤与新闻自由，近年的隐私判例，亦主导这门法律的发展,保障和
11、限制：世界人权宣言,Universal Declaration of Human Rights,Article 19:Everyone has the right to freedom of opinion and expression;this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek,receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.人人有权享有主张和发表意见的自由
12、;此项权利包括持有主张而不受干涉的自由,和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。(注：freedom of expression应是表达自由或发表自由),保障和限制：世界人权宣言,Universal Declaration of Human Rights,Article 29:Everyone has duties to the community in which alone the free and full development of his personality is possible.In the exercise of his rights and freed
13、oms,everyone shall be subject only to such limitations as are determined by law solely for the purpose of securing due recognition and respect for the rights and freedoms of others and of meeting the just requirements of morality,public order and the general welfare in a democratic society.These rig
14、hts and freedoms may in no case be exercised contrary to the purposes and principles of the United Nations.,保障和限制：世界人权宣言,第二十九条 人人对社会负有义务,因为只有在社会中他的个性才可能得到自由和充分的发展。人人在行使他的权利和自由时,只受法律所确定的限制,确定此种限制的唯一目的在于保证对旁人的权利和自由给予应有的承认和尊重,并在一个民主的社会中适应道德、公共秩序和普遍福利的正当需要。这些权利和自由的行使,无论在任何情形下均不得违背联合国的宗旨和原则。,保障和限制：ICCPR,
15、ICCPR,Article 19(第十九条):1)Everyone shall have the right to hold opinions without interference.一、人人有权持有主张，不受干涉。,保障和限制：ICCPR,19(2):Everyone shall have the right to freedom of expression;this right shall include freedom to seek,receive and impart information and ideas of all kinds,regardless of frontier
16、s,either orally,in writing or in print,in the form of art,or through any other media of his choice.二、人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。(注：freedom of expression应是表达自由或发表自由),保障和限制：ICCPR,第 19(2)条:人人有表达自由的权利,活动:寻求、接受和传递,內容:各种消息和思想的自由,地域:不论国界,方式/方法:口头、书写、印刷
17、、艺术形式等,分成三大类:政治表达(political speech)(最受保护);艺术表达(artistic speech);商业表达(commercial speech),保障和限制：ICCPR,19(3)The exercise of the rights provided for in paragraph(2)of this article carries with it special duties and responsibilities.It may therefore be subject to certain restrictions,but these shall only
18、 be such as are provided by law and are necessary-for respect of the rights or reputations of others;orfor the protection of national security or of public order(ordre public),or of public health or morals.,保障和限制：ICCPR,三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需：（甲）尊重他人的权利或名誉；（乙）保障国家安全
19、或公共秩序，或公共卫生或道德。(注：ordre public 是法语，含义比公共秩序宽,意思是公众褔祉),保障和限制：ICCPR,第 19(2)条:人人有表达自由的权利,但这种权利,受到第 19(3)条限制(出于两大方面的考虑),尊重他人的权利或名誉,保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德,保障和限制：ICCPR,ICCPR,Article 20:Any propaganda for war shall be prohibited by law.Any advocacy of national,racial or religious hatred that constitutes incit
20、ement to discrimination,hostility or violence shall be prohibited by law.第二十条 一、任何鼓吹战争的宣传，应以法律加以禁止。二、任何鼓吹民族、种族或宗教仇恨的主张，构成煽动歧视、敌视或强暴者，应以法律加以禁止。,保障和限制：ICCPR,ICCPR,Article 4(1):In time of public emergency which threatens the life of the nation and the existence of which is officially proclaimed,the Sta
21、tes Parties to the present Covenant may take measures derogating from their obligations under the present Covenant to the extent strictly required by the exigencies of the situation,provided that such measures are not inconsistent with their other obligations under international law and do not invol
22、ve discrimination solely on the ground of race,colour,sex,language,religion or social origin.,保障和限制：ICCPR,第四条 一、在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措施克减其在本公约下所承担的义务，但克减的程度以紧急情势所 严格需要者为限，此等措施并不得与它根据国际法所负有的其他义务相矛盾，且不得包含纯粹基於种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的理由的歧视。,保障和限制：ICCPR,ICCPR,第十九条第二欵,只提到发表自由,但其实包括新闻自由（采访和报道的自由不论媒介
23、）,但都受制于,ICCPR,第十九条第三欵,ICCPR,第二十条,ICCPR,第四条,保障和限制：ICCPR,采访报道或评论享有自由,但要顾及,有否侵犯他人的权利?,肖像权,名誉权(有否诽谤或侮辱),隐私权,接受公平审讯的权利,著作权,有否损害社会或国家利益?,有害或有违道德的內容,如色情、赌博等,如煽动、引起仇恨、泄密等,战争/戒严时自由大大減少,不能鼓吹战争/种族仇恨等,新聞自由：保障和限制,自由受到保障,自由受到许多限制,实际上，享有多少自由？,不能随意限制，有关措施要符合三个条件,1)必须有法律依据,公民可预先得知,不会朝令夕改;2)是有认受的理由支持的;3)是必需和适度(propor
24、tional)的,新闻自由：保障和限制,自由保障,自由受到许多限制,最终享有多少自由？,应取决于怎样才最符合公众利益(例如：当要平衡新闻自由和隐私权时）2)限制措施不应抵消自由本身,新闻自由：美、英的惯常含意,公民,新闻媒体,新闻工作者,可自由利用新闻媒体获取信息、发表意见,1)可自由开办拥有报刊，毋須官方許可2)出版前,毋须审查内容,官方不规定记者资格、日常采访和报道，可自由进行（官方不发指示或禁令）,新闻界独立操作,不受政府(或财团)操控或影响,美、英享有多少新闻自由？,公民,新闻媒体,新闻工作者,1)新闻媒体的选择太少？2)娱乐讯息太多,1)被少数财团垄断2)广告商对内容的影响力很大,1
25、)受制于老板和商家等，不能自由报道真相2)政府影响报道的手段亦很多,新闻界抱怨,政府与大商家时刻想插手,影响力其实很大,美、英等国：谁的新闻自由？,新闻媒体,新闻工作者,新闻自由属于大众，新闻媒体和工作者只不过代为行使自由，所以行业应自律，不应滥用自由（或应受到规管？）,有钱才可开办、享有新闻自由？,会滥用新闻自由,近年，不少人不再依赖传统媒体，自己在网上作报道或评论，citizen journalism 兴起,相关法律法规,宪法 第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；,相关法律法规,第三十
26、八条公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。第四十条公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。,相关法律法规,第五十一条.公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。第五十二条公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。第五十三条公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。第五十四条公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。,文章阅读,近期的三篇文章沈敏特:追求真理离不开言论自由 北京日報(2009年1月12日)言论自由的社會責任 北京日报社论(2009 1月19日)魏永征:北京日报关于言论自由的两篇文章,此节完,
