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1、第十六章财政管理体制,第一节 财政管理体制的实质和内容,概念,1、广义：确定国家各级政权之间以及国家与企事业单位之间财力支配权限的根本制度。2、狭义：即国家预算管理体制，指全部财政资金如何分配与各级政权之间的根本制度。,实质,国家各级政权之间的物质利益关系问题。具体表现为两种关系：1、集权与分权的关系 2、“条条”与“块块”的关系,一、财政管理体制的概念,二、我国国家财政的管理级次,国家预算,中央预算,地方预算,三、预算管理体制的构成要素,财力分配比例,办法适用期限,收支联系方式,财政收支范围,内容要素：,财力分配比例,财力分配即全部财政资金如何分配于各级政权之间（中央与地方）。这是预算体制中
2、最基本的问题。比例确定的原则是财权与事权相统一。中央财政在财力分配中应占主导地位。,财政收支范围,财政收支范围是指如何确定哪些收入和支出归中央，哪些收入和支出归地方的问题。事权 支出项目 收入项目 收支划分中一般将覆盖面广泛、数额大、关系全局的归中央，将数额较小、与地方经济密切相关的归地方。,收支联系方式,收支联系方式是指各级财政核定的收入与安排的支出之间是否存在联系。收支挂钩，多收多支、少收少支。（可调动地方发展经济，增收节支的积极性）收支之间无联系。（抑制地方发展经济，扩充财源的积极性）,适用期限,适用期限是指体制有效期限的长短。过于频繁，不利于地方财政理财积极性和瞻前顾后统筹安排本地经济
3、的发展。（一年一变）相对稳定一定时间（3-5年），有利于地方财政对资金的统筹安排和财源的培养。,四、预算管理体制的类型,统收统支型体制 该体制的四个要素。最典型的是1950年的“收支两条线”优点：中央是唯一的分配主体，实现了经济资源的集中安排使用。缺点：不利于发挥地方的主动性和创造性，不利于形成最大合力。只适用于特殊时期战时经济、严重通胀、比例严重失调,集权主导型体制,中央统一领导，全部财政资金的绝大部分由中央财政支配。（1980年以前）地方分级管理，地方不构成一级独立的预算主体，只有很少一部分财力。中央对地方下达收入指标和核定支出范围，收大于支的部分上解中央，支大于收的中央补助。体制有效期较
4、短。体制优缺点和统收统支体制相同。,分权型预算体制,指财力分配比例和收支划分相对倾斜于地方的预算体制，特别是1994年后的分税制。地方预算成为一级预算主体，较好体现了地方财政的责、权、利相结合。以税种划分收入，多收多支，形成激励机制。体制有效期相对延长。,第三节 分税制财政管理体制,一、分税制的概念概念（P469）。分税制的四个要素：分税分权分征分管 我国的现实做法。分税制的实施条件明确划分中央与地方的职责范围政企彻底分离完善的税制体系其他体制的配套,第二节 我国预算管理体制沿革（略）,二、分税制的特征,(一)规范性一是各级政府收支范围的划分和调节制度的安排是规范的。二是分税制的运作过程是规范
5、的。(二)层次性各级财政在划定的收支范围内安排本级的财政活动，负有明确的平衡责任。(三)法制性分税制要求对各级政府事权、财权、税权的划分及其相互关系要以一定的法律法规的形式加以规定，这是市场经济的法制化在财政活动领域的体现。,三、分税制的基本内容,（一）事权与支出划分。明确政府职能范围，中央政府与地方政府的事权范围界定明确，并能体现公平与效率的原则。对应于事权划分，各级政府的支出范围明确。（p.301)（二）收入划分。税收划分为中央税、地方税、中央与地方共享税。（三）税收返还。以1993年地方净上划收入数额为基数，全额返还地方，以后按1：0.3递增率返还。（四）原体制补助按既得利益原则处理。,
6、四、政府间转移支付制度,1、政府间转移支付的含义政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。2、政府间转移支付的必要性分税制体制下，可能发生预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况。一个国家不同地区间经济发展程度可能存在较大差异 这些问题无论从公平还是效率的角度都需要政府从整体利益出发，采取转移支付的办法来调整。,3、政府间转移支付的形式,一般性转移支付一般转移支付指中央政府为均衡各地方政府的公共服务水平而实施的补助。又称为无条件补助。即对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式。一般性转移支付的确定要遵循公平目标的
7、要求。专项转移支付专项转移支付指中央政府根据经济发展和宏观调控的需要对地方政府给予的特定用途的补助。又称有条件补助。即对所拨出的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式。专项转移支付的确定要遵循效率目标的要求。,建立转移支付制度应遵循的原则,公平原则（）财政能力衡量要公平（标准收入的思想）公共服务水平要公平（采用同一标准，不能因地制宜)财政支出需要衡量上要公平（标准支出的思想）效率原则：要有利于提高资源配置效率要有利于调动中央和地方两个积极性。法制化原则转移支付制度要通过立法形式加以确定，便于管理和监督。,进一步完善转移支付制度,现行的转移支付支出不够科学和规范以基数法确定的转移支付和税收返还、体制补助等做法，不能实现均等化的功能。应逐步以因素法确定转移支付数额，增强均衡各地公共服务水平的力度。各项专款过多，标准不科学，缺乏事权依据，应清理整顿，规范程序加强管理。完善对标准收入和标准支出的测定，使其能更准确反映真实情况。积极推进省以下地方各级政府间的转移支付制度的建设。,
