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1、第九章 通信管理体制 第一节 通信业管理一、政府对通信业进行管理的重要意义,保护资源，提高效率2.更好地兼顾国家、通信生产运营企业、消费者三方利益,二、通信业管理的内容1.通信行业管理的主要内容,制定行业发展规划 通信网建设发展规划（必要性）通信业务发展规划 制定、调整对通信业进行行业管理的法律、法 规，健全市场管理的制度和监督办法 对通信市场实施管理（进入行为；交易和竞争 行为；退出行为）制定通信技术发展政策和技术业务标准,2电信管制的具体内容,市场准入管制 技术标准与设备准入管制 互联互通管制,普遍服务管制 何谓普遍服务 实现通信普遍服务的意义（公民的基 本权利；缩小信息贫富差距；具有深
2、远的经济和政治意义）如何保证普遍服务（加强普遍服务管 制；注意采用新技术解决电信的普遍 接入）,电信资费管制 对电信资费水平和企业收取电信资费 的行为进行管制 当前要注意：遏制价格战 打击价格欺诈行为,电信资源管制（码号资源、频率资源）,三、通信业管理的原则 保证国家通信主权、通信安全和通信秩序 保护公平竞争，促进协同发展 保证通信质量和消费者权益 促进通信在全国各地均衡发展,第二节 公用通信业经营管理体制一、从邮电统一经营到邮电分营的演变统一经营的原因分立经营的可能性、必要性,二、邮政通信管理体制1.怎样认识邮政的商业化和企业化经营 基础：农业社会向工业社会演变,含义：商业化经营：邮政外部经
3、营以市场需求为导 向，按商业化原则进行组织 企业化经营：要求邮政在整体上转换经营机 制，对外按商业化原则开拓市场，发展业 务；对内依据成本效益原则强化管理 是一种改革趋势，是邮政由政府部门的一部分 向真正意义上的现代企业转变过渡的一个阶段,2目前世界各国邮政经营体制的类型 政府的组成部分 国家所有并授权实行企业化经营 公共企业 国有独资公司 股份制公司经营,三、电信通信经营管理体制,关于打破垄断，开放市场，引入竞争的问题 强调：集中统一和开放竞争相结合 完全垄断不行 盲目自由竞争更不行 强调集中完全垄断 引入竞争自由竞争,？,2、关于中国电信分拆重组的问题 分拆中国电信，能否破除垄断？分拆中国
4、电信，能否降低资费？分拆中国电信，能否提高服务质量？不管怎样改革，必须培养、扶持具有全业务经营权的国家主体电信企业,为什么？,因为,没有具有全业务经营权的国家主体电信企 业，民族电信业的竞争实力将大为削弱；没有一个主体电信企业，电信普遍服务将难以实现；没有一个主体电信企业，救灾应急通信保障任务难以圆满完成；只有保留一个主体电信企业，才能在紧密跟踪世界先进电信技术方面发挥主导作用；国家主体电信企业的存在，能为国防通信提供强有力的保障；6.从世界电信业纷纷并购重组的趋势看，不能没有一个主体电信企业。,复习思考题,1政府对通信业实施行业管理有何重要意义？2简述当前政府对电信业实施管制的主要内容以 及应遵循的原则。3怎样理解公用通信业经营管理体制从邮电统一 经营到邮电分营的演变？4怎样认识邮政的商业化和企业化经营？5我国电信体制改革应注意哪些问题？为什么？,
