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1、1,2,3,4,5,城乡结构,2008年三次产业所占比重分别为11.3%、48.6%、40.1%，第二产业和第三产业比重提高到88.7%，是工业化中期的经济结构。2008年城市化率为45.7%，却是工业化初期的社会结构。低于与我国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。三次产业就业比重：39.6%、27.2%和33.2%。,6,社会阶层结构社会中间阶层约占23，也属于工业化初期的社会结构。早在1980年，韩国的中间阶层占劳动人口的比例，就已经达到55%以上，此后这一比例还一直在提高。,橄榄型,7,拥有社会组织的多寡早已成为衡量一个国家社会化程度的重要标志及和谐社会的标志。参与社会组织的多寡
2、也已成为衡量一个人的社会地位的尺度。,目前世界，社会组织发达的国家按人口计算平均每一百人就有一个社会组织。目前中国登记注册的非政府组织有41.4万个.中国的千人拥有社团的数量只抵法国的九十分之一。,社会组织结构,8,（二）经济快速增长，而社会事业发展相对滞后（科、教、文、卫、环保等）,9,全国教育经费占国内生产总值比例，仍没有达到国家规定4%的目标,2004年2.79；2005年2.82；2006年3.01；2007年3.32%2008年-3.48%，全世界发展中国家的平均水平是4%，发达国家达6%以上，世界平均水平超过5%,10,我国教育水平,目前我国国民人均受教育年限为8.5年，新增劳动力
3、平均受教育年限达10年以上，均超过世界平均水平。全国总人口中大学以上文化程度的超过7000万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。我国从人口大国转变成为了人力资源大国我国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平3年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。中国农民平均受教育年限7.8年，就业培训不到20%。初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%；城镇受教育程度平均在11年。中国有5800万留守儿童，4000万流动儿童，北京接近40万。,11,教育不公，发展不均,12,高等教育 这种“稀缺资源”在城乡之间分配之比是7：3！接受大学
4、教育的机会，城市人是农村人的4倍！中国大学学费从20年前的200元冲破现在的5000元大关，涨幅高达25倍。大学学费的涨幅几乎10倍于居民收入的增长。据测算，培养一个孩子从幼儿园到大学毕业至少需要十几万元，几乎是一名工薪族一辈子的收入总和。,13,其一，高等教育质量提升缓慢。各类高校连续扩招，推动了在校生规模剧增，2008年已达2149.3万人，2000年至2008年期间，普通高校在校生数量以18.7%的年均速度增长，研究生在校生数量以21.5%的年均速度增长，而同期高校专任教师的数量年均增长速度仅为12.7%，财政性教育经费投入的数量年均增长为17.6%，可见，教师和教育经费投入的增长速度均
5、低于大学生和研究生的增长速度。这种学生数量急剧增长与教育资源配置不相协调的状况，势必制约教学质量的提高。其二，教育结构和专业布局不尽合理。一流科学家和技能型专业人才严重匮乏。一些企业和部门不需要的甚至是专业学非所用的大量毕业生难以就业。教育结构不完善还反映在职业教育发展不足。20072008年，我国研究生、大学本科生、普通高中生、职业高中生所占比例为2.4:32.4:47.9:17.5。这种普通高中以上学生占82.5%、职业高中生仅占17.5%的人才结构，难免会加剧人才浪费和人才匮乏并存的矛盾，也必然会出现本应由技工干的活却让大学生和研究生去做的现象。,14,2008年我国大学的毛入学率约为2
6、4%，而同期日本和韩国的大学入学率则分别是75%和50%以上，,15,义务教育的突出问题是城乡教育资源配置不均 近年来我国学龄儿童入学率逐年下降，在20062008年中，每年平均下降0.5个百分点。同时，近年来我国小学升初中的入学率也在逐年下降，2007年比2006年下降0.1个百分点，2008年又比2007年下降0.2个百分点。它涉及到每年有8.5万的学龄儿童不上小学，有5.4万小学毕业生不上初中。,16,流动人口子女教育亟待加强。目前，在全国1亿3000多万的农民工中，有近2700万举家外迁。,17,卫生资源分布不平衡、不公平,看病难我国人口占世界的22，但医疗卫生资源仅占世界的2。就这仅
7、有的2的医疗资源，其80都集中在城市，而在城市中又有80的资源集中在大医院。看病贵普通红霉素药品市场上有47种名称，价格是普通红霉素的10倍,卫生事业,18,规定的待遇水平较低 远未实现全覆盖 严重的城乡失衡 进城务工的农民工及其家属的社保问题突出 对贫弱人群的发展权保障严重不足 对贫弱人群的福利服务严重不足,社保存在的缺陷,19,（三）经济快速增长，而分配差距持续拉大,20,一是劳动报酬在初次分配中所占比重低，由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%二是居民收入在国民收入分配中所占比重偏低，由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%三是劳动要素在企业内部分配中的比重低。
8、从1998年到2008年十年间，我国工业企业利润平均增长30.5%，劳动力报酬年均仅增长9.9%,21,四是收入差距大:城乡居民收入差距仍然有3.3倍左右；收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍最富地区与最穷地区收入相差2.68倍群体收入差距则更为巨大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍。据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，而调查显示，两成职工5年间从未涨过工资。五是分配秩序不规范，一些用人单位拖欠克扣劳动者工资现象十分严重。,22,居民收入分配领域中存在的问题,其一，部分低收入群体的生活仍然比较困难。一是农村居民纯收入在100元以下的人口比例上
9、升，由2006年的349万人上升到2008年的390多万人；二是农村绝对贫困人口依然很多，2009年，按照农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口还有3597万人；三是城市贫困人口有所增加，受国际金融危机等因素影响，越来越多的城市居民由于失业、待业、疾病等原因，使其实际收入水平处于最低生活保障线以下。,23,其二，城乡居民收入差距继续扩大。一是城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距，由2000年的2.8倍扩大到2008年的3.3倍；二是城镇居民之间收入差距扩大，在城镇居民人均可支配收入中，收入最高的20%阶层和最低的20%阶层的家庭收入差，从2000年的3.6倍扩大到了2008年
10、的5.7倍；三是农村居民之间收入差距扩大，在农村居民人均纯收入中，收入最高的20%与最低的20%的差距，从2000年的6.5倍扩大到了2008年的7.5倍。,24,行业收入差距继续拉大。,一是行业之间职工平均工资差距拉大。2007年以来，职工平均工资最高行业证券业是最低行业畜牧业的15倍，大幅超过2005年的高峰值4.9倍的行业差距；二是垄断行业职工收入过高。职工人数占全国不足8%的垄断行业，其收入却占全国职工工资总额的55%。2007年以来，垄断行业职工平均收入已是其他行业职工收入的810倍。,25,其四，地区收入差距继续扩大,一是地区之间城镇居民人均可支配收入差距扩大。2008年城镇人均可
11、支配收入最高地区上海是最低地区甘肃的2.43倍，超过了1990年以来的任何一年的最大地区差距二是地区之间农村居民人均纯收入差距依然很大。2008年农村居民人均纯收入最高地区上海是最低地区甘肃的4.2倍。三是地区之间职工平均工资差距扩大。2007年以来，职工平均工资最高地区上海是最低地区江西的2.7倍。四是地区之间就业人员平均劳动报酬差距扩大。2007年以来，就业人员平均劳动报酬最高地区北京是最低地区江西的2.53倍。,26,其五，居民收入在国民收入中的比重下降,1992年居民收入占GDP的比重为68.6%，到2007年这一比重只有52.3%，平均每年下降1个百分点。政府和企业收入则上升16个百
12、分点。政府收入上升是部分税率偏高和地方政府卖地收入增长过快所导致，企业收入上升与垄断性行业的垄断利润有关。,27,其六，城乡居民收入增长速度长期低于经济增长和财政收入增长速度。,19792008年的30年间，城乡居民收入增速平均每年低于经济增速2.6和2.7个百分点，低于财政收入增速7和7.1个百分点。,28,我国的保障体系还不完善，保障制度还不健全，覆盖范围比较窄，保障水平比较低，城乡保障不平衡，地区和各类保障制度之间的衔接不通畅，保障管理基础薄弱。尤其是城镇个体劳动者和灵活就业人员、农民工、被征地农民、农村务农人员社会保障问题突出。,29,王鸿丽讨薪被殴打凌辱新华网杭州月日电,30,200
13、8年中国九大群体性事件,08年6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车辆被焚。,瓮安6.28事件,31,7月19日，云南省孟连县发生胶农冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，两名胶农死亡。此外，还有广西钦州、广东惠州等严重的警民冲突。,32,社会风险最易在社会承受力最低的弱势群体身上爆发 社会的不稳定，归根到底是人心的不稳定。社会的发展是取决于组成木桶的最短一块板的高度，是社会这根绳子最薄弱环节强度的完善。,！
14、,！,！,！,33,（四）经济快速增长，而就业形势异常严峻,34,“九五”时期平均就业弹性系数为0.13，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.13个百分点。但到“十五”时期，平均就业弹性系数下降到0.11。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。其中，2005年的就业弹性系数仅为0.08，经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有63万人。2008年，全国就业总人数仅比上年增长0.6%，远远低于19792008年30年来年均2.2%的增长速度。2009年，尽管我国已安排新增就业人数1100万人，但是，城镇登记失业率近两年仍在持续上升，2
15、007年失业率是4%，2008年失业率是4.2%，2009年失业率是4.6%。2009年，中国城镇需要就业的总人数达2400万人，其中包括600余万高校毕业生。,35,（五）经济快速增长，而人的全面发展相对滞后,忽视人的心理身体健康素质的提高；不重视人的思想道德水平的培育、人的教育文化水平的提升；人的安全稳定有序的社会环境的维护、人的生存环境的保护和改善、人的全面发展需求的满足等方面，重视和落实不够。,36,社会焦虑,37,中国每年约28万人死于自杀，平均每2分钟就有1人约200万人自杀未遂。在15-34岁的青壮年中，自杀成为首要死因。青少年的生命教育、人格教育、心理教育严重缺位。,2008.
16、9.11人民日报：,38,39,广西街头现推假尸乞讨 尸体复活抱着钱桶跑,40,彭宇:谁敢再扶摔倒的老太太?,来源：2007年09月10日 广州日报,41,2008年月，河南大学生李凯强骑电动车回家的路上扶起一位老人宋某，老人认定他就是肇事者，并把他告上法庭。2009年12月28日，郑州市二七区法院作出判决,李凯强支付宋某1万元精神抚慰金及其他费用共计7.9万余元。此案在社会上引起了广泛反响。,42,安居乐业，这是中国人民传统的基本要求,43,44,西部一个小煤矿，矿工从100多米的深井自挖自背，背一筐煤一般可得1块多钱。,45,交通安全,我国道路交通伤害死亡人数和死亡率居世界前列。2007年
17、，全国发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元,46,生态环境状况堪忧,47,48,49,建筑安全事故,50,（六）经济快速增长，社会体制改革滞后,51,以社会事业为例,不合理的投资体制和财政体制对社会发展构成许多障碍。自从1997年以来，中央财政收入和央企收入大增。其中，中央财政税收收入1995年以来年均增长19.50%，增幅高于GDP近10个百分点。,52,政府公共服务的投入严重不足,2006年卫生、教育、社保三项投入占GDP的比重:,法国为30%、美国为16%、俄罗斯、巴西、波兰、伊朗20%左右我国仅为10%2007年政府医疗卫生、社
18、会保障和就业福利上的开支我国共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，人均461元（相当于城镇居民人均可支配收入的3%）。美国开支约为15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元（相当于美国人均可支配收入的18%）。,53,在工业化、现代化的国家里，医疗保健是政府应该提供的公共产品，很大部分是由公共财政负担的。政府支出占医疗卫生总费用支出比例，发达国家多在50%以上，发展中国家一般在30%左右。如看病治疗支出100元，英国政府提供69元，美国政府支出39元，一般发展中国家也在30元左右（如印度31元，泰
19、国30元）2007年，我国卫生总费用中，政府卫生支出只占其中的20.3%。个人卫生支出的比重为45.2%。社会卫生支出34.5%。,54,卫生总费用中政府、社会与个人支出比重示意图（%）,数据来源：19802005的数据来源于中国卫生统计年鉴2007；2006年的数据来源于2007年中国卫生事业发展情况统计公报。,55,不合理的公共投入比重过大，高居世界第一,56,有报道说中国的“三公”消费一年可以达到9000个亿，这个支出大于教育的投入，消减一半投入教育，那么教育投入增加就可以有明显的变化，不然教育投入与GDP的赛跑，中国教育投入要追上世界平均水平5%，也许还需要20年以上。,57,财政体制
20、 社会发展开支的70是由地方政府负责的，而县级政府要承担50以上。但财政分配体制上极其不平衡城乡二元体制及同城内的二元体制收入分配制度改革滞后，政府调节收入分配的力度不够上学难、负担重”的问题之所以比较突出，一个重要原因是义务教育政府“负全责”的保障机制没有建立起来，教育教学体制改革滞后。群众“看病难、看病贵”，很大程度上是卫生资源配置机制不合理、医疗保障体系不健全、医疗机构补偿机制不完善、“医药不分”和“以药养医”等原因导致的。与社会信用制度不健全、信用服务体系和失信惩戒制度缺失密切相关。,58,59,60,作为广东东莞市11个扶贫镇之一的石排镇，继实施了幼儿园、高中免费教育后，今年9月份还
21、要启动大学免费教育，对大学生至博士生，每人给予4000元至1万元的教育补贴。届时，25年免费教育将在石排镇得以实现，石排镇因此被誉为“最牛教育强镇”。,61,保持三种资源的可持续性,物的资源的可持续性人文资源的可持性政治资源的可持续性,62,人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半,在世界144个国家的排序中，土地、耕地、森林等均排在100位以后，淡水资源量55位以后，45种矿产资源潜在价值80位以后。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。,63,64,65,66,1、转变政府行政观念，真正落实“全心全意为人民服务”的宗
22、旨,科学发展观,被动应付,主动服务,官本位,民本位,政府本位,社会本位,67,2、建设法治政府,“法”字的本意是平直如水，去除邪恶。法律是人民意志的集中体现，是公正的标尺。,68,3.建设节约型政府,精简机构1978年以来，全国总人口增长了37.26，事业机构公职人员从1497万人，增加到2007年的2874.2万人，增长了92；党政等机构公职人员从467万人，增加到2007年的1291.2万人，增长176.5，其中还不包括协编和临时编制人员。2008年国务院实施的大部制改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，目前国务院组成部门为27个，与成熟的市场经济国家相比较，日本是12个，美
23、国是15个，英国是17个,69,降低行政管理成本,取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。春秋管子权修 07年5月14日的瞭望披露，从1986年到2005年中国人均负担的行政管理费用由20.5元上升到498元，增长23倍，远高于同期财政收入和城乡居民收入增长水平。目前我国的行政管理费占财政总支出的19.03%，行政管理成本在财政支出的比重，是美国9.9%的两倍、法国6.5%的三倍，成为世界上行政管理成本较高的国家。,70,2009年04月13日00:00来源：人民网-人民日报 河南两市驻京联络处花了66万多元，买了777瓶假茅台，成为舆论焦点。江苏常州某镇，从200
24、8年11月至2009年2月期间，这个镇招待用烟共用去了5277包，约为530条，均为“中华”香烟。“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”对于政府部门来说，更需要严控支出，因为政府花的是纳税人的钱、老百姓的钱，因为浪费和贪污都是极大的犯罪。,71,去年2月份中办国办下发通知明确要求 各级党政机关“自通知下发之日起到2010年底，一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所”。在公务支出方面，通知明确提出了节约目标，严禁以各种名义用公款出国(境)旅游，今年各地区各部门因公出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%，并相应减少因公出国(境)团组数和人数。09年各
25、级党政机关车辆购置及运行费用支出，要在近3年平均数基础上降低15%。各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。一般性支出方面需落实中央提出的有关费用实行“零增长”的要求。09年各级党政机关节电、节油、节水指标要在2008年基础上降低5%。同时，要大力压缩会议、文件、通信等方面的费用。,72,武汉市政府依然在50年代的大楼办公,取之于民用之于民克己为民,73,4.建设阳光政府、责任政府,74,5、建设高素质的国家公务员队伍,毛主席说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”,75,忠诚敬业,自动自发勇于负责,科学决策能力、驾驭全局能力 依法行政能力 公共服务能力 开拓创新能
26、力,良好的工作作风 密切联系群众,想干事为谁干事,能干事,会干事,76,77,1、改善民生,首先，克服四大短缺。,教育短缺社会保障短缺医疗卫生服务短缺住房短缺,其次，实现公共财政服务均等化，改变城乡二元结构，实现城乡一体化。,老有所养，学有所教，病有所医，住有所居。,78,优先发展教育，建设人力资源强国,实施素质教育 重视职业技术教育 坚持教育的公益性,79,努力扩大就业 持续稳定地发展经济；搞好产业选择拉动就业；鼓励创业带动就业大力发展中小企业；注重非正式就业；完善劳动力市场；制定特殊扶持政策促进就业；强化就业服务和职业培训推动就业；加强劳动保护。,80,目前发达国家和地区平均每千人口拥有4
27、0-50个企业的水平，发展中国家为20-30个而我国11.66个，比一般发展中国家的水平低10个左右。工商总局的数据表明，年我国实有个体工商户3160万户，截至年底，实有2917.33万户。据一项调查，城镇居民家中若有10万元钱，愿意创业的不足，大学生毕业创业的不到，远远低于许多国家的创业意愿和创业水平。,81,医疗卫生,要进一步深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖全民基本医疗卫生制度，完善基本医疗保障制度、基本医疗服务体系，实施国家基本药物制度，大力推进基本公共卫生均等化，推进公立医院改革，努力实现人人都有基本医疗保障，人人享有方便可及的基本医疗卫生服务，保障全体人民病有所医。,82,社会保障
28、,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善社会保障体系。加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。要加大社会保障投入，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。,83,2、促进分配公平,加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题加大税收对收入分配的调节作用深化垄断行业收入分配制度改革。保障城乡低收入困难群众的基本生活和基本权益。,84,3、优化社会结构,一是扩大中产阶层的规模。二是要保护乃至改善下层生存的社会生态。三是保护和扩展社会流动的渠道。,85,4促进公民社会的发育,5.形成解决社会矛盾和社会冲突的制度化方式,86,谢谢!,
