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1、,生产安全事故应急预案编制与管理信息管理部主任 吕海燕2010年7月 辽宁,1,什么叫应急预案,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,2,应急预案的目的和作用,1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.
2、针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。,3,介绍主要内容,应急预案体系建设企业应急预案编制应急预案备案管理,4,第一部分 应急预案体系建设,应急预案分类应急预案体系应急预案概况应急预案重点,5,一、应急预案分类,1.按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方
3、案,6,总体预案（综合预案）,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案广东省突发公共事件总体应急预案,7,专项预案,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产
4、事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案,8,9,现场处置方案：（操作程序）,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,10,步骤,责任人,处置,某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,11,二、国家应急预案体系,全国应急预案体系框架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单
5、位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案,12,北京市突发公共事件总体应急预案,区县应急预案18,专项应急预案34,应急保障预案7,自然灾害7,街道、社区应急预案,企事业单位应急预案,事故灾难17,公共卫生4,社会安全6,北京市突发公共事件应急预案体系框架图,13,14,三、应急预案概况,2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）
6、人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预案体系框架初步形成。,15,三、应急预案概况,2008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急预案体系的修订过程。目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关法律法规和工作实践对现有应急
7、预案进行修订。,16,三、应急预案概况,2006年，国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署：各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。,17,三、应急预案概况,2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和关于加强安全生产应急管理工作的意见，
8、对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,18,三、应急预案概况,在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。应急预案存在的主要问题
9、：一是对应急预案的认识存在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块分割、成本高、效率低；五是应急预案的落实和演练急待加强。,19,三、应急预案概况,2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区
10、应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。,20,四、预案工作重点,（一）加快应急预案编制人才队伍建设 预案编制是应急管理的一项重要内容，生产安全事故应急管理重点在地市级，应重点加强和发挥地市级安全生产应急管理机构的作用，完善应急预案，建立统一指挥，协调有序，反应灵敏的应急管理机制。为此，必须加强地市级应急预案编制人才队伍的培训，编制符合实际的应急预案体系。,21,四、预案工作重点,（二）强化应急预案修订、评估和备案工作 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会
11、脱离工作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订，使之不断完善，符合实际工作需要。应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案结构合理、内容规范、组织体系健全、岗位职责明确、相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容 规范应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备，应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。,22,四、预案工作重点,（三）加强相关应急预案的衔接企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案，在政府与企业、部门与企业应
12、急机构之间建立协调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响应速度。属地政府之间应急预案的衔接。我国应急预案体系建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急预案有机结合。,23,四、预案工作重点,（四）补充修订和完善应急预案 1、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指挥，避免部门及地区间行政
13、层面上 的差异造成现场指挥不力。3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提高应急处置能力的一项基础性工作。4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练，检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。,24,第二部分 企业应急预案编制,应急预案编制导则应急预案编制介绍应急预案评审方法,25,一、应急预案编制导则1 范围2 术语和定义3 应急预案的编制4 应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要内容6 专项应急预案的主要内容7 现场处置方案的主要内容8 附件,26,1.编
14、制目的,为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。,27,2.适用范围,适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,28,3.应急预案的编制,编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，
15、并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,29,编制程序,30,4.应急预案体系,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,31,预案体系,32,5.综合应急预案的主要内容总则：编制目的、编制依据、适用范围、预
16、案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他培训与演练奖惩附则：术语、备案、修订、实施,33,6.专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施,34,7.现场处置方案的主要内容,事故特征应急组织与职责应急处置注意事项,
17、35,8.现场处置方案的主要内容,（1）事故特征 a、危险性分析，可能发生的事故类型；b、事故发生的区域、地点或装置的名称；c、事故可能发生的季节和造成的危害程度；d、事故前可能出现的征兆。,36,8.现场处置方案的主要内容,（2）应急组织与职责 a、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b、应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,37,8.现场处置方案的主要内容,（3）应急处置 a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程
18、序。b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,38,8.现场处置方案的主要内容,（4）注意事项 a、佩戴个人防护器具方面的注意事项；b、使用抢险救援器材方面的注意事项；c、采取救援对策或措施方面的注意事项；d、现场自救和互救注意事项；e、现场应急能力确认和人员安全防护事项；f、应急救援结束后的注意事项；g、其他需要特别警示的事项。,39,9.附件,（1）有关应急
19、部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录,40,附录A：应急预案编制格式和要求,A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,41,二、应急预案编制介绍,生
20、产经营单位应急预案编制工作是一项系统工程，涵盖方方面面，编制过程需要投入一定的时间和精力，仅靠个别部门和人员很难完成好应急预案的编制工作。成立应急预案编制工作组，由生产经营单位相关部门熟悉生产单元情况、安全管理法规和危险源管理和控制的人员组成。分析本单位已存在和可能存在的危险，评估相应的应急能力，确定应急对象和范围，构建应急预案体系。,42,二、应急预案编制介绍,危险性分析包括危险源辨识和风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行风险分析，并指出可能产生的次生事故，形成分析报告，作为应急预案编制的依据。应急能力评估是依据危险分析的结果
21、对应急资源准备情况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力进行评估。应急能力包括应急人员、应急装备和物质，外部可利用的应急资源和保障措施等。,43,二、应急预案编制介绍,开展企业危险分析和应急能力评估，可以通过提出问题、讨论问题、解答问题的方式完成。企业可能发生事故的类型，事故发生后对企业和企业外部的影响，这类事故是否可以监控、预防预警，如何预防，发生事故后如何报警，如何有效控制和处置，目前企业应急资源情况，是否能够管用够用，外部可利用应急资源情况，如何得到外部资源。充分借鉴同行业以及国内外事故应急处置技术。在完成以上工作的基础上开展应急预案编制工作。,44,1.综合应急预案编制：,综合应急预案
22、从总体上阐述事故处置的方针、政策和应急组织结构及相关职责，应急行动、应急措施和应急保障等基本程序和要求，是应对各类事故的综合性文件，应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素，在实际编写构成中可以进行调整。扬子石化储运场总体应急预案.doc上海贝尔阿尔卡特综合应急预案.doc,45,2.专项应急预案编制,专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，通常是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。基层生产经营单位或小型生产经营单位，由于组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等不同，其专项应急预案也不相同。对于生产经营单
23、一，危险种类少的生产经营单位，可以只编制专项应急预案。附件1：火灾专项.doc加油站应急预案.doc,46,3.现场处置方案编制,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点。扬子石化贮运厂应急程序.doc油品车间应急程序.doc解放公司涂装车间重大事故应急预案.doc,47,三、应急预案评审方法,应急预案编制完成后，生产经营单位在广泛征求意见的基础上，应组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。应急预案评审应成立应急预案评审组，落实参加评审的部门和专家人员名单，将应急预案和评审资料提前送达参加评审的部门和人员。评审应当形成书面纪要
24、并附有专家名单。生产规模小的生产经营单位的应急预案可以通过论证和演练的方法进行论证，演练完成后应有记录，并对应急预案进行修订完善。,48,三、应急预案评审方法,应急预案评审由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。,49,三、应急预案评审方法,合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级
25、单位规范性文件要求。完整性。内容及要素完整，文字简洁，信息准确。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,50,三、应急预案评审方法,应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审可以采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目
26、，应给出具体修改意见或建议。,51,52,应急预案要素评审,要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。,53,关键要素和一般要素,关键要素是指应急预案必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，包括适用范围、危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术
27、等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况等要素。,54,55,56,57,58,59,第三部分 应急预案备案管理,应急预案有关规定应急预案管理办法部门预案评审备案,60,一、应急预案有关规定,国务院关于加强应急管理工作的意见：各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系
28、，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练。特别是涉及多个地区的部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。,61,一、应急预案有关规定,国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见明确规定：有关部门要加强基层应急预案备案和修订管理工作。国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知中明确规定：企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。,62,二、应急
29、预案管理办法,应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。中央管理的总公司的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级
30、以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。,63,二、应急预案管理办法,生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：应急预案备案申请表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档。受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记
31、表。各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。,64,生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表,65,备案编号：,注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表,66,三、部门预案评审备案,部门应急预案评审主要采取会议的形式进行，内部评审由部门领导组织，部门应急预案涉及的各部门参加讨论，主要讨论应急预案的组织体系、岗位职责、应急流程、信息传递、应急保障等内容。通过讨论进一步明确各部门的工作职责，完善工作机制。外部讨论由负责组织制订的单位组织应急预案涉及的部门和
32、专家进行。主要讨论应急预案的科学性和相关部门工作支持职能。通过评审，做到应急预案相互衔接，相关应急保障工作到位，加强部门间的协调配合工作，提高协调应对能力。,67,三、部门预案评审备案,应急预案完成后，应按照有关法规和规章标准进行备案。按照属地管理原则，安全监管部门的应急预案应报当地人民政府办公厅备案，备案同意后印发实施，抄送上一级安全监管部门和同级政府有关部门。具有安全监管职能部门的应急预案应报当地人民政府备案，备案完成后印发实施，并抄送同级安全监管部门和上一级管理部门。,68,应急预案编制过程中应开展的工作,制订有效措施，消除事故隐患明确管理体制，落实管理责任完善工作制度，建立工作机制组织预案演练，检验应急机制开展培训教育，培育应急文化,69,应急预案编制中应注意的问题,按照现有管理体制，完善工作体制机制；统一领导分级负责，整合资源协同应对；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；切合企业实际情况，健全应急预案体系；结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。,70,天灾难逃，人祸或可免。我国属于多灾害国家，每年都有重大自然灾害发生。我国目前处于事故高发期，今年重特大生产安全事故明显上升，较大事故频繁发生。让我们通过应急预案这个有形的抓手，推动安全生产和应急管理文化建设，提高事故预防和应急处置能力，促进全国安全生产形势进一步稳定好转。,71,谢 谢 大 家,72,
