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1、政府职能转变与行政法制保障,http:/,一、清理行政权力清单,1、权力清单的法律依据 职权法定：权力直接来源于“法”，权力来源于“法”的授权“法”：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章 规范性文件不是“法”，不能成为权力清单的依据。,http:/,一、清理行政权力清单,2、行政权力的类型（种类）行政许可与非行政许可审批，行政规划，行政标准，监督检查，行政裁决，行政登记与确认，行政处罚，行政强制，行政给付，行政奖励，行政定价，其他权力类型3、“正面清单”、“负面清单”、“责任清单”切忌“开放式”的清单 正面清单：法无明确授权不可为。负面清单：法无禁止即可为。,http:/,二、非
2、许可行政审批的法律问题,1、非行政许可审批：主要是内部审批，不属行政许可法调整，主要包括内部审批、产权人对有关资产管理的审批、财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批、宗教民族政策性事项审批等2、非许可行政审批的合法性与正当性问题 1）不受行政许可法规范的行政许可 2）内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务 3）“小偏门”进入了大内容。,http:/,二、非许可行政审批的法律问题,3、2015年5月前，所有非许可审批事项都将被消灭，不再开后门，不再保留“灰色地带”1）取消 2）转为行政许可 3）转为内部管理事项。,http:/,三、取消行政许可的合法性问题,地方政府取消、下放行政许可的依据 1、
3、政策依据：十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变方案 十八届三中全会决定：进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。,http:/,三、取消行政许可的合法性问题,2、行政许可法依据 13条：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（二）市场竞争机制能够有效调节的（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,ht
4、tp:/,三、取消行政许可的合法性问题,20条：行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止 3、全国人民代表大会批准依据 2013年3月十二届全国人大一次会议经过表决，通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，批准了这个方案：,http:/,三、取消行政许可的合法性问题,按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定
5、等非许可审批4、有依据，缺小授权。,http:/,四、变更立法规定审批机关的合法性问题,1、立法授予行政权的两种模式 1）单行法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构 2）组织法授权：政府调整部门机构的职责权限2、变更立法规定审批机关的依据 1）法律依据：根据组织法授权，政府有权决定其机构，当然有权决定机构的职责权限 2）实践依据：历次政府机构改革的实践，证明了政府有权分配和再分配其机构权力。,http:/,五、继续减少行政许可的标准,1、合法性标准2、实际使用标准3、相同相近作用标准4、数量集中标准5、无实际作用标准6、市场调节标准 7、创新监管标准。,http:/,六、转变管理方式,1、创新
6、管理方式，实现放管结合、监管与服务结合 1）管理与服务结合 2）强化事中事后监管 3）增强执法监管有效性。,http:/,六、转变管理方式,2、规范执法监管，服务大众服务企业 1）规范执法主体，防止政出多门 2）规范执法标准，防止恣意妄为 3）规范执法程序，提升服务效率 4）规范执法公开，发挥监督作用。,http:/,六、转变管理方式,3、标准监管 细化监管标准，强化监管标准4、市场化监管 以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管5、过程监管 防微杜渐，执法前移 勤查勤检，强化事中事后监管。,http:/,六、转变管理方式,6、综合监管 发挥法律、市场（市场导向作用）、社会（评价与影响）、限制权利等作用7、信息化与科技化监管 集中和规范管理投诉举报检举信息 提升信息化、科技化监管水平8、信用监管 违法信息公示 黑名单与红名单结合 制度和措施配套才能发挥作用。,http:/,
