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1、第十一讲 当代中国贫困问题,贫困的概念与类型贫困线的测定方法我国的贫困群体状况贫困的一些理论解释反贫困措施的理论我国的反贫困实践,第一节 贫困的概念与状况,一、贫困的概念与类型贫困是一个极为复杂的概念，涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面的问题。具有不同背景的人往往从不同的角度去认识贫困，因此对贫困有着不同的理解。贫困的定义走过了一个从狭义向广义不断扩展的过程。早期的贫困定义将视野局限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而新近的贫困定义则把个人能力和社会公平也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。,1.绝对贫困与相对贫困。绝对贫困是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭
2、依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。绝对贫困是从人的生存角度出发，以维持人的生理效能的最低需要为标准加以界定的，所以绝对贫困也称为生存贫困。绝对贫困是采用贫困线作为其衡量标准，贫困线就是购买基本的必需品或维持最低限度生活需要所需的最低收入水平，在这个水平之下，就谓之绝对贫困。这里的基本必需品一般包括人体最低需要热量所需摄取的食品，以及最简单的衣物、住房等。,相对贫困是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。相对贫困的出发点是人们之间收入的比较和差距，其本质上已经与分配不公、生活质量下降及其引起的精
3、神痛苦等各种因素联系起来，拓宽了贫困概念的内容。相对贫困更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。,阅读材料北大教授：中国财富集中度超过美国,中国收入分配的扭曲和贫富差距的扩大，关键在于“计划思维”的回归与资源的逆市场化权力配置文/夏业良基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年根据洛伦兹曲线提出的，是国际上用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼系数为0，表示收入分配完全平均，基尼系数为1，表示绝对的不平均。在这一区间，数值越小，社会的收入分配就越趋于平均；数值越大，表明社会收入的差距越大。根据经验数据，人们通常认为0.4是基尼系数的警戒线，一旦基尼系数超过0.
4、4，表明国民财富已高度集中于少数群体。基尼系数在0.2以下，表示社会收入分配“高度平均”，0.2-0.3之间表示“相对平均”，在0.3-0.4之间为“比较合理”，0.4-0.5为“差距偏大”，0.5以上为“高度不平均”。,在美国，最高收入的两大群体的收入，超过中下层60%人口的收入总和。然而，收入分配的两极分化并不像在许多发展中国家那样明显，因为美国劳动收入的大部分落入中产阶级的口袋中。根据世界银行的最新报告，美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28
5、已上升到2009年的0.47，目前仍在继续上升，这是社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号。近10年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距明显加大，收入分配格局失衡导致社会财富向少数利益集团集中，尤其是向官僚利益集团和垄断利益集团集中，由此带来的诸多问题日益成为社会各界关注的焦点。,当前我国城乡居民收入比达到3.3倍；行业之间工资差距日益明显，最高与最低相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实教授从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。根据他的研究
6、数据，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底，机关公务员退休金水平是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工数不到全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%；平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。此外，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。,近年来，高校毕业生争抢“吃皇粮
7、”，甚至出现数千人竞争一个公务员岗位的现象。垄断行业的畸高工资也频遭质疑。这种依赖于政府政策倾斜保护和资源垄断的“权力配置”模式，有悖于机会平等、自由竞争的市场化原则，扭曲了收入分配格局。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数大多在0.24到0.36之间，而中国2009年的基尼系数高达0.47，在所公布的135个国家中名列第36位。综上所述，可以看出，中国国民财富分布的严重失衡、收入分配的扭曲和贫富差距的扩大，关键在于“计划思维”的回归与资源的逆市场化权力配置。国民财富向少数利益集团严重倾斜，从一个侧面反映出严重的制度性腐败和资源垄断剥夺了绝大多数国民的发展和竞争机会。惟有继续推进市场化，把一
8、切权力限定在特定边界之内，让普通国民获得平等的竞争机会，拥有更大的选择与发展空间，才是解决收入分配严重不公、贫富悬殊问题的根本性出路。,大学校园出现“跑腿一族”隐藏贫富差距思想20年前，凭借葛优、梁天和张国立等影星的搞笑表演，电影顽主成功推介出一个新行当“三T公司”替人排忧、替人解难、替人受过！20年后，一个新型“三T公司”出现在大学校园里。这个被称为“校园跑腿族”的群体专门为“偷懒”的同学跑腿拿外卖、领包裹、送东西，每月收入所得可弥补生活费用。这一行当因宾主双方都是大学生而引发人们热议。价格送一次餐一块钱一天最多能挣40元6月3日晚7点，某校基础医学院的罗明蹬着自行车来到校园内一栋宿舍楼下。
9、借着路灯昏暗的灯光，罗明拿出“老板”给的地址，对照联系方式，拨通电话。“喂，你好，我是罗明，您订的鱼香肉丝快餐到了，请问您在哪个房间？”挂了电话后，罗明径直朝楼上奔去。接待他的“老板”共付给他6元钱，这其中餐费5块，跑腿儿费1块。这已是罗明近期接到的第5单生意。罗明来自农村，母亲身体不好，家里还有个上高中的妹妹，父亲是家中唯一的劳动力。为减轻父母的负担，罗明一上大学就四处打听着要找兼职。听说“跑腿儿”生意红火，罗明也加入这一新“差事”。罗明用自己的QQ、飞信、校内网等网络工具发布广告信息，专为同学提供“跑腿儿”服务。“送一次餐一块钱，一天最多能跑三四十趟。我凭自己双手挣钱，没啥不好意思的。”罗
10、明说。但是，他又表示，这事不想让父母知道，毕竟父母那一代生活的环境不同，担心他们受不了。其实，像罗明这样的“跑腿族”在大学里还有不少。他们专门为“偷懒”的同学跑腿拿外卖、领包裹、送东西，每月收入所得可弥补生活费用。,分工力气活儿男生干送礼的活儿女生干已经干了一段时间“跑腿儿”的赵国峰说，他的雇主多是家里比较有钱，又懒得动弹的“富二代”。他们在寝室玩游戏，睡觉等，不愿干的就找他们代替“跑腿儿”。他坦言，刚开始靠“跑腿儿”赚钱时，他只做不认识同学的生意，害怕同学认出来笑话自己。但时间长了，这种自卑感、低人一等的观念就逐渐消失了。由于“工龄”较长，赵国峰已成了校园中的“名人”，大家都知道“想跑腿儿就
11、找小赵”。如今他的生意还算“红火”。“这种事，脸皮薄的同学可做不来！”大大咧咧的小赵说。其实，有些“老板”不只是嫌累怕跑腿，还怕丢面子。曾给“老板”女友送过“表白”字条的李俊伟，才“上岗”几天，便宣布“下岗”了。据他介绍，他当时接的第一宗生意是为“老板”送“表白”，但当时女孩很生气地拒绝了，并用鄙夷的眼光看着他。“虽然对方什么也没说，但自己感觉很丢人。”李俊伟不停地诉着苦水。他还说，有时候送东西，去迟几分钟，“老板”便很不满意，少不了挨骂、扣工资。“现在时兴女孩跑腿儿，尤其是送礼物，一般对方不会拒绝。”拥有半年“跑腿儿”经验的张红玉，说出了女孩儿的优势。最后她向记者透露，力气活儿男生干，轻活儿
12、女生干。有些同学还专门开起“跑腿儿”公司，他们模仿电影顽主，戏称“三T公司”。,观点同窗成“雇工”你能接受吗？不管是到校园采访还是登录与大学生有关的论坛，针对高校出现的这个新职业，讨论得都相当火热。支持方网友梅梅：大学生应该靠自己的努力赚钱。劳动是不分贵贱，不分身份的。网友聊聊：跑腿族方便了部分大学生；同时，贫困生也在锻炼自己的同时获取收益。校园也是社会，这是现实贫富差距的反映，并非大学生的错。网友路勇：我佩服这些大学生勤工俭学的勇气和智慧。试想一下，倘若勤工俭学的学生对“跑腿儿”这一市场视而不见甚至敬而远之，只会将商机拱手让给社会上的人力或机构，从而让勤工俭学失去一片宝贵的阵地。批评方网友张
13、传：常言道“富不过三代”，如果有的同学认为自己有钱，该劳动的不去劳动而去差使别人，我看说不定若干年以后，他很有可能会给现在的“跑腿族”去跑腿。红霞博客：我感到悲哀，为“同窗”关系演变为“雇佣”关系而悲哀。同学情，是人世间最纯真的感情，是除父母情、兄弟姐妹手足情之外最宝贵的感情。今天的大学校园里出现的雇佣现象，是当今教育的悲哀。某医院医生文慧：原本单纯且亲如手足的同窗之情，却被雇佣关系所代替。这样一来，原本平等的同学关系会不会因为掺杂了金钱交易而变得复杂而尴尬，“跑腿族”会不会造成大学生群体的裂痕与分化？,专家意见“跑腿族”隐藏贫富差距思想引导是关键“跑腿族”现身校园，是市场的产物，还是时代的倒
14、退？面对备受争议的校园“跑腿族”，咱听听专家怎么说“对于贫困生来说，忍辱负重也是一种素质。在这种工作中，不仅使大学生在校期间的心理素质、抗压能力和自力更生的能力有所增强，还能让他们对整个家庭更具责任意识。”郑州大学新闻与传播学院党委副书记孙保营说。河南教育学院一位不愿透露姓名的教育学老师则认为，高等教育体现的是对知识分子的公平对等。如此一来，高校大学生贫富差距进一步体现，对大学生而言是不公平的。他建议，高校应加强学生思想方面的教育和引导，在校园中杜绝这种学生雇佣关系的存在。,2.客观贫困与主观贫困所谓客观贫困，是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。而主观贫困是指某些人根据主观判断，
15、认定自己处于贫困状态。客观贫困与主观贫困概念的出现，一方面与贫困标准的确定往往具有一定的模糊性有关，但更主要的是与人们的观念意识、社会文化、历史传统、个人经历等因素有关。,3.区域贫困与个体贫困 如果按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于贫困状态，则称该区域为贫困区域。如果按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于贫困状态，则称其为个体贫困。区域贫困与个体贫困在多数情况下是联系在一起的，区域贫困一定包含有个体贫困的发生，而个体贫困则未必伴随着区域贫困。,4.长期贫困与暂时贫困如果某种贫困状态已经存在了很长的时间，或经过长时期仍不能摆脱，那么称这种贫困状态为长期贫困。暂时贫困是指由于自然灾害、疾
16、病或其他突发性事件造成的贫困。,二、贫困线的测定方法贫困线是对贫困的度量。国际上常用的确定贫困线的方法主要有以下几种：（1）市场菜篮法。（2）恩格尔系数法。恩格尔系数是指人们全年的食品支出与消费性支出的比率。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。,（3）营养构成法。营养构成法是根据维持人们生存所需要的营养量来确定贫困线。,三、农村贫困群体的状况在当今世界贫困人口规模居高不下、贫困人口生活处境恶化的背景下，中国的扶贫开发取得了显著成绩。20世纪80年代以来，随着农村改革和经济的发展，特别是80年
17、代中期之后，国家在全国范围开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，使农村贫困问题得到了明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已从1985年的21亿减少到目前的4200万，在反贫困方面创造了举世瞩目的成就。然而值得注意的是，农村贫困群体所面临的问题还较为严重。主要表现在：,1.贫困人口规模保持在相当大的数量。2007年末，全国农村绝对贫困人口为1479万人，比1978年的2.5亿减少2.3亿多人，年均脱贫800多万人；贫困人口发生率为1.6%，比1978年的30.7%下降了29.1个百分点。2007年初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为2841万人，比2000年的6213万人减少3372万
18、人，年均减少400多万人；农村低收入人口比重为3.0%，比2000年的6.7%下降了3.7个百分点。,2.返贫率较高。解决贫困地区的温饱问题，主要是抓食不果腹、衣不蔽体、房不挡风雨的“三不”问题，因而脱贫的标准相当低；生产条件没有得到根本改善，因而抵御灾害能力很差；加上缺乏社会保障机制，一遇天灾人祸，部分刚解决温饱的农户就会重新返贫。目前返贫率为1520。返贫的农户通常是自身素质、能力较低的人。,3.特困的顽固性。经过多年努力，比较容易脱贫的地区和农户大都已摆脱了贫困，现在还剩下的4200万特困人口，大部分居住在耕地匮乏、水源困难的石山地区以及地处边陲、交通不便的深山区、大山区和荒漠地区，自然
19、条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。,4.贫困地区人口普遍营养不良。成年人由于缺乏各种营养元素，导致营养不良，体质下降，劳动强度和耐力下降，从而影响生产和产出。婴儿及儿童营养不良会阻碍智力的发展。这两种情形在贫困地区都普遍存在。农村贫困地区人口的健康状况也令人担忧。,四、城镇贫困群体的生活状况（一）我国城市贫困发生具有以下基本特征：（1）城市贫困人口规模急剧增加。随着市场经济的发展，从90代初开始，尤其是1995年以来，各项改革进入攻坚阶段，随着城市下岗、失业人员的增加，城市贫困人口规模在迅速增长。我国城市贫困人口绝对数量和相对比率都呈现先下降后上升的特征。如果把全国享受城市居
20、民最低生活保障者看作贫困人口，那么根据国家民政部的统计，截至2003年3月底，全国城市贫困人口达到2140.3万人。事实上，由于“低保”标准偏低（每人每月159元，2004），门槛过高，城市贫困人口的规模实际被低估了，所以有的专家认为实际应该是3000万人。,（2）城市贫困人口结构呈现多元化。我国的城市贫困阶层，不仅有“三无”对象，即无劳动能力、无法定供养人和无其他收入来源的居民，而且有下岗、失业人员，还有离退休人员以及涌入城市的农民工，呈现出城市贫困主体的多元性。不同类别的贫困人口有着不同的致贫原因、不同的贫困程度和不同的贫困特点。从表2可以看出，目前我国城市享受低保的贫困人员以特困职工为主
21、，失业人员为辅，而“三无”对象仅占4.2%。就贫困者的就业结构看，大多数从事传统产业，如机械、冶金、轻纺、煤炭地质、建筑建材、交通运输等，而且多数在效益较差的老国有企业。,3.地域分布和行业分布上的集中性。从地区分布来看，贫困人口多在内陆地区、“三线”地区、计划经济色彩仍然较浓的地区。总体上城市贫困发生率有自东南向西北逐步增大的趋势。从分布的城市看，规模越小的城市，面临城市贫困越严重。从城市内部空间分布看，我国城市贫困人口具有“大分散、小集中”的明显特点，他们杂居在城市的各个角落，不论是繁华的中心商业区，还是新开发的城市郊区，都有贫困家庭的分布。在这种大分散的格局下，也存在着小集中的特点，不少
22、城市已经初步形成了贫困的区位化，类似于西方国家的贫民窟，例如，资源枯竭的矿区，一些老城市。,阅读材料：广东最穷村落后全国30年视频一：贫富差距正逼近社会容忍红线视频一：财经五连发收入差距大如何分配财富,（二）中国城市贫困人口的生活状况与需求在食品消费和衣着健康方面。贫困家庭在食品方面是节省第一，很少考虑营养，即使对孩子来说也是一样。恩格尔系数为50%。对他们来说，吃肉成了可望而不可及的“高层次”消费。城市90%以上的贫困家庭中成人都极少买新衣服，3060%的家庭成人穿的衣服主要靠亲友赠送，有些人穿的是基层社区募集的旧衣物。在教育文化服务和社交活动方面。对于许多贫困家庭来说，学校的学杂费是一个沉
23、重的负担。城市贫困家庭中有3040%不爱和邻居和同事交往，4060%过年过节不走亲访友。,（三）城市贫困人口对社会政治的影响目前，城市贫困人口对生活的现状普遍不满意。由于他们生活在人口相对集中的政治、经济核心地区，其组织能力、文化程度大大高于贫困农民，极易对社会稳定造成严重影响。城市贫困人口的群体意识和群体行为开始显露。他们为了改变低收入的贫困状况，开始出现了内部认同和组织群体行为的征兆。近年来许多城市发生的抢劫、盗窃、绑架勒索等刑事案件，作案者中失业、待业人员占有一定比重。再加上城市往往是一个地区的政治、经济、文化中心，信息传播快捷，贫富反差过大引起的心理失衡更容易引起人们的不满情绪，把矛头
24、直接指向政府，一旦有人煽动，就会发生游行、上访、阻断交通等集体行为，危害城市的公共安全和社会稳定。,第二节 贫困的原因,一、农村贫困群体的贫困原因（一）自然环境原因。现有的这些贫困人口主要集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区。（二）经济原因。90年代中期以后，在整个经济波动中，农民受到双重压力，一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少。二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，使打工收入和非农经营收入减少。,（三）政治体制原因。农村贫困的原因还来自农村内部的压力。自80年代中期以后，仅10多年时间，乡村干部几倍、几十倍地增加。这是农民负担屡减不下的重要原因。（四）救助方法原因。一是帮富不帮穷。
25、二是短期行为，急功近利。三是重工轻农。四是扶贫资金的浪费。,二、城市贫困群体的贫困原因（一）亏损和双停企业的效益下降。目前亏损和双停企业主要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这五个行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行业职工的1218。减发工资、拖欠工资和离退休金的现象相当严重。（二）个人和家庭方面的因素。影响城市贫困的个人和家庭方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原因。（三）失业。,第三节 反贫困的措施,理论界从经济发展战略的角度对发展中国家贫困的原因以及消除
26、贫困的途径展开了广泛的讨论，形成了不同的理论体系和学派，构建了不同的发展中国家的反贫困战略。这些战略主要包括以下四个方面。第一，人力资本投资。人力资本是体现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的非物质资本。因此，提高贫困人口的劳动力素质无疑是反贫困的一大目标，而且是根本性的目标。,第二，减少贫困的经济增长。既有一定的市场效率，又有相对公平的收入分配，这样的经济发展模式必然成为整个发展中国家的发展道路。第三，人口控制、资源与环境保护。一方面必须发展生产和加大人力投资，尽可能吸收过剩劳动力，另一方面必须最有效地控制人口增长。在控制人口增长的同时，还必须保持或再生资源，必须恢复已被破坏的生态环境
27、。,第四，社会稳定与可持续发展。无论是一定程度地缩减贫困范围，还是从总体发展水平超越贫困线，都需要一个稳定持续的社会经济发展过程。因此，维护社会稳定和经济秩序是反贫困的基本前提。社会动荡是不可能发展生产的，混乱的经济秩序只能对不法者有利。无论是前一种社会环境还是后一种经济状况，对于贫穷者都是雪上加霜，导致更多的贫穷。在发展中国家，社会稳定是一个至关重要的发展条件，这本身就是可持续发展的社会保障。,二、农村反贫困措施在长期反贫困的斗争中，中国已经取得了一些成功经验。第一，制度性扶贫。第二，开发性扶贫。第三，集中性扶贫。第四，社会性扶贫。第五，开放性扶贫。,中国现阶段反贫困的基本目标：第一，提高贫
28、困农民人均收入水平。到2005年人均收入提高30，到2010年人均收入提高6065。第二，保证贫困农民解决吃饭问题，保证其基本食物消费需求，每人每日2150千卡。第三，为贫困农民创造更多的就业机会。第四，为贫困人口提供基础公共服务，扩大他们的发展机会，提高他们的发展能力。第五，实现生态环境建设与基础设施目标。,中国反贫战略的五项指导原则是：一是直接面向贫困者的原则。二是分类援助的原则。三是多种反贫困计划相结合的原则。四是综合治理的原则。五是加强国际合作的原则。,三、现阶段城市反贫困措施的构建要从根本上解决城市贫困问题，应当遵循以下三个原则：一是以发展经济为基础。二是反贫困应当以“授人以鱼不如授
29、人以渔”为原则。三是城市反贫困战略应当针对其产生的原因，从促进就业、完善社会保障制度和分配制度、增加教育支持等方面解决城市贫困问题。,基于以上原则，针对城市贫困产生的原因，提出以下反贫困战略和措施：（一）建立就业促进机制。促进就业是积极的、根本的脱贫手段。1.要将就业摆在重要的战略位置；2.产业结构调整中要因地制宜，重视发展劳动密集型产业，防止盲目地发展资本密集型、技术密集型产业；,3.就业扶持要向贫困群体倾斜，对中西部欠发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会，并注重提高贫困人口的文化素质，对失业人员进行职业技术培训，增强其就业能力和市场竞争力；4.鼓励灵活就业
30、，帮助下岗职工创业；鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业；充分发挥社区的作用，使社区在非正规就业的提供和组织中起到核心作用；积极探索和完善与非正规就业相适应的劳动管理方式、社会保障制度，解决这部分劳动者的后顾之忧。,（二）建立合理的分配制度。应当运用税收、财政等二次分配手段，弥补贫困者的收入，从分配制度上改善贫困者的处境。改革税收制度,调整分配政策,加强收入分配管理,缩小收入分配差距。改革个人所得税制,加强对个人所得税制的源泉监控,认真执行“金融实名制”,同时开征遗产税和增值税等税项。进一步改革分配制度,规范制度内收入分配行为,把制度外分配收入纳入制度内管理,加大不合理收入分配制度的清理力度
31、。,（三）完善社会保障体系。首先，应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。其次，要建立相应的城市扶贫机制，完善最低生活保障制度。政府要在城市大力实施再就业工程，普遍建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、职工工伤保险、生育保险、城市居民最低生活保障等制度，提高低收入者的收入水平。,第三，建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者覆盖在安全网内。第四，要加快医疗保险、养老保险、失业保险等改革步伐，加强执法力度，使国家、单位、个人三方的责任得到切实的履行，逐渐弱化单位保障色彩，增强社会和政府在各层次保障中的作用。（四）增加教育支持。,
