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1、(2017)37号县人民政府办公室关于印发海原县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实施方案的通知各乡镇人民政府，甘盐池管委会、海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：海原县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实施方案已经县人民政府研究通过，现予以印发，请认真抓好落实。海原县人民政府办公室2017年10月16日（此件公开发布）海原县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实施方案为切实做好国家重点生态功能区生态环境质量监测和各项数据填报工作，加强我县生态环境保护，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能。根据宁夏县域生态环境质量考核工作方案，结合我县实际情况,
2、特制定本工作方案。一、组织领导为确保海原县重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作顺利实施，现将海原县重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作领导小组成员调整如下：组长：罗永珍副组长：罗成礼田晓育成员：刘风武郑海明黄占斌贾治林李铭臣田进虎李瑞李成贵副县长县国环局局长县财政局副局长县住建局局长县农牧局局长县林业局局长县水务局局长县商经局局长县统计局局长南华山管理处主任县国环局副局长马国旺县环保中心主任领导小组下设办公室于县国环局，李成贵同志（兼）任办公室主任。职责分工：国环局：负责国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实施方案的编制；负责家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作的
3、协调；负责组织实施县域生态环境具体工作，包括任务的传达、协调组织环境状况监测、数据整理、审核、县级数据编报；负责国土面积、耕地和建设用地、未利用地证明材料的收集上报工作；负责污染减排工作完成情况，农村环境整治工作实施情况，土地利用信息情况资料的收集上报；并协调第三方监测机构做好县域内空气质量等各项环境指标日常监测工作。财政局：负责专项转移支付资金证明材料收集、整理并积极向国环局提供复印件；负责提供生态环境保护与治理支出支付证明材料；负责县域生态功能区考核工作经费的保障工作。农牧局：负责草地证明材料的填写上报工作。林业局：负责林地证明材料的填写上报工作。水务局：负责水域湿地、土壤侵蚀度证明材料的
4、填写上报工作。住建局：负责城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率证明材料的填写上报工作。发改局：负责产业准入负面清单制定情况、考核情况方面资料的收集整理上报工作。统计局：负责产业增加值指标证明材料的填写上报工作；负责县域自然、社会、经济基本情况的收集上报工作。其他各成员单位:积极配合,相互协作，按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法的要求，及时、准确的填报数据（见附表）。二、具体工作内容及时间要求（一）安排任务、组织培训（2017年10月18日前）。国环、财政部门根据自治区环保厅财政厅关于印发2018年宁夏回族自治区国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案
5、的通知要求，编制海原县2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案。按照自治区环保厅考核工作时间安排，及时组织林业、农牧、国环、水务、住建、发改、统计局等相关部门负责同志召开会议，传达环保部、财政部及区、市上级部门的有关精神，并对数据报送格式和要求进行培训。（二）填报数据、编写自查报告（2017年10月18日至25日）。各成员单位务必于10月20日前完成数据收集上报工作。县国环局在10月25日前完成数据录入、审核和编制自查报告,并报请县人民政府审核后，加盖县人民政府公章上报。（三）数据审核、上报及区级核查（2017年10月26日至31日）。由自治区环境监测站对我县本年
6、度年和前一年度数据材料的完整性、有效性进行审核，对考核指标数据提出审核意见。县国环局须按照审核组提出的意见和建议对上报材料进行修改完善，并编写正式的数据审核报告，严格按照要求及时上报自治区环保厅。四、有关要求一要加强组织领导。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作关系到下年度转移支付资金的增减，各成员单位要高度重视。要在海原县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组统一领导下开展工作。形成各部门主要领导负主责,分管领导亲自抓，技术人员积极参与相关成员单位积极配合的工作机制，确保此项工作的顺利开展和圆满完成。二要及时上报资料。严格按照自治区考核评价实施方案细则要求，成员单位要认真细
7、致的开展数据收集、整理、审核和质量控制工作，收集真实可靠的数据、资料，进行全面客观的分析、评价，作出符合实际的考核结论，并对本部门的收集材料进行详细汇总，形成汇报材料。县国环局要根据各部门汇报材料，编写海原县国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作自查报告。三要加大资金投入。县财政局要按照国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作要求，将县域生态环境质量考核所需资金纳入部门年度预算，及时拨付监测经费，确保此项工作的顺利实施。同时，在对专项转移支付资金使用过程中，明确转移支付资金在环境保护和环境质量改善方面的投入的比例，加大环境监测和生态治理方面的投入,确保各项考核指标的完成。附件：国家重点生
8、态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则附件:国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则第一部分总则表1国家重点生杰功能区县域生杰环境质量监测评价与考核指标体系指标类型一级指标二级指标技术指标防风固沙自然生态拈标植被覆盖指数生态保护红线区等受保护区域面积所占比例林草地覆盖率水域湿地覆盖率耕地和建筑用地比例沙化土地面积所占比例环境状态指标土壤环境质量指数m类及优于m类水质达标率优良以上空气质量达标率集中式饮用水水源地水质达标率水土保持自然生态标植被覆盖指数生态保护红线区等受保护区域面积所占比例林草地覆盖率水域湿地覆盖率耕地和建筑用地比例中度及以上土壤侵蚀面积所占比例环境状态指
9、标土壤环境质量指数In类及优于11类水质达标率优良以上空气质量达标率集中式饮用水水源地水质达标率生物多样性维护自然生态标生物丰度指数林地覆盖率草地覆盖率水域湿地覆盖率耕地和建设用地比例生态保护红线区等受保护区域面积所占比例环境状态指标土壤环境质量指数In类及优于m类水质达标率优良以上空气质量达标率集中式饮用水水源地水质达标率水源涵养自然生态标水源涵养指数林地覆盖率草地覆盖率水域湿地覆盖率耕地和建设用地比例生态保护红线区等受保护区域面积所占比例环境状态指标土壤环境质量指数In类及优于11I类水质达标率优良以上空气质量达标率集中式饮用水水源地水质达标率监管指标生态环境保护管理自然生态变化详查人为因
10、素引发的突发环境事件第二部分技术指标一、自然生态指标（一）林地覆盖率。1.指标解释：指县域内林地（有林地、灌木林地和其他林地）面积占县域国环面积的比例。林地是指生长葬木、竹类、灌木的土地，以及沿河生长的红树林的土地，包括迹地；不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木以及河流沟渠的护堤林。有林地是指郁闭度大于0.3的天然林和人工林、包括用材林、经济林、防护林等成片林地;灌木林地指郁闭度大于0.4高度在2m以下的矮林地和灌丛林地景其他林地包括郁闭度为0l0.3的疏林地以及果园、茶园、桑园等林地。2 .计算公式：林地覆盖率二（有林地面积+灌本林地面积+其他林地面积）/县域国环面积义
11、100%3 .数据来源：国环、林业部门（二）草地覆盖。1.指标解释:指县域内草地（高覆盖度草地、中覆盖度草地和低覆盖度草地）面积占县域国环面积的比例。草地是指生长草本植物为主、覆盖度在5%以上的土地，包括以牧为主的灌丛草地和树木郁闭度小于01的疏林草地。高覆盖度草地是指植被覆盖度大于50%的天然草地、人工牧草地及树木郁闭度小于0.1的疏林草地。中覆盖度草地是指植被覆盖度20%50%的天然草地、人工牧草地。低覆盖度草地是指植被覆盖度5%20%的草地。4 .计算公式：草地覆盖率二（高覆盖度草地面积+中覆盖度草地面积+低覆盖度草地面积）/县域国环面积XIo0%5 .数据来源：国环、农牧部门（三）林草
12、地覆盖率。1.指标解释:指县域内林地、草地面积之和占县域国环面积的比例。6 .计算公式：林草地覆盖率二林地覆盖率+草地覆盖率7 .数据来源：国环、农业、林业部门（四）水域湿地覆盖率。1.指标解释:指县域内河流（渠）、湖泊（库）、滩涂、沼泽地等湿地类型的面积占县域国环面积的比例。水域湿地是指陆地水域、滩涂、沟渠、水务设施等用地，不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地等用地。河流（渠）是指天然形成或人工开挖的线状水体，河流水面是河流常水位岸线之间的水域面积；湖泊（库）是指天然或人工形成的面状水体，包括天然湖泊和人工水库两类；滩涂包括沿海滩涂和内陆滩涂两类，其中沿海滩涂是指沿海大潮高潮位与低潮位
13、之间的潮浸地带，内陆滩涂是指河流湖泊常水位至洪水位间的滩她；时令湖、河流洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位之间的滩地。沼泽地是指地势平坦低洼，排水不畅，季节性积水或常年积水以生长湿生植物为主地段。2 .计算公式：水域湿地覆盖率二（河流（渠）面积+湖泊（库）面积+滩涂面积+沼泽地面积）/县域国环面积XlO0%3 .数据来源：国环、水务、林业部门（五）耕地和建设用地比。1 .指标解释:指耕地（包括水田、旱地）和建设用地（包括城镇建设用地、农村居民点及其他建设用地）面积之和占县域国环面积的比例。耕地是指耕种农作物的土地，包括熟耕地、新开地、复垦地和休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作
14、物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地嚣耕种三年以上,平均每年能保证收获一季的已垦滩地；临时种植药材、草皮、花卉、苗木的耕地，以及临时改变用途的耕地。水田是指有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉,用于种植玉米、小麦等水生农作物的耕地，也包括实行水生、旱生农作物轮作的耕地。早地是指无灌溉设施，靠天然降水生长的农作物用地；以及有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地；以种植蔬菜为主的耕地，正常轮作的休闲地和轮歇地。建设用地是指城乡居民地（点）及城镇以外的工矿、交通等用地。城镇建设用地是指大、中、小城市及县镇以上的建成区用地、农村居民点是指农村地区农民聚居
15、区；其他建设用地是指独立于城镇以外的厂矿、大型工业区、油田、盐场、采石场等用地以及机场、码头、公路等用地及特殊用地。2 .计算公式：耕地和建设用地比例二（水田面积+旱地面积+城镇建设用地面积+农村居民点面积+其他建设用地面积）/县域国环面积义100%3 .数据来源：国环、住建、农业部门（六）生态保护红线区等受保护区域面积所占比。1.指标解释:指县域内自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、集中式饮用水水源地保护区等受到严格保护的区域面积占县域国环面积的比例。受保护区域包括各级（国家、区、市或县级）自然保护区、（国家或区级）风景名胜区、（国家或区级）森林公园、国家湿地公园、国家地质
16、公园、集中式饮用水水源地保护区。目前，环境保护部正在开展生态红线划定工作，待完成后生态红线区域也将纳入受保护区域范围。4 .计算公式：生态保护红线区受保护区域面积所占比例二（自然保护区面积+风景名胜区面积+森林公园面积+湿地公园面积+地质公园面积+集中式饮用水水源地保护区面积）/县域国环面积X100%5 .数据来源：国环、水务、林业、文广等各类受保护区域的对口管理部门（七）中度及以上土壤侵蚀面积所占比。1.指标解释:针对水土保持功能类型县域，侵蚀强度在中度及以上的土壤侵蚀面积之和占县域国环面积的比例。侵蚀强度分类按照水务部门的土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）,分为微度、轻度、中度、
17、强烈、极强烈和剧烈6个等级。6 .计算公式：中度及以上上壤侵蚀面积所占比例二（土壤中度侵蚀面积+土壤强烈侵蚀面积+土壤极强烈侵蚀面积+土壤剧烈侵蚀面积）/县域国环面积义100%7 .数据来源：国环、水务部门（八）沙化土地面积所占比例。1.指标解释：针对防风固沙功能类型县域，除固定沙丘（地）之外的沙化土地面积之和占县域国环面积的比例。沙化土地分类按照林业部门荒漠化与沙化土地调查分类标准，分为固定沙丘（地）、半固定沙匣（地）、流动沙丘（地）、风蚀残丘、风蚀劣地、戈壁、沙化耕地、露沙地8种类型。8 .计算公式：沙化土地面积所占比例二（固定沙丘（地）面积+半固定沙丘（地）面积+流动沙丘（地）面积+风蚀
18、残丘面积+风蚀劣地面积+戈壁面积+沙化耕地面积+露沙地面积）/县域国环面积X100%9 .数据来源：国环、林业部门（九）植被覆盖指数。1.指标解释:指县域内林地、草地、耕地、建设用地和未利用地等土地生态类型的面积占县域国环面积的综合加权比重，用于反映县域植被覆盖的程度。2 .计算公式：植被覆盖指数=AX（0.3（0.6X有林地面积+0.25灌木林地面积+0.15X其他林地面积）+0.34X（0.6义高盖度草地面积+0.3X中盖度草地面积+0.IX低盖度草地面积）+0.19X（0.7X水田面积+0.30义旱地面积）+0.07义（O.3X城镇建设用地面积+0.4X农村居民点面积+0.3义其他建设用
19、地面积）+0.02X（0.2X沙地面积+0.3X盐碱地面积+03X裸上地面积+0.2X裸岩面积）/县域国环面积。其中，A为植被覆盖指数的归一化系数（值为458.5）,以县级尺度的林地、草地、耕地、建设用地等生态类型数据加权,并以100除以最大的加权值获得：通过归一化系数将植被覆盖指数值处理为OlOO之间的无量纲数值。3 .数据来源国环、住建、农牧、林业部门（十）生物丰度指数。1.指标解释：指县域内不同生态系统类型生物物种的丰贫程度，根据县域内林地、草地、耕地、水域湿地等不同土地生态类型对生物物种多样性的支撑程度进行综合加权获得。4 .计算公式：生物丰度指数=AX（0.35X（O.6X有林地面积
20、+0.25灌木林地面积+0.15其他林地面积）+0.21X（0.6义高盖度草地面积+0.3义中盖度草地面积+O1X低盖度草地面积）+0.11义（0.6义水田面积+0.4OX旱地面积）+0.04（0.3X城镇建设用地面积+0.4义农村居民点面积+0.3X其他建设用地面积）+0.OlX（0.2义沙地面积+0.3义盐碱地面积+0.3*裸上地面积+0.2乂裸岩面积）+0.28X（0.1义河流面积+0.3X湖库面积+0.6X滩涂面积）/县域国环面积。其中A为生物丰度指数的归一化系数（值为51L3）,以县级尺度的林地、草地、水域湿地、耕地、建设用地等生态类型数据加杈，并以100除以最大的加权值获得号通过归
21、一化系数将生物丰度指数值处理为OlOO之间的无量纲数值。5 .数据来源：国环、住建、水务、农牧、林业部门（十一）水源涵养指数。1.指标解释:指县域内生态系统水源涵养功能的强弱程度，根据县域内林地、草地及水域湿地在水源涵养功能方面的差异进行综合加权获得。6 .计算公式：水源涵养指数=AX（0.45（0.1X河流面积+0.3X湖库面积+0.6X沼泽面积）+0.35X（0.6X有林地面积+0.25义灌木林地面积+0.15义其他林地面积）+0.20*（0.6*高盖度草地面积+0.3X中盖度草地面积+0.1X低盖度草地面积）/县域国环面积。其中，A为水源涵养指数的归一化系数（值为526.7）,以县级尺度
22、的林地、草地、水域湿地二种生态类型数据加权，并以100除以最大的加权值获得号通过归一化系数将水源涵养指数值处理为OlOO之间的无量纲标数值。7 .数据来源：国环、水务、农牧、林业部门二、环境状况指标（一）Ill类或优于Ill类水质达标率1 .指标解释:指县域内所有经认证的水质监测断面中，符合I一III类水质的监测次数占全部认证断面全年监测总次数的比例。2 .计算公式：In类或优于HI类水质达标率二认证断面达标频次之和/认证断面全年监测总频次又100%(二)集中式饮用水水源地水质达标率1.指标解释：指县域范围内在用的集中武饮用水水源地的水质监测中，符合IIII类水质的监测次数占全年监测总次数的比
23、例。3 .计算公式：集中式饮用水水源她水质达标率=饮用水水源地监测达标频次/饮用水水源地全年监测总频次XlO0%(三)优良以上空气质量达标率1 .指标解释:指县域范围内城镇空气质量优良以上的监测天数占全年监测总天数的比例。执行环境空气质量标准(GB3095-2012)及相关技术规范。2 .计算公式：优良以上空气质量达标率=空气质量优良天数/全年监测总天数又100%(四)土壤环境质量指数1 .指标解释：采用土壤环境质量指数(SQl)评价县域土壤环境质量状况。按照土壤环境质量标准(GB15618-1995),计算每个监测点位的最大单项污染指数获得对应的土壤环境质量评级，并将质量评级转换为土壤环境质
24、量指数。SQ2 .计算公式：SQl=：Ii/n式中：SQI为单个监测点位的土壤环境质量指数值，介于OTOO之间；n为县域内土壤环境质量监测点位数量。3 计算方法：基于单个监测点位的土壤最大单项污染指数计算公式如下:Pipmax=MAX(Pipl,Pip2,Pipn)污染物实测值式中，PiP为单项污染指数,n为项目数,Pip=污染物质量标准表2土壤环挠质量指数SQl计算方法等级PiP皿质量评级SQI阈值SQI计算方法IPipxl无污染80-100IoO-20*PiPaaXII1SQI2轻微污染60-8080-20*(PiPmaXT)III2VPipmaxW3轻度污染40-6060-20*(PiP
25、maX-2)IV3Pipflla5中度污染20-4040-20*(PiPma、一3)VPiPmaX5重度污染0-2025PiPInaX三、评价方法(一)评价模型1.县域生态环境质量状况值(El)县域生态环境质量采用综合指数法评价，以EI表示县域生态环境质量状况,计算公式为:El=WeC。ELg+WenvEIenv其中：EL。为自然生态指标值，Wg为自然生态指标权重，Wenv为环境状况指标值，EIenV为环境状况指标权重。EIeco.ELnV分别由各自的二级指标加权获得自然生态指标值：EIeco=鲤ViXXr环境状况指标值：EIenv=IWiXi,其中：Wi为二级指标权重;Xi为二级指标标准化后
26、的值。2.县城生态环境质量状况变化值（AE）以AEI表示县域生态环境质量状况变化情况，计算公式为:E=El评价考核年EI基准年表3国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核技术指标权重功能类型一级指标二级指标名称权重名称权重防风固沙自然生态指标0.70植被覆盖指数0.24生态保护红线区等受保护区域面积所占比例0.10林草地覆盖率0.22水域湿地覆盖率0.20耕地和建筑用地比例0.14沙化土地面积所占比例0.10环境状态指标0.30土壤环境质量指数0.30In类及优于In类水质达标率0.15优良以上空气质量达标率0.30集中式饮用水水源地水质达标率0.25水土保持自然生态指示0.70植被覆
27、盖指数0.23生态保护红线区等受保护区域面积所占比例0.13林草地覆盖率0.23水域湿地覆盖率0.18耕地和建筑用地比例0.13中度及以上土壤侵蚀面积所占比例0.10环境状态指标0.30土壤环境质量指数0.3011I类及优于11类水质达标率0.15优良以上空气质量达标率0.30集中式饮用水水源地水质达标率0.25生物多样自然生态0.70生物丰度指数0.23性维护指示林地覆盖率0.15草地覆盖率0.10水域湿地覆盖率0.15耕地和建设用地比例0.15生态保护红线区等受保护区域面积所占比例0.22环境状态指标0.30土壤环境质量指数0.25In类及优于11I类水质达标率0.35优良以上空气质量达标
28、率0.20集中式饮用水水源地水质达标率0.20水源涵养自然生态指不0.70水源涵养指数0.25林地覆盖率0.15草地覆盖率0.10水域湿地覆盖率0.15耕地和建设用地比例0.15生态保护红线区等受保护区域面积所占比例0.20环境状态指标0.30土壤环境质量指数0.25In类及优于11I类水质达标率0.35优良以上空气质量达标率0.20集中式饮用水水源地水质达标率0.20第三部分监管指标监管指标包括生态环境保护管理指标、自然生态变化详查指标以及人为因素引发的突发环境事件指标三部分。一、生态环境保护管理（一）评分方法从生态保护成效、环境污染防治、环境基础设施运行、县域考核工作组织四个方面进行量化评
29、价，各项目的分值相加即为该县的生态环境保护管理得分值（EM管理）。EM管理满分100分，其中生态保护成效20分、环境污染防治40分、环境基础设施运行20分、县域考核工作组织20分（表4）o表4生态环境保护管理指标分值指标分值1.生态保护成效20分LI生态环境保护创建与管理5分1.2国家级自然保护区建设5分1.3省级自然保护区建设及其他生态创建5分1.4生态环境保护与治理支出5分2.环境污染防治40分2.1污染源排放达标率与监管10分2.2污染物减排10分2.3县域产业结构优化调整10分2.4农村环境综含整治10分3.环境基础设施运行20分3.1城镇生活污水集中处理率与污水处理厂运行8分3.2城
30、镇生活垃圾无害化处理率与处理设施运行8分3.3环境空气自动站运行及联网4分4.县域考核工作组织20分4.1组织机构和年度实施方案5分4.2部门分工5分4.3县级自查10分合计100分1.生态保护成效（20分）1.l生态环境保护创建与管理。按照国家生态文明建设示范区、环境保护模范城市、国家公园等创建要求，考核县域获得国家生态文明建设示范区、环境保护模范城市或国家公园等命名。计分方法：5分。计分依据:提供关于创建成功的公告等证明材料。1.2国家级自然保护区建设。考核县域建成国家级自然保护区，对重要生态系统或物种实施严格保护。计分方法：5分。计分依据：提供国务院批准的国家级自然保护区建设文件，以及国
31、家级自然保护区概况等资料。1.3 省级自然保护区建设及英他生态创建。在考核年，县域建成省级自然保护区或获得其他生态创建称号。计分方法：5分。计分依据：提供省级政府批准的省级自然保护区建设文件，以及省级自然保护区概况等资料；或其他生态创建称号的文件。1.4 生态环境保护与治理支出。在考核年，县域在生态保护与修复、环境污染防治、资源保护方面的投入占当年全县财政支出的比例。计分方法:5分,根据支出比例计算得分（生态环境治理与保护支出比例X5）。计分依据：县域生态环境保护与治理的预算支出凭证、当年全县财政支出等数据。2 .环境污染防治（40分）2.1 污染源排放达标率与监管。县域内纳入监控的污染源排放
32、达到相应排放标准的监测次数占全年监测总次数的比例。污染源排放执行地方或国家行业污染物排放（控制）标准，对于暂时没有针对性排放标准的企业，可执行地方或国家污染物综合排放标准。计分方法：10分。其中污染源排放达标率满分7分,按照达标率高低计分（污染源排放达标率X7入污染源监管3分,考核污染源企业自行监测、信息公开以及环境监察情况。计分依据:提供纳入监控的污染源名单、监督性监测报告、自行监测报告及监测信息公开、环境监察记录等资料。2.2 污染物减排。考核主要污染物排放强度和年度减排责任书完成情况，其中主要污染物排放强度指县域二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量与县域国土面积的比值。计分方法:1
33、0分。县域年度减排任务完成情况3分；主要污染物排放强度降低率7分。与考核年的上年相比，县域主要污染物排放强度不增加，按照排放强度降低率计算得分L考核上考核年）7）若与考核年的上年相比，排放强度增加，则X考核年得0分。计分依据：考核年和上一年度主要污染物排放量统计数据,县域年度减排责任书签订与完成情况的认定材料。2.3 3县域产业结构优化调整。县域制定并落实重点生态功能区县域产业准入负面清单情况以及第二产业所占比例变化。计分方法：10分。其中，产业准入负面清单落实情况5分，重点考核县域是否制定负面清单以及考核年负面清单落实情况（根据发改部门制定的产业准入负面清单，考核年对现有企业淘汰或升级改造情
34、况，以及新蟾企业是否属于负面清单、县域第二产业所占比例变化5分，与考核年的上年相比，第二产业所占比例动态变化情况，若考核年第二产业所占比例与上年相比增加，则不得分；若降低，则按照降低幅度计算得分（P考核上年-P考核年）5）o计分依据：提供发改等部门制定的产业准入负面清单以及考核年县域对现有企业淘汰或升级改造情况，以及新增企业是否有列入负面清单的等相关材料。考核年以及上一年度第二产业增加值和县域生产总值数据。2.4 农村环境综合整治。县域开展农村环境综合整治情况,包括农村环境综合整治率、乡镇生活垃圾集中收集率、乡镇生活污水集中收集率三个指标。计分方法：10分。其中，农村环境综合整治率6分,指完成
35、农村环境综舍整治和新农村建设的行政村占县域内所有行政村的比例，得分为农村环境综合整治率X6；乡镇生活垃圾收集率2分,得分为乡镇生活垃圾收集率X2；乡镇生活污水收集率2分，得分为乡镇生活污水收集率X2。计分依据:提供已经完成农村环境综合整治、新农村建设项目情况；以及乡镇生活垃圾、生活污水收集统计数据。3 .环境基础设施运行（20分）3.1 城镇生活污水集中处理率与污水处理厂运行。城镇生活污水集中处理率为县域范围内城镇地区经过污水处理厂二级或二级以上处理且达到相应排放标准的污水量占城镇生活污水全年排放量的比例。计分方法：8分。其中，城镇生活污水处理率5分,按照处理率高低计分（城镇生活污水集中处理率
36、X5）；污水处理厂运行情况3分。计分依据:提供污水处理厂运行、在线监控数据、有效性监测报告等资料以及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、污水管网建设等材料。3.2 城镇生活垃圾无害化处理率与处理设施运行。城镇生活垃圾无害化处理率为县域范圃内城镇生活垃圾无害化处理量占垃圾清运量的比例。计分方法:8分。其中，城镇生活垃圾无害化处理率5分,按照处理率高低计分（城镇生活垃圾无害化处理率X5）；城镇生活垃圾处理设施运行情况3分计分依据:提供县域生活垃圾产生量、清运量、处理量等数据以及生活垃圾处理设施运行状况资料。3.3 3环境空气自动站建设及联网情况。建成环境空气白动站，并与省或国家联网。计分方法：4
37、分。其中，建成空气自动站,2分；实现环境空气自动站与省或国家联网，2分。计分依据：提供空气自动站验收材料，省级部门出具的联网证明等。4 .县域考核工作组织（20分）4.1 组织机构和年度实施方案。县级党委政府重视生态环境保护工作，成立由党委、政府领导牵头的考核工作领导小组组织协调县域考核工作。按照国家年度考核实施方案，县级政府制定本县域年度考核工作实施方案。计分方法：5分。计分依据:提供县级党委政府成立县域考核协调机构的文件,提供县政府制定的年度考核工作实施方案等材料。4.2 2部门分工。根据考核指标体系，明确各部门职责分工。计分方法：5分。计分依据:提供县政府制定的考核任务部门职责分工文件材
38、料。4.3 县级自查情况。县级政府自查报告编制及填报数据资料完整性、规范性和有效性。计分方法：10分。计分依据：自查报告能够体现政府的生态环境保护工作和成效，内容丰富数据详实；填报数据真实可靠、无填报错误，具有相关部门的证明文件。（二）评价方法生态环境保护管理评价以省级评分为主，国家抽查。根据每个县域生态环境保护管理得分（EM管理）,以省为单位将各考核县域的评分值归一化处理为-1.0+1.。之间的无量纲值，作为生态环境保护管理评价值,EM管理表示,公式如下：IX（EM管理一EMaVg）/（EMmax-EMavg）当EM管理2EM小时EM管理、IX（EM管理一EMaVg）/（EMavg-EMmi
39、n）当EM管理VEMaVg时其中：EMM为某省考核县域生态环境保护管理得分的最大值;EMinin为某省考核县域生态环境保护管理得分的最小值;EMaVg为某省考核县域生态环境保护管理得分的平均值。二、自然生态变化详查自然生态变化详查是通过考核年与基准年高分辨率遥感影像对比分析及无人机遥感核查，查找并验证局部生态系统发生变化的区域,根据变化面积、变化区域重要性确定自然生态变化详查评价值，自然生态变化详查的评价值介于-LO+1.0,根据变化面积确定（表5）。对于在生态重要区或极度敏感区发现的破坏（如自然保护区核心区或饮用水源地保护区、生态保护红线区等）或者往年已发现的生态破坏仍没有好转的，对县域最终
40、考核结果实行一票否决机制，将考核结果直接定为最差一档。表5自然生态变化详查指标评价局部自然生态地表变化面积EM无人机变化面积5kn?破坏-1恢复+1变化面积W5k112破坏-0.5恢复+0.5OV变化面积破坏-0.3恢复+0.3未9E化0三、人为因素引发的突发环境事件人为因素引发的突发环境事件超负向评价作用，评价值以EM,事件表示,介于-0.50。但当县域发生特大、重大环境事件时,对最终考核结果实行一票否决机制，直接定为最差一档（表6）o表6人为因素引发的突发环境事件评价分级EM，本件判断依据说明突发环境事件特大环境事件一票否决按照国家突发环境事件应急预廉，在评价考核年被考核县域发生人为因素引
41、发的特大、重大、较大或一般等级的突发环境事件,若发生一次以上突发环境事件则以最严重等级为准若为同一事件引起的多项扣分,则取扣分最大项,不重复计算。重大环境事件较大环境事件-0.5一般环境事件-0.3生态环境违法事件环境保护部通报生态环境违法事件，或挂牌督办的环境违法案件、纳入区域限批范围等-0.5考核县域出现环境保护部通报的环境污染或生态破坏事件、自然保护区等受保护区域生态环境违法事件，或出现由环境保护部挂牌督办的环境违法案件以及纳入区域限批范围等公众环境投诉12369环保热线举报情况-0.5考核县域出现经12369举报并经有关部门核实的环境污染或生态破坏事件第四部分综合考核县域生态环境质量综
42、合考核结果以AEI表示，由技术评价结果（即县域生态环境质量变化值AEI）、生态环境保护管理评价值（EM,管理）、自然生态变化详查评价值（EM,无人机）、人为因素引发的突发环境事件评价值（EM事件）四部分组成，计算公式如下：EI=EI,+EM管理+EM无人机+EM事件县域生态环境质量综合考核结果分为三级七类。三级为“变好”、“基本稳定”、“变差”；其中“变好”包括“轻微变好”、“一般变好”、“明显变好”，“变差”包括“轻微变差”、“一般变差”、“明显变差”（表7）。表7县域生态环境质量综合考核结果分级变化等级变好基本稳定变差轻微变好一般变好明显变好轻微变差一般不错明显变差EI阈值1EI22EK4EI4-KEKl-2EI-l-4EI-2EI-4抄送：县委各部门，人大办，政协办，法院，检察院，人武部，区、市属各单位，各人民团体。海原县人民政府办公室2017年10月16日印发
