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1、第七章 综合预算管理,教学内容预算外资金的界定、预算外资金的管理方式、预算外资金的收支两条线管理、收支两条线的管理体制、预算外资金管理的配套改革教学重点预算外资金的性质、内容、管理方式。教学难点预算外资金收支两条线管理体制,第一节 预算外资金的界定,一、预算外资金的基本特征 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。,（一）预算外资金在性质上属于一种财政性资金 一是分配特征上为凭借国家或政府权力，按照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提取的资金；二是分配对象主
2、要是来自国民生产总值的剩余产品部分和一部分补偿基金；三是属国家宏观调控的手段。,（二）在资金属性上具有“三权”分离性 即 所有权属国家 使用权属政府 管理权属财政,（三）在资金管理方式上具有体外循环的特征 即预算外资金在预算体外循环。具体表现为：一是资金征收方式具有分散性 二是资金使用方向具有专用性,二、预算外资金的内容,1法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等2政府及其部门共同审批的行政事业性收费3国务院及财政部审批的基金、附加收入等4主管部门集中的管理费等5乡自筹和统筹资金6其他未纳入财政预算管理的财政性资金7社会保障基金,三、预算外资金一度膨胀的成因,（一）影响预算外资金规模变动的主
3、要因素1政府职能的扩展，财政收支矛盾的突出2税权集中与事权分散的矛盾3财政管理体制的决定性作用,（二）预算外资金管理失控的原因1预算外资金监管难2法制建设滞后3管理方式陈旧4既得利益的强力诱惑,四、预算外资金发展中的弊端,（一）加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力（二）扰乱了财政分配秩序（三）预算外资金体外循环，脱离监督，使用效益低，不利于转换政府职能,第二节 预算外资金的管理方式,一、预算外资金财政专户储存（一）财政部门在银行统一开设预算外资金财政专户（二）预算外财政专户的资金实行收支两条线管理（三）预算外资金缴入财政专户主要采取全额上缴的形式,二、预算外资金的计划管理,（一）单位预算外资金
4、的计划管理1编制单位预算外收支计划2健全单位预算,（二）地方财政预算外资金的计划管理1地方财政的预算外资金纳入预算内2单位的预算外资金纳入财政专户、实行本级财政预算外资金收支计划管理,（三）财政综合预算管理财政部门在各部门、单位预算的基础上编制包括预算内、外收支的综合财政计划，实行综合预算，统筹使用预算内、外资金。,三、预算外资金发展的目标模式,（一）统一政府预算的内涵1统一的政府预算内容2统一的预算管理方式,（二）统一政府预算的必要性1政府预算完整性的需要2强化财政调控能力，规范分配秩序的要求3分级分税制的要求4建立新型单位预算和财务管理体系，提高资金使用效益的需要5缓解财政困难和单位苦乐不
5、均的需要,第三节 预算外资金的收支两条线管理,一、收支两条线的规范性含义（一）从收入的角度讲，主要是实行收缴分离、票款分离的管理办法（二）从支出的角度看，关键要抓好“收支脱钩”（三）银行账户方面加强财政专户管理,二、“收支两条线”工作存在的问题1支出上未完全与自收资金脱钩，预算内外资金依然“两张皮”2在收入上，没有实行收缴分离等，大部分收费仍由单位自收自缴3预算单位银行账户过多过乱，成为制约“收支两条线”改革深化的重要因素4预算管理范围狭窄，政策不够完善，预算外资金来源不规范,三、“收支两条线”改革的深化：财政预算管理,（一）“收支两条线”深化的内容：中央部门的分类管理1提出政府非税收入的概念
6、，扩大“收支两条线”范围2取消按比例或收支结余上缴等过渡性措施，预算外收入全额上缴国库或财政专户3纳入部门预算管理，规范收缴秩序4改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离,第四节 收支两条线的管理体制,一、预算外资金收入收缴制度改革：收缴分离的两种方式（一）设置财政汇缴专户1财政汇缴专户的作用2财政汇缴专户具有过渡性3设立财政汇缴专户的好处,（二）地方的“银行代收”方式1执收执罚部门收费全部纳入部门预算管理2征管体制实行收缴分离3不设财政汇缴专户,二、收入收缴管理制度改革适用的范围,（一）改革适用的资金范围1有利于取消主管部门和执收单位自行设立和管理的收入过渡性账户2有利于实行统一、规范的票据管理
7、,（二）改革适用的主体范围1确定执收单位2执收单位的分类,执收单位,执收单位,执收点,中央主管部门,三、收入收缴制度改革中的监督管理体制,（一）财政部门：监督管理的职能机关1财政部门的管理和监督职责2财政部专员办的职责,（二）中国人民银行的主要职责：监管代理行工作（三）代理银行的监管职责（四）主管部门的监管职责（五）执收单位的职责（六）缴款人的职责,第五节 预算外资金管理的配套改革,一、预算外资金票据管理制度（一）收费票据的含义和作用（二）收费票据的印制、发放、购领、使用、保管及核销的管理（三）收费票据的种类及适用范围（四）缴库新凭证：非税收入一般缴款书,二、预算外资金管理的其他配套举措,（一）严格预算外资金立项审批制度，统一审批权限（二）明确收费权限（三）严格收费项目和标准，并实行公开透明化（四）实行收费许可证制度（五）强化预算外资金的财务会计管理（六）推进政府收费体制的改革（七）完善预算体制，正确处理好条块关系（八）加快部门预算和国库集中收付制度改革,思考与练习题,1我国预算外资金的含义和特点。2分析我国预算外资金规模快速增长的原因。3试述我国预算外资金的范围。4我国预算外资金的管理方式。5阐述我国政府收费体制改革的要求。6说明我国预算外资金管理的目标模式及其必要性。7.“收支两条线”的内涵和发展取向。,
