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1、完善就业与社会保障体系,一、中国的就业问题,中国就业问题的提出,2002年4月29日 中国国务院新闻办公室发表了题为中国的劳动和社会保障状况（即中国就业状况白皮书）；该年9月12-13日 中共第十六次会议之前，党中央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会议；洛杉矶时报记者2002年5月2日发表文章，把中国的失业问题形容为中国社会的定时炸弹。,中国失业问题的加剧,但是，人们在当时能够想到的却是，中国就业问题主要是国有企业改革造成的下岗问题；2003年2月16日 新华网播放“毕业即失业”这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在2003年的大学毕业生找不到工作的时候，人们好像幡然醒悟：,博士生，硕士生，本科
2、生，生生不息！上一届，这一届，下一届，届届失业！你逃课，我逃课，他逃课，课课不上！我也混，你也混，他也混，大家都混！作业难，择业难，就业难，难上加难！,中国2000-2010年城镇登记失业率,失业的定义及衡量,失业是指劳动力愿意工作而没有工作，并正在积极寻找工作的经济现象。,就业率就是就业人数在劳动力总数中所占的比率。就业率=1-失业率,劳动力：16岁以上，有劳动能力，正在工作或正在寻找工作的人口。,Question,你失业过么？,劳动力=失业人数+就业人数,政府为什么不能创造更多的岗位让所有想就业的人都有工作？,失业率是失业人数占劳动力总数的百分比,实现了充分就业时的失业率称为自然失业率或长
3、期均衡的失业率。,失业的度量困难,失业的度量困难来自两个方面：1、在定义劳动力年龄界限；满足寻找工作的频率（一定时期寻找的次数）标准；以及暂时性失业的统计方法等方面，都存在国别差异。2、各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方式获得信息；一些国家利用领取失业救济人数等社会保险数据；还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来推算失业数据。,某国2004年12月人口总数为3.615亿人，就业者1.936亿人，正在求职的有980万人，求：（1）失业率是多少？（2）就业率是多少？,解：（1）失业率为,（2）就业率为,失业的种类,自愿失业,非自愿失业,失业的种类,自然失业,需求不足失业,摩擦性失业,
4、季节性失业,技术性失业,结构性失业,隐蔽性失业,自愿失业和非自愿失业,自愿失业-是指劳动者虽然有工作机会，但因不愿接受现行的工资或工作条件而发生的失业。,非自愿失业-是指劳动者虽然愿意接受现行的工资，但仍然找不到工作而发生的失业。,根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国2010年的就业形势同样比较严峻。,（一）当前中国的就业形势,随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难
5、度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%，比上年上升0.2个百分点。,1、城镇登记失业率趋于上升,在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂：“4050”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“2030”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低
6、年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。,2、就业形势更为复杂,（1）“4050”再就业难。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%。（2）大学生就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出。（3）农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就
7、业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。,（1）短期内人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说，还有1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模大约为每年1000万人左右。,3、就业压力沉
8、重,随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。据统计，我国下岗职工和失业人员总量将达到1460万人，加上非国有企业下岗职工600万人，全国有2000多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放1/3以上的冗员。,（2）经济体制改革的压力,科技革命使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手
9、段，形成了“机器对人的排挤”，大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。,（3）科技进步的压力,（二）就业问题的解决措施,1、完善和贯彻落实有关就业的法律政策一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出台和实施人力资源市场管理条例，适时推出社会保险法，研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，制定实施全国统一的社会保险接续办法。,建立并完善公共就业服务体系，及时向劳动
10、力市场上的供求双方提供各种信息；为劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威的评估和鉴定等。强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作，不断提高服务质量和效率。,2、进一步完善公共就业服务,通过多种途径增加对职业教育的投入。在职业培训投入上，建议坚持“谁受益、谁投资”的原则，改变过去由政府统包的做法，逐渐转向国家和社会相结合的方式，解决职业教育投入不足的问题。,3、加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业,中小企业在提供就业机会方面的贡献
11、远远大于大企业。国际上的规律是：一个国家96%以上的企业是微型和中小企业；65%80%的劳动力在非登记、登记的微型和中小企业中就业；每个中小企业的平均就业人数范围在915人左右；发达国家每千人口的非登记和登记企业数量为4555个左右。要加强中小企业社会服务体系建设，为其成长提供良好的融资等服务，创造公平竞争的制度环境；积极稳妥地推进税制改革，为中小企业发展创造公平竞争的税收环境。,4、营造良好的创业环境，鼓励自主创业，促进中小企业发展,5、发展经济，提升经济增长的就业弹性,联合国开发署将经济增长率和就业增长率的关系划分为四种类型：一是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、低就业或无就业
12、类型；三是经济增长率下降、就业机会下降类型；四是经济增长率下降、就业机会有所扩大的类型。,从经济结构来看，不同产业类型对吸纳就业的能力也明显不同。从世界各国的情况来看，第三产业是最能吸引劳动就业的产业。就等量的资本投入来看，每投资100万元，轻工业可创造700个就业岗位，重工业能创造400个就业岗位，而第三产业能创造1000个就业岗位。研究显示，第一、二、三产业就业弹性顺次提高，第三产业就业弹性最高；1979年2008年我国平均就业弹性达到0.7，而同期第一、第二产业平均就业弹性仅为0.13、0.45。因此，面对严峻的就业形势，应大力发展第三产业，优化产业结构，特别是加快发展其中就业弹性最高的
13、传统服务业和社区服务业。,6、重点做好特殊人群的就业安置工作,一要特别关注高校毕业生的就业问题。,二要积极落实农民工就业各项扶持政策,三要解决下岗工人等就业困难,二、中国的社会保障体系,社会保障是什么？,“社会保障”一词源于英文“Social Security”,原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年的社会保障法。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。,社会保障是什么？,“社会保障”广泛定义 一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全保障。“社会保障”一般意义 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活
14、困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。,社会保障的理论界定,国外对社会保障概念的界定1 国际劳工组织：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。2 德国：建立社会保障将有利于促进社会公平和社会安全，认为社会保障是对竞争中失败的那些人提供基本的生活保障。,3 英国：贝夫里奇在社会保险及相关服务里勾画出了一个比较完整的现代福利国家蓝图，社会保障被赋予普遍性和公平性原则，是社会进步的组成部分。社会保障的目标是：消除贫困，国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收
15、入锐减、生活贫困时候予以生活保障。,4 美国：最初对社会保障的理解早年仅仅局限于对老年、残疾及遗嘱的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴。社会保障：根据政府法律而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在其中。,内地学者郑功成的定义,社会保障：在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或者企业补助、社会互助等社会措施的总称，包括：1 依法建立。2 突出以人为本。以改善和保障国民生活为宗旨。3 具有经济福利性。收益者所得大于所费。4 属于社会化行为。,1 帮
16、助国民摆脱生存危机。2 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。3 实现整个社会的和谐发展。,社会保障的目标,1 稳定功能 人们在生活和工作中会经历各种风险：老龄化、自然灾害、工业事件与职业病、疾病、失业等，这些风险单靠个人力量是无法避免的。通过建立社会保障，国家为社会成员的基本生活乃至生活中断提供保障，使之从危机中摆脱出来，其次则是能满足社会成员对安全和发展保障的需要。,社会保障的功能,政治上：调节和缓解矛盾，如阶层之间的矛盾。经济上：公平和效率，分配和再分配之间的关系，还可以保障经济的持续发展。社会领域里：调节“高收入和底收入者、在职和退休人员、就业者和失业者、健康者和疾病者等”
17、,2 调节功能,社会保障由事后、被动的补救性机制转变为事前的、主动的机制；社会保障资金的扩大对发展的影响，如资本市场的稳定等。,3 促进发展功能,社会保障资金来源渠道多样：税收、缴费和捐赠，被支付给需要者和受保障者，本质上是一种风险分担机制。除了资金上相互帮助之外，以社区为基础的社会福利和社会服务也是成员之间相互帮助，体现了成员之间的互惠互助。,4 互助功能,预防风险：通过事先的制度建设和资金筹集预防风险，比如养老保险、医疗保险等。控制风险：通过救灾济贫来解决社会成员的生存危机，及时控制风险。,5 其他功能,中国社会保障制度的内容,社会保障制度是一个复杂的体系，包括社会救济、社会保险、社会福利
18、等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标、资金的来源、筹集、以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其能共同实现社会保障的功能。,中国的社会保障体系,正式的制度安排,非正式的安排,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,社会互助,个人储蓄,养老保险医疗保险失业保险工伤保险,贫困人口救济自然灾害救济等,福利服务职工福利,国家抚恤退伍安置退休安置,（一）社会保险,国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。,特 点1、强制性 2、互济性 3、储备性 4、补偿性,（1）养老保险,职 工,企 业,保障了职工 的合法权益,减轻了企业负担，增
19、强企业活力,安定团结,是政府通过立法的制度性安排，以权力与义务的一致性为原则，在劳动者因年老丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄后，为满足他们的基本建立的一种经济保障制度。,21世纪，谁来给我们养老送终？,我国老年人口是高患病、高伤残、高医疗费用的群体，他们消耗着近80的医疗资源，医疗费用占整个GDP的89%。一个老年人一生的医疗费用占其一生支出的2/3。老年人平均健康预期寿命仅占预期寿命的70%，带病生存时间长达10年。完全或部分失能的老人由2000年2260万增至2009年4000万，增长近一倍。医疗保险基金支出急剧增加，2008年达2020亿元，比2004年上涨234%。,香
20、港人口老化加快,*,“人人老了都要去住养老院”，这话听上去是那么回事，但专家告诉我们，这其实是房地产商引导下的专家、媒体对公众的误导宣传。西方的经验已经证明，90%有自理能力的老人更愿意居家养老，这最符合老人的实际需求，中国的情形也是这样；此外，5%有特别需求的自理老人愿意过更好的养老生活。选择去住豪华养老院，这属于有特别需求的群体；而老年人比例中有5%的失能失智老人，由于家庭没有能力照护，在社区也无法获得照护，所以选择去养老院。,（2）医疗保险,医疗保险是劳动者因患病需要治疗时，由政府向其提供必需的医疗服务的一项社会福利制度。,政府建立医疗保险基金，其以税收优惠的形式负担部分费用，职工和用人
21、单位按工资收入的不同比例，按月向社会保险经办机构缴费（职工退休后，不再缴费）。,（3）失业保险,失业保险已经成为下岗失业人员的主要保障形式,有效地保障了失业人员的基本生活。促进了失业人员再就业。,支持企业深化改革，推动了改革措施的顺利进行,职 工,企 业,（二）社会救济,（1）对受意外灾害的社会成员的临时救助,（3）城市居民最低生活保障制度,社会救济-是对遭遇自然灾害和其他不幸事故的受灾者，以及不是主观原因引起的贫穷的人群提供物质帮助的活动。对象 三无救济、灾害救济、贫困救济,社会救济,灾有所救,贫有所济,维护权益保障需求,（2）鳏寡孤独残疾人救助,2004-08-13,（三）社会福利,公共福
22、利,职工福利,特殊福利,社会福利,保障权益保持安定,广狭义（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词。狭广义（中国）社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组成部分。,是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。,社会福利的内容,社会福利,1、未成年人福利 2、老年人福利3、残疾人福利 4、劳动者福利 5、妇幼福利,形式：1、货币 2、劳务 3、实物,设施服务托幼独生子女费,1,2,3,4,5,四、社会优抚,社会优抚,社会优抚安置保障是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。,社会优抚,
23、烈军属优抚,伤残军人优抚,复员、退伍军人优抚等,最基本、最核心地位,较低层次的保障,最高保障,特殊的社会保障方式,养老保险医疗保险失业保险,通过法律强制实施,工薪劳动者,城镇最低生活保障,政府实施,政府实施,政府实施,公共福利职工福利特殊福利,优待抚恤,生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民,社会成员各类残疾人生活无保障人员,军属烈属、复员专业军人、伤残军人,社会保障的特征与原则,公平性特征 保障范围的公平性：不分保障对象的民族、性别、职业和地位。待遇的公平性：只为国民提供基本的生活保障。保障过程的公平性：缩小收入分配，解除成员的后顾之忧。,社会化特征 筹集资金的社会化：税收、企业缴费、个人缴
24、费服务的社会化：充分利用各种社会组织来实现目标，比如社区、邮局、银行等。比如医疗保险、民政救济等。管理和监督的社会化：一些发达国家把部分社会保障事务委托给非政府组织管理，比如慈善组织等，政府和民众进行监督。福利性特征 对于单个成员来说，其在社会保障支出要小于在社会保障的收入。,法制规范性特征 第一，资金的筹集规模大，涉及国家、企业和个人，必须以法律的形式进行规范来完成这样的任务。第二，作为一个持续的、稳定的利益调整机制，必须用法律来保障各方的权利和义务多样性特征 第一，各个国家的社会保障制度差别很大。第二，在一个国家社会保障制度也有很多的差别。比如中国的合作医疗制度。第三，保障项目的多样化。第
25、四，水平结构 的多样化。比如失业保险和救济贫困的待遇就不一样。,刚性发展特征 保障项目逐渐增多，保障措施逐渐制度化，保障水平逐渐提高。主要原因：社会风险日益扩大 国民对社会保障的需求日渐增多 国家财政支付能力逐渐增强,社会保障的基本原则公平原则 社会保障是公共产品，要维护社会公平，缩小贫富差距。公平原则要求：第一，打破身份限制，确保每个社会成员获得社会保障权益。尤其是弱势群体利益。第二，建立全民覆盖的社会保障体系，使国民普遍享受到社会保障。当然，这里有一个循序渐进的过程。,与社会经济发展相适应原则 第一，不同的社会具有不同的风险特征和结构，因此需要不同的社会保障项目。比如农业社会和工业社会的差
26、别。第二，社会保障制度需要财力支持。责任分担原则 政府包办和企业办都会损害该制度的健康发展，计划经济时期的中国，其他国家，还有过高社会保障带来的激励问题。普遍性与选择性相结合原则,普遍性与选择性相结合原则 普遍性原则：贝弗里奇报告提出，国家在建立社会保障时，不仅要考虑到贫困阶层的情况，而且要使整个国民都能享受到相应的社会保障和福利。普遍性原则符合社会保障制度社会公平、公正的追求，并为各国所认可。选择性原则：对一些强调效率优先和财力有限的发展中国家来说，有选择的安排社会保障的项目、对象范围、筹集资金方式和对于等。其他原则。互助互济原则 法制原则,老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者,皆有所养,
