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1、1,都市揮發性有機污染物減量及管制策略,國立臺北科技大學環境規劃與管理研究所曾昭衡,林文印九十二年八月廿一日,生態臺北城空氣污染減量與防治研習會,2,大綱,VOCs背景分析VOCs管制策略移動源管制固定源管制管制策略減量技術經濟誘因工具社會性工具結論與建議,3,揮發性有機物VOCs,VOC,Volatile Organic Compounds,揮發性有機物(不包括甲烷、一氧化碳、二氧化碳、碳酸、碳化物、碳酸鹽、碳酸銨等化合物。)THC,Total Hydrocarbons,總碳氫化合物NMHC,Non-Methane Hydrocarbon,非甲烷碳氫化合物;THC=CH4+NMHCTOG,T
2、otal Organic Gas,總有機氣體NMOG,Non-Methane Organic Gas,非甲烷有機氣體ROG,Reactive Organic Gas,反應性有機氣體VOC NMHC ROG:促成臭氧及光化學煙霧的主因(前驅物質),4,VOCs管制背景,VOCs中個別物種多具毒性，會對生物體造成危害，對民眾健康有潛在威脅。少數VOCs個別物種具臭味，為民眾陳情案件的主要原因(佔49.5%,2000)。VOCs和NOx經由一連串光化學反應會形成二次污染光化煙霧，造成臭氧(O3)濃度升高。台灣地區近年O3污染已逐漸取代PM10，成為空氣品質不良之主要原因。台北市唯一未符合空氣品質標準
3、的污染是臭氧。2002,5,臭氧污染趨勢,全國臭氧濃度超過法規標準日的比例，從80年之3.3%，提升到91年之77%，已取代懸浮微粒PM10而成為主要之污染物。,http:/www.epa.gov.tw/psi/epagif/psicomp1.gif,6,臺北市空氣污染以臭氧為主,統計至92年5月止,http:/epbair.taipei.gov.tw/SIP/章名.htm,7,主要都會區臭氧濃度與空氣品質標準,8,VOCs管制背景,光化煙霧產量模式(SPM)分析，都會區大部分情況下，光化煙霧的主控物種為 NMHC。因此要改善都會區O3污染，策略上應進行VOC管制。臭氧、細懸浮微粒(PM2.5
4、)等二次污染物管制是未來施政重點。故控制VOCs成長及排放減量為現階段之管制重點。藉由VOCs管制策略的推動，可逐步建制有害空氣污染物(HAPs)之管制。沈信旭;蔣至剛;張艮輝，不同光化煙霧產量模式之比較及敏感度分析，第十六屆空氣污染控制技術研討會，民國88年11/26-27,9,VOCs來源,不完全燃燒 製程排放(煉油、石化工業等單元的製程排放與設備軸封處等)油品揮發(煉油廠、油庫、加油站之貯槽，加油站加油逸散)溶劑使用 生物作用(污水廠及掩埋場,植物相),10,VOCs來源型態,固定源管道製程密閉管道排氣口廢氣燃燒塔逸散裝載操作廢水處理場,掩埋場 設備元件,儲槽,揮發使用有機溶劑塗料塗裝消
5、費性產品移動源機車排氣汽車排氣柴油車排氣,11,台灣地區VOCs排放量,http:/www.epa.gov.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm,(民國89年)來源為主要包括工業(43%)、車輛(23%)及一般排放(34%)等,12,全國固定污染源VOC排放量,行政院環保署,13,台北市VOCs排放量,台灣地區民國 89年各污染源排放量一覽http:/www.epa.gov.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm,14,台北市VOCs排放量,民國88年台北市環保局推估台北市VOCs排放量為93,294公噸/年，其中:二行程機車佔32%小汽車佔24%
6、商業使用溶劑佔19%建築塗料溶劑佔12%印刷業和四行程機車各佔3%台北縣之固定源VOCs排放所佔的比例較高(7378%)。台北市空氣污染排放量減量規劃與管制綜合計畫，民國88，台北市環保局,15,都市主要VOC固定源,工業表面塗裝(金屬塑膠製品、汽車修理)建築業塗裝施工(塗料粉刷、油漆)商業/消費(印刷、噴劑、殺蟲劑)餐飲業加油站業乾洗業,16,餐飲業,台北市餐飲業VOCs排放約佔固定源VOCs排放量的3.81%。約佔總VOCs排放量的1.51%。,*台灣地區民國 89年各污染源排放量一覽http:/www.epa.gov.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm,17,餐
7、飲業油煙,餐飲業油煙臭味問題是民眾陳情檢舉案件之原因。92年至六月底被陳情油煙污染之餐飲業約395家。,臺北市環境保護計畫，建構環保生態城，臺北市政府環境保護局，九十二年六月,台北市歷年空氣污染陳情案件統計,18,加油站業,環保署民國89年清查資料庫顯示，加油站業所排放的VOCs高達9,41011,938公噸/年，約佔固定污染源VOCs排放量的67%。環保局民國88年統計台北市加油站共62站，推估 VOCs排放量為1109公噸/年，約佔固定源VOCs排放量的2.12%，約佔總VOCs排放量的1.31%。可減量的空間為23.6%。謝祝欽等,固定源揮發性有機物（VOC）收費可行性及衝擊評估計畫，E
8、PA-90-FA17-03-021，民國90年，行政院環保署。新系環境技術有限公司，加油站周界排放之揮發性有機污染物濃度計畫，民國90年12月，行政院環保署。台北市有害空氣含揮發性有機物資料庫之建立管制計畫正式研究報告，民國89年，台北市環保局*台灣地區民國 89年各污染源排放量一覽http:/www.epa.gov.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm,19,乾洗業,目前國內約有800010000家乾洗店，排放VOCs高達50006000公噸/年。大多在人口集中的都市。目前約97%之業者使用石油系溶劑為乾洗溶劑，其餘約3%用四氯乙烯，且主要為規模較大的乾洗連鎖店與觀光
9、飯店。環保局88年統計台北市乾洗業共1262家，推估四氯乙烯排放量為13.57公噸/年，石油系溶劑排放量為272.83公噸/年，約佔固定源VOCs排放量的0.52%，約佔總VOCs排放量的0.32%。固定污染源空氣污染防制技術輔導案例及執行成果彙編-乾洗業成果彙編，民國89年，環保署台北市有害空氣含揮發性有機物資料庫之建立管制計畫正式研究報告，民國89年，台北市環保局,20,VOCs管制策略,21,管制架構及目標,VOCs,管制THC/NMHC,管制個別VOC物種,O3,HAPs,改善區域空品,維護國民健康,有效削減VOC排放量，改善區域性臭氧污染問題朝向健康風險評估為基礎之空氣污染管制策略,
10、22,台北市移動源,機動車輛過多交通經常堵塞 台北市與鄰近縣市之聯外運輸每日交通旅次高達1,200萬以上，尖峰時段易形成交通堵塞。大眾運輸仍未普及私人用車激增 汽機車旅次總量為全日旅次總量66.02%(汽車33.76%、機車32.26%)，大眾運輸系統只佔23.80%。機車平均年成長率為3.5%；小客車年成長率為6%。道路使用面積有限影響行車型態 台北市道路面積有限，每部汽車僅分配29平方公尺。污染空氣致使引擎燃燒不良 車輛空氣濾清器堵塞，造成進氣量不足，影響空燃比及燃燒品質，使排氣惡化。替代燃料技術及相關法令待克服相關法規缺乏，無檢測設備，加氣站設立緩慢；其他替代燃料仍於研究階段。,23,移
11、動源管制策略,清潔車輛逐期加嚴新車排氣標準加嚴排放標準淘汰二行程機車。加強車輛排氣定檢制度加強車輛路邊稽查排氣檢測/汽車排氣遙測推動客貨運業者改善污染(柴油車加裝濾煙器)淘汰老舊汽機車柴油客車(汰換補助)研發低污染引擎/高效率尾氣處理技術,24,移動源管制策略,清潔燃料車用油品成分及性能管制標準研發新配方汽油、柴油推廣低污染車輛(LPG,CNG車)推廣零污染車輛 ZEV(電動汽機車,複合式車輛,燃料電池車)交通管理誘導民眾使用大眾運輸工具。提高合車共乘率。(美國、新加坡)提高車輛行車條件與運輸效率。臭氧警報區禁駛部分車輛。(漢城),25,固定源:行政管制,行政管制Command-and-con
12、trol approach:傳統的政策工具早期污染管制工作皆為單純之行政管制，如排放標準、行為管制及許可制度。行政管制下，最常用的管制工具是環境品質標準和排放標準。管制方式施行簡易。政府僅需觀察污染者是否使用必要的生產因素，或安裝必要的防治污染設備即可。污染者只要順從規定，採買相關設備即可除去污染的責任。,26,國內固定源管制現況,固定污染源空氣污染物排放標準中除硫醇、甲基胺、甲醛、甲苯、二甲苯、氯乙烯單體有明確規範周界及排放管道標準外，其他物種則取勞工作業環境中有害物質容許濃度(TLA)標準的50分之1計算。操作及設施規範方面有揮發性有機物空氣污染管制及排放標準、乾洗作業空氣污染防制設施標準
13、、加油站油氣回收設施管理辦法及半導體製造業空氣污染管制及排放標準等。正在草擬餐飲業油煙空氣污染物管制規範排放標準等。過去各污染源大都注重於各排放標準，但除了排放標準限制外，管理、操作及設施規範亦漸受重視。,27,國內現行VOCs管制架構,28,揮發性有機物管制及排放標準,1997訂定發布揮發性有機物空氣污染管制及排放標準。2002/10最新修正。1.廢氣燃燒塔、2.石化製程排放管道、3.揮發性有機液體儲槽、4.揮發性有機液體裝載操作設施5.設備元件(泵浦、壓縮機、釋壓閥、安全閥等釋壓裝置、取樣連接系統、開口閥、閥、法蘭或其他連接頭)。逸散VOC排放計算:排放係數或公式,29,許可證制度,工廠設
14、置及操作許可證制度 預防重於事後防制。環保署自民國82年推動固定污染源設置及操作許可制度。許可制度採分批公告管制方式，目前已公告七批次。工廠在取得許可證後，依許可規定事項進行設置、操作、排放污染物截至民國92年3月底已完成的七批次之公告作業，可掌握全國固定污染源80%以上之VOCs排放量，並共有10,466家公私場所取得計16,353張操作許可證。,30,稽查,稽查:環保單位每年對固定污染源進行查核，查核內容為污染源日常之操作與維護、記錄是否屬實，確保污染源不會違反許可核定內容。民國82年起，用紅外線偵測儀對石化業者遙測，分析污染物成份及排放來源，要求工廠改善缺失。英國的風險評估準則草案，允許
15、地方環保機關依風險評估結果，決定固定污染源之稽查頻率。降低對低風險之固定源之稽查頻率，將稽查人力及資源投入高風險之固定源。減輕優良廠商負擔，引導不良廠商改善。http:/www.defra.gov.uk/news/2002/020503a.htm,31,檢測、申報,連續自動監測設施CEM:NOx及SO2、未針對VOCs。毋需設置自動連續監測設施的工廠，環保署規定工廠應定期檢測，並申報排氣濃度及排放量。公私場所有任一固定污染操作許可證記載之VOCs達30公噸/年以上者，應自民國93年起，於每年一月底前申報前一年空氣污染物年排放量。執行揮發性有機物污染源清查工作 建立資料庫與建檔調查相關污染防制設
16、備使用現況分析依行業別揮發性有機物排放特性,32,年排放量申報制度,申報污染物種類 粒狀污染物硫氧化物氮氧化物揮發性有機物揮發性有機物中特定有機化合物申報內容各製程原物料、燃料使用量、產品產量、有機溶劑使用量等，與各類空污排放有關之活動強度資料。全廠(場)所有排放管道及未經排放管道逸散之空氣污染物排放量非屬生產製造或作業過程用有機溶劑(如設備清洗)。,33,有機溶劑用量,有機溶劑VOC排放計算,進入製程,完全進入管道,無法歸屬製程,其他使用,管道排放量,VOC含量%,部分進入管道,逸散量,回收處理,未回收處理,回收量,34,塗料及溶劑類VOCs控制措施,木板塗裝(含印刷)作業的排放控制木材製品
17、塗料之排放減量 製罐及線圈塗裝之排放減量航太裝配及製造之排放減量汽車裝配及製造作業排放減量汽車修理或鈑金塗裝之排放減量大型船隻使用替代塗料或溶劑建築塗料之排放減量紙、纖維與膠片塗佈之排放減量繪圖作業之排放減量 表面塗裝使用替代溶劑金屬零件及產品之排放減量硬式或軟式碟片製程之排放控制塑膠抽拉、吹製之排放控制電子元件製造之排放減量四氯乙烯乾洗作業之排放減量石油系溶劑乾洗作業之排放減量含溶劑之廢棄物的排放控制,黏著劑作業之排放減量 殺蟲劑使用之排放減量 VOC的RECLAIM制度非RECLAIM污染源之溶劑塗裝排放減量消費性產品教育訓練與標章計畫公共意識及教育訓練計畫噴霧式塗料之排放控制石油系溶劑清
18、潔作業的排放減量溶劑清潔作業之排放減量大型船舶塗裝作業之排放減量 遊艇塗裝作業之排放減量機動車輛及設備之非裝配線塗裝排放減量網版印刷之排放減量 塑膠、橡膠、玻璃塗料之排放減量溶劑類脫脂劑之排放減量 溶劑使用之排放減量 消費性產品之排放減量,SCAQMD,美國加州南岸空氣品質管理局,35,石化製程、加油及逸散VOCs控制措施,加油(汽油)設備之排放減量-蒸氣回收設備加油(汽油)設備之排放減量 廢水處理系統(含液態產品之排空管、油水分離器、陰井、機坑等)之排放減量遊艇加油作業之排放減量循環蒸氣產生井之排放減量煉油廠燃燒塔之排放減量石化及化工廠設備元件之排放減量有機液體轉運與裝載之排放減量公共設施燃
19、料油箱加油作業之排放減量汽油發貨站(油庫)之排放減量浮頂槽之排放減量逸散源之排放控制煉油廠燃燒塔之排放減量,SCAQMD,美國加州南岸空氣品質管理局,36,燃燒源類VOCs控制措施,大型烘焙業之排放減量餐飲業之炭烤作業排放減量橡膠產品製造之排放減量節省能源及提高能源效率實驗室排煙罩出口之排放減量餐飲業之油炸作業之排放減量固定源之設置/操作許可同時提報污染減量計畫排放交易許可制度面源排放量抵換計畫節省能源及提高能源效率之面源排放量抵換,SCAQMD,美國加州南岸空氣品質管理局,37,逸散與其他雜項VOCs控制措施,將可生物分解之廢棄物運送至空品區外處理公共污水處理廠之逸散排放控制車輛燃料油箱加油
20、之溢出防止啟動液之排放減量家畜排泄物之排放減量推動淺色屋頂及路面材料推動計畫使用中空氣污染控制設備管制計畫烘焙業之排放減量橡膠製品製造之排放減量酒類製品(酒、啤酒、白蘭地)製造設施之排放減量修正SIP中其他雜項污染源的相關管制措施堆肥作業之排放減量廢棄物燃燒之排放減量處理含揮發性廢棄物之排放減量,SCAQMD,美國加州南岸空氣品質管理局,38,彈性執行計畫或長期固定源控制措施,排放量交易擴大適用計畫空氣品質調查計畫消費性產品之長期控制措施建築塗料之長期控制措施溶劑清潔及脫脂作業之長期控制措施其他雜項工業塗裝及溶劑作業之長期控制措施逸散性排放之長期控制措施工業製程操作之長期控制措施其他雜項VOC
21、污染源之長期控制措施,SCAQMD,美國加州南岸空氣品質管理局,39,固定源VOC減量技術,生產減量回收技術管末處理技術,40,生產減量回收Source Reduction,改善工廠管理(如改善庫存管理、加強維修)改善製程(清潔生產)操作條件最佳化(時間、溫度、壓力)改善燃料品質(如燃料摻配Fuel Blending)設置VOC蒸氣回收設備(儲槽、裝載)使用低污染排放之設備(如改用無軸封泵浦)使用高能源效率之設備改變產品設計(如改變原料)加強檢測維修(以偵測儀器現場篩選檢測)加強人員教育訓練,41,管末處理技術,Adsorption：吸附，活性碳吸附塔Absorption：吸收，洗滌塔 Inc
22、ineration：焚化，燃燒塔Catalytic Incineration：觸媒焚化Condensation：冷凝Bio-degradation：生物分解Photo-Catalytic：光觸媒Plasma Decomposition：電漿分解發展本土化低污染控制技術。,42,VOC及臭味廢氣處理技術,有機廢氣,低濃度,小於,1000,ppm,中濃度,數千,ppm,高濃度,大於,1%,濃縮後再處理,水溶性高,水溶性低,濕式化學洗滌,生物滴濾塔,活性碳吸附,生物濾床,臭氧,觸媒,具回收價值,不具回收價值,水溶性高,水溶性低,濕式洗滌溶劑回收,活性碳溶劑回收,熱焚化,觸媒焚化,具回收價值,不具回收
23、價值,冷凝回收,燃燒塔,43,44,塗裝業污染管制,傳統溶劑型建築物外牆塗裝，全國VOC逸散每年約一萬公噸。以水性塗料取代溶劑型塗料、開發零VOC塗料。溶劑型塗料粉刷面之VOCs排放係數約100.0116.7 g/m2；水性塗料粉刷面之VOCs排放係數約8.316.7 g/m2。國內業者已具備水性建築物外牆塗料之技術及能力。部分水性塗料的特性(色相、光澤、耐水、耐鹼、QUV耐候)已與油性塗料相當。水性塗料成本高於同級之溶劑型產品約12成，VOC排放減量可達400500 g/坪。曾厚元，建立全國各縣市執行營建工程空氣污染排放削減績效考核計算之標準程序計畫，環境保護署，90年,45,塗裝業污染管制
24、,未來應規定採行最佳可行性控制技術(BACT)，並推廣建築物外牆水性塗料。美國SCAQMD 1113-建築塗料管制法規經過多次修改加嚴VOC含量限制。國內已完成建築物水泥外牆塗料及塗裝作業揮發性有機物空氣污染管制標準草案，實施後每年約可減少6,0008,000公噸VOC之排放。賴慶智，乾洗衣業、PU 合成皮製造業及塗料塗裝業揮發性有機物減量技術輔導及管制計畫，環境保護署，89 年 郭迪倫，塗料及塗裝作業揮發性有機物減量技術輔導計畫，環境保護署，90 年,46,餐飲業污染管制,台北市餐飲業資本額在100萬以下的餐飲業有近50%。座位數主要集中在100個以下，約佔70%。多以中小型規模之經營業者為
25、主。產生之油煙廢氣量多集中在100 m3/min以下(佔75%)，其中大多數集中在低廢氣排放量2070 m3/min。油煙粒徑多小於11 m，為細小之粒狀污染物。以中式餐飲業為主要排放源，約佔79.1%；其次為西式餐飲，約佔15.9%。觀光飯店數量雖多，但因其經營型態，其油煙產生量較小，總排放量有限。,47,餐飲業污染管制,裝設油煙處理設備前處理:近6成業者已設置簡易式擋板(含水幕式清洗之擋板)或濾材等過濾設備。逾2/3業者已設置前處理裝置。管末處理:多偏向設置濕式洗滌塔，約有3成之業者已設置。而靜電集塵機之油霧去除效率最佳。定期清理設備，操作維護臭味以活性碳吸附塔處理或加裝活性碳濾網更改排放
26、管道，注意應遠離附近之入風口環保署已草擬餐飲業油煙空氣污染物管制規範及排放標準。,48,加油站污染管制,第一階段-油槽油氣回收,第二階段-油槍油氣回收,環保署民國86年起補助油槍設置油氣回收設施，截至補助期滿民國91年底，有1819座加油站接受補助，設置率達81%。,49,加油站污染管制,加油站管制範圍，應包括油罐車之罐裝作業、油罐車卸油至加油站油槽作業、及加油站加油作業等三程序，以建立全面之污染防治機制。加油站不當操作或欠缺有效管理者高達65%以上，三作業程序中分別有45.8%、52.6%及67.5%之排放削減量，可因作業程序改善(SOP)而達成。油品市場競爭，須加強油品成分抽檢，避免因降價
27、競爭造成油品品質變差。加油站產生排放過程較易實施管制，有必要將其納為政策執行管制重點。蘇國棟，張能復，台灣地區加油站揮發性有機物逸散性排放管理之研究，第18屆空氣污染控制技術研討會，民國82年。,50,乾洗業污染管制,已公告乾洗作業空氣污染防制設施標準目前國內乾洗業主要使用冷凝回收烘乾機。其回收效率約80%95%，法規設定回收率為85%。開放式（open loop）回收率7085%半開放式（semi-close loop）回收率8095%密閉式（close loop）回收率90%最高四氯乙烯乾洗機屬洗衣、烘乾一體之機種，且附有冷凝系統回收溶劑，部分機種加裝環保碳槽，以活性碳吸脫附方式吸附未完全
28、冷凝之溶劑，因此VOCs污染較不嚴重。投資冷凝回收烘乾機設備之初設成本約可在23年回收。,51,印刷業污染管制,大型印刷廠不多，多為中小型工廠，在100人以上者約有30家(0.4%)，50人左右的工廠較多(99)，大多為家庭式管理。開發不含溶劑或溶劑含量低之油墨，如水性油墨、UV油墨、電子束乾燥油墨、黃豆油油墨或其他植物油型油墨採用溶劑含量低VOCs型清洗劑、植物油(蔬菜油)配方之清洗劑、或水性乳化清洗劑擬定凹凸板印刷業排放標準,52,惡臭排放管制,建立完善工業區惡臭通報系統與案件資料檔 列管惡臭污染源並建檔。提報優先管制名單。主動稽查管制臭味排放源，進行周界聞臭 清查重大污染行業別如輪胎製造
29、、塑膠皮製造、食用油脂製造業、印染整理等之VOCs污染特性及污染防制設備使用情形。協助推動各行業VOCs及臭味排放改善管制措施。,53,行政管制缺點,產業被動地被政府管制，污染減量的創新行為不容易出現。若有新的防治技術出現，廠商無足夠動機變更設備，無法保證廠商對污染減量行為是否盡最大的努力，也無法給產業界足夠的誘因思考其他減量方向。政府在資訊不足下，管制政策較無彈性。管制到一定程度時，再繼續要求污染者減量，會對污染者產生很大的邊際成本。污染者產生方式不同，污染防治成本隨著排放量和規模有很大差異。環境技術上的限制，使得環境目標難以達成，而環境設備成本甚高，產業負擔極大。無法適當反應污染造成之社會
30、成本，且執行耗費人力物力，亦缺乏誘因使污染者主動改善，致成效有限。,54,總量管制,(一)指定污染源排放削減量及改善期程未達空品標準之總量管制區，既存固定源應訂定污染源削減總量及改善期限計畫；達到空品標準之總量管制區，應訂定污染物容許增加之最大限值及避免空氣品質惡化計畫。(二)加嚴管制新設或變更污染源新設(變更)污染源，除符合現行法規外，排放量達一定規模者，位於符合空品標準區域，應進行最大容許增量限值模式模擬，方能取得許可；位於未符合空品標準區域，應採用考量能源、環境、經濟衝擊後，已商業化之 最佳可行控制技術BACT，且須取得排放權，始得核發許可。在洛杉磯地區，只要VOCs排放超過10公噸/年
31、就列為主要污染源。美國其他臭氧未符合區，VOCs排放50公噸/年為主要污染源。,55,總量管制,(三)排放權之保留、抵換及交易最重要的機制，使管制更趨彈性及更具經濟誘因。需先建立工廠之排放量，依其排放量訂定其逐年遞減之排放權，對於實際排放較指定排放小之差額，工廠可申請此差額認可，此差額可供工廠本身或新設污染源申請時運用。美國EPA曾讓某煉油廠設立於碳氫化合物(O3)未符合區中，其排放抵換為要求所在地州政府高速公路部門降低某柏油之使用，而非減低附近工廠VOCs排放。必須公開排放量、污染源保留之差額及抵換交易量等相關資訊，並建立排放量抵換交易申報登錄方式、流程、驗證方式及管理規則，以利後續管制。,
32、56,經濟誘因工具,空污費、補貼、排放權交易,57,經濟誘因工具,自1974年經濟合作發展組織提出污染者付費原則後，行政管制與經濟誘因並存之雙軌制度，成為各國污染管制立法新趨勢。藉由對環境使用設定價格，提供污染者減少污染的誘因，如污染稅、燃料稅、補貼。彌補行政管制的缺點，特別是防治成本隨排放量和規模有差異。台灣現行的污染防治政策，是傳統政策工具和經濟誘因工具的使用。,58,經濟誘因工具,收費制度空氣污染防制費 Pollution Fee 空污減量獎勵補貼總量管制+排放權交易,59,VOC管制策略,行政管制,經濟誘因,既存固定源石化業、PU合成皮、汽車製造、半導體業、乾洗業、（膠帶業、加油站）新
33、設固定源加油站、行業最佳可行控制技術逸散性源（建物外牆塗裝管制）、（餐飲業）產品有機成分管制（含有機成分消費品管制）,收費制度 VOCs空污費徵收金額提撥一定比例作為鼓勵業者改善或研發低污染性產品減量獎勵將獎勵額度由目前20元/公斤提高一倍，若採源頭改善則再增加獎勵額度,國內VOCs管制趨勢,():預定公告措施。:研擬中措施,排放標準,操作設施規範,60,美國SCAQMD收費制度,加州南岸空氣品質管理局(SCAQMD)法源依據聯邦空氣清淨法(CAAA)之Title V許可證計畫(Permit program)規定，所有應取得許可證之設施必須從1995年起支付空氣污染排放費徵收對象VOC年排放量
34、達2噸以上者須申報排放量VOC年排放量達4噸以上者須繳交空污費VOC年排放量未達4噸者須繳付$75之Flat Fee,61,國內VOC收費制度規劃,徵收費額用於調查排放量、探討污染成因、建立控制技術等計劃，補足現階段VOC不全資料,初期,建議費率為12元/公斤,建議回歸防制成本費率為35元/公斤,國外費率彙整,國內費率初步建議,62,VOC空污費排放量【費率調整因子】,排放量原始排放量(1-折扣因子),空污費申報方式,折扣因子意旨各種減量效益，包括低揮發性溶劑使用、集氣收集及控制設備裝設、製程改善等大類蒐集各項措施之合理削減效率，規劃折扣因子，提高廠內改善逸散源的經濟誘因費率考慮控制成本且具經
35、濟誘因之費率調整因子配合空氣品質現況或社經影響程度調整費率,63,國內VOC收費制度規劃,徵收對象之排放量規模分析原則以排放量達一定規模者進行徵收，一定規模之研訂需儘量涵括VOC排放量大之行業,包含家數,家數(%),排放量(%),規模公噸/年,64,國內VOC收費制度規劃,初期徵收及申報原則申報初期以選定行業為主，後續分階段擴大為全面性進行屬於選定申報行業者，不分製程或污染源，需全廠申報初期選定行業暫定塑膠皮板管材製造業、合成樹脂及塑膠製造業、人造纖維製造業、石油煉製業、石油化工原料製造業、加油站業、印染整理業、鋼鐵冶煉業,65,VOC費率研訂方式,SCAQMD研擬方式每噸排放費率所有支出/總
36、排放量(扣除免徵量)國內二階段空污費研擬經驗防治成本防制效益(健康效益、家庭清潔效益、農業效益)減量目標,66,VOC收費對空氣品質之改善效益,預計減量成果,67,VOC收費對北部地區VOC小時濃度最大值之改善,減量案例一,減量案例二,68,減量案例一,減量案例二,VOC收費對北部地區O3濃度最大值之改善,69,建立統一申報制度，由地方配合全面性清查，確實掌握VOC排放情形。研訂獎勵誘因、優惠費率、減量措施效益等相關辦法原則，提高業者改善污染之意願。建立排放量計算相關資料，提升排放量計算正確性建置排放量申報及空污費審查計算資訊管理系統，簡化申報程序，減輕業者負擔及提升資料品質降低行政成本。建立
37、審查、查核及檢測技術能力辦理相關教育宣導及業者座談會,VOC收費重要配套措施,70,減量獎勵,經濟誘因措施，有補助獎勵及減免措施配套空污費徵收制度。使業者為少繳空污費而進行自發性之製程改善及加裝防制設備等污染削減措施。1997/3發布公私場所固定污染源空氣污染減量獎勵辦法以來，2002/6/4共計核可26家業者，獎勵一億五千二百萬元，降低NOx 43569公噸；VOC 1994公噸。以後獎勵方式:核發減量額度。為階段性任務。可改善污染的經濟誘因，提高企業形象。,71,社會性工具,宣導、溝通、自願性方案,72,政策工具省思,台灣政策的執行是一大挑戰，廠商雖裝置防治設備，但若不運轉，很難據實懲罰。
38、行為若無法成功地監視，執行上無法貫徹。政策上受一些因素影響；利益團體的壓力、地區性差異、社會文化的影響等。光持續加嚴排放標準，或利用經濟政策工具來增加污染者的防治誘因，仍無法有效達成環境目標。理想的政策工具是能誘使污染者進行全方位污染防治動作的機制，完全利用污染者獨有的資訊，而非污染者被動地配合政策。,73,政策工具省思,如頗有成效的策略:環保標章制度(要求最終產品的組成成分，綠色產品)，清潔生產，及ISO 14000環境管理制度。環境管理策略。早期由被動的(Re-active)法規驅使(Regulatory Driven)，取巧的(Tactical)管理到事後彌補(Remediation)，
39、最後發展出管末處理哲學；晚進的環境管理系統(EMS)為主動的(Pro-active)自發性遵守(Voluntary Compliance)，策略的(Strategic)考量到製程管理(Process Management)，一直發展到減廢污染預防及清潔生產。,74,自願性協議,自願性協議(Voluntary Agreement,VA)，指任何協議，只要產業保證其致力於環境改善並超越目前法律上的要求，即可稱為自願性方案。政府和業界協議一定期程內之目標，由業界自行行動。產業界由於擁有比政府更豐富的相關資訊，也較能以成本最低的方式進行減量工作。VA設計的概念相當具有彈性，有些國家用來取代原有之政策工
40、具。溫麗琪，綠色矽島之環保政策省思，經濟情勢暨評論季刊，第六卷第二期，民89年。,75,自願性協議,利用各種自願性方案voluntary approach,VA，產業和其他團體共同達成最小成本和最大環境品質的目標。VA從較為務實的出發點，提供更具彈性的方法達成環境上的永續發展，能將產業的生產資訊以及其他相關管制政策command-and-control-based environmental policy皆列入考量。VA以各產業為對象，從其生產過程中，包括原料供應、製造、流通、銷售、使用到廢棄等流程，檢討其可能達成環保目的的地方和效果。,76,VA實例-歐盟,歐盟有超過300個談判協議nego
41、tiated agreement成立；2001年挪威政府與石油工廠的自願協定：大型石油工廠同意在轉運及裝載處裝設VOCs回收技術，並規定2003年回收40%的VOC，2004年完成70%，2005年前回收95%。此規定將減少石油部門78%的VOC排放。,77,VA實例-加拿大,1994年加拿大推動加速毒物減量計畫(ARET)多方參與的自願性計畫，目標為2000年削減30種長存、生物累積的毒物排放量90%，其他87種毒物排放量50%。ARET 1998年主要成果：169家公司提出並執行行動計畫；排放量較基準年減少26360噸或67%；316家工廠中43%已達成或超過所有毒物的2000年目標；5類
42、毒物中的3類超過2000年目標；62%的毒物已達成或超過2000年目標。,78,VA實例-美國,USEPA近年全力推動VA政策，將署內單位分為兩部會：維持原有的環境媒介等項目管制單位，如空氣、水、廢棄物等各單位；推動VA政策的相關單位。美國最常見的VA屬於公共性的自願方案。1988年後美國環保署和產業貿易組織共同發展了42個自願性協議方案。其中僅兩個是談判性協議。環保署和個別廠商在沒有強制執行的威脅下簽訂協議，廠商參與計畫的誘因僅在於公共形象的考慮。在現有的政策工具下，利用VA改善環境品質，增強目前法令的應用範圍及效率，並非完全取代現有政策工具。EPA和印刷業成為合作夥伴，審查37種商品；搜集
43、每種商品的效果、成本及健康及環境風險，提供企業夥伴做適當決策。,79,VA之政策優勢,廠商主要動機在於利潤極大，而環境污染為外部性行為，廠商不會主動減少污染，污染防治成本相當高，包含設備成本，研究和環境管理的人力資源。從經濟的角度，唯有政策帶給廠商的好處大過其防治成本時，廠商才有可能自願性減量。要廠商主動參予與腦力激盪，否則政府要想出各產業解決方案是相當困難的，尤其是當產業擁有所有的生產資訊時。,80,VA給廠商的好處,防制成本的降低:廠商具有完全的決策權，彈性大，利用各種成本極小的方式完成目標。產業更有彈性、更能創新地選擇防治方法。避免配合成本:環保單位的管制的依從成本compliance
44、cost和執行成本enforcement cost節省投入:生產過程因環保因素調整，雖然短期內必須承擔調整成本，但長期所節省的能源成本可能更大。如:節省照明能源技術增進商譽:帶給廠商良好形象，好的環境商譽可讓雇員提高工作誘因和增加對老闆的信任，創造更高的勞動生產力。故電力、化學、金屬、核能等傳統污染產業要轉化為綠色產業。增加銷售:消費者的認同使得銷售量上升。,81,結論與建議,82,結論與建議,臭氧、細懸浮微粒(PM2.5)等二次污染物管制是未來施政重點。建立詳實的本土VOCs排放資料及污染生成機制，才能擬定有效的改善對策。建立並維護VOC排放資料庫。建立本土VOC排放係數。掌握VOC排放行業
45、特性，提出可行之減量空間。移動源，石化業、PU皮製造業之大型固定源已進行管制，因此逸散性面源之污染成為主要排放源，包括表面塗裝、建物塗裝及有機溶劑使用等。建立VOC溶劑成分之商品標示機制及驗證體系。結合綠色環保標章及政府綠色採購等，要求政府機關及公共工程建設，必須使用低(無)VOC之產品。,83,結論與建議,對日後陸續擬管制之行業，應針對源頭發生源管制，替代法規排放管制，加速配方及製程等管理改善。落實既有法規，加強列管、稽查、輔導。透過產官學研，從技術管制、清潔生產及生產管理，加速研發最佳可行控制技術及製程，使業者有明確改善方向，能規劃長期投資。高VOC溶劑訂為易致空氣污染物質，非經許可不得販
46、賣或使用。訂定相關行業製程標準、VOC含量限制或單位產品排放量等排放限值，並協調目的事業主管機關建立標準噴塗作業技術規範，改善操作以降低逸散。加油站應考量敏感區位、規範洩漏點排放標準及油氣回收效率、規範設施之操作與保養維護等。,84,結論與建議,VOC行政管制策略，應輔以各項經濟誘因，加速各項經濟誘因配套措施之執行。推動VOC收費制度，促使污染源自動減量。推動減量獎勵，使用清潔製程或最佳可行生產方式者以優惠費率鼓勵業者減量。台灣固定源之排放、逸散現象，非國外之係數所能掌握，宜加速建立本土化之逸散係數。規劃總量管制加排放交易。思考社會性工具之可行性推廣低VOC溶劑，暢通物流管道，研訂獎勵補助措施
47、，提高使用意願。研擬自願性VOC減量方案。,85,參考文獻,揮發性有機物(VOCs)空氣污染管制法規及防制技術宣導說 明會資料。92.03.21，台北縣政府環保局，工研院環安技術發展中心。徵收揮發性有機物收費可能性評估與規劃架構之探討。吳佩蓉謝祝欽蔡俊鴻姚永貞魏憶琳余志達吳俊儀，EPA-90-FA17-03-021，90.12.15，第16屆空氣污染控制技術研討會。揮發性有機物(VOCs)管制趨勢及收費制度，中技社，周淑婉，民國91。South Coast Air Quality Management District(SCAQMD)-Gatting Permit-Fee:What fees do I need to pay?,86,簡報完畢敬請指教,
