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1、在全市旅游工作会议上的讲话同志们：这次全市旅游工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的 十五大精神，回顾总结去年工作，表彰先进，研究部署新一 年旅游工作，这是一次非常重要的会议，将对我市跨世纪旅 游事业的发展起到良好的推动作用。1997年，是我国历史上极不平凡的一年。在这一年里， 香港顺利回归祖国，党的十五大胜利召开，这是举世瞩目， 影响深远的两件大事。国家旅游局抓住这一有利时机，成功 举办了 97中国旅游年活动。在97中国旅游年的推动下， 在各级党政领导和有关部门的重视和支持下，某某市旅游业 有了新的发展，取得了可喜的成绩。全市旅游工作方向明确, 旅游队伍精神面貌越来越好，工作作风越来越扎实，工
2、作层 面越来越广，市场开拓具有创意和实效。景区景点建设发展 迅速，旅游总体形象日渐鲜明。可以说，这一年是我们抓住 机遇大力宣传某某市，树立某某市旅游良好整体形象的一年; 是旅游行业加强精神文明建设，全面提高服务质量的一年； 是努力把某某市旅游培育成为新的经济增长点，为某某市跨 世纪旅游业的发展打下坚实基础的一年。一年来，旅游战线 的同志们付出了辛勤的劳动，做了大量艰苦细致的工作，涌 现出了一批先进集体和个人。借此机会，我代表市政府，向 为发展某某市旅游业做出显著成绩的先进集体和个人表示热 烈的祝贺！向在旅游战线上默默奉献的全体员工表示衷心的 感谢！刚才某某某同志对新一年的工作已做了全面的部署和
3、安 排，我表示同意。下面，我就建市以来的工作和今后旅游业 的发展问题讲四点意见。一、贯彻落实十五大精神，为某某市跨世纪旅游业的发 展打好基础。建市以来，某某市旅游业在市委、市政府的重视下，经 过大家的共同努力，从无到有，从小到大，规模日益壮大， 效益不断提高，环境进一步改善。目前，全市已拥有各类旅 行社18家，比建市初期92年的4家增加了 14家。星级饭店 9家，床位4000多张。直接从事旅游业员工达到5300多人, 比92年增加近3000人。接待人数、旅游经济收入逐年增加, 97年接待国内外旅游者45万多人次，比92年增加近40万 人次。组织国内旅游达到22万多人次，比92年增加20多万 人
4、次，营业总收入达到8亿元，比92年的8073万元增加7 亿多元，旅游产业体系基本形成，在我市经济建设中发挥了 较好的社会效益和经济效益。但是，我们也必须清醒地看到， 旅游业发展必备的食、住、行、游、购、娱六要素都还存在 不如人意的地方，良好的旅游大环境也未能真正形成，管理 水平、队伍素质、产品的包装都还不适应旅游业发展的需要。 特别是面对新世纪难得的发展机遇，有些同志缺乏紧迫感和 责任感，存在无所作为的思想，这不利于我们事业的发展， 要使旅游业有更大的发展，必须在思想上树立机遇意识和加 快发展意识，为旅游业的发展奠定良好的思想基础。今年，是全面贯彻落实党的十五大精神的一年，也是为 跨世纪旅游事
5、业打好基础的重要一年。旅游业和其他行业一 样，面临着新的机遇和挑战，只有抓住机遇，主动迎接挑战, 不断解决和克服深层次的矛盾和问题，才能促进旅游业的更 大发展。各级旅游部门，特别是主管部门的领导，要认真学 习贯彻党的十五大精神，学习社会主义市场经济知识，按照 市场规律的要求，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇， 开拓进取，保持良好的精神状态，主动迎接挑战，以高度的 历史使命感和时代紧迫感，以艰苦奋斗、求真务实的作风， 建设有浓郁地方特色的旅游业，走出一条经济效益和社会效 益协调发展的旅游新路子，把某某市旅游事业顺利推进二十 一世纪。二、以超前的战略眼光，科学制订好旅游发展规划。产业要发展，规划
6、要先行。规划是建设、发展的基础， 规划做好了，才能做到有计划的开发、建设和发展，各地旅 游业发展的实践都充分证明了这一点。建市以来，我们不断 提高对制订规划、开发资源、建设景点的重要意义的认识。 在结合市情、资源特点和客源市场的基础上，确立了我市旅 游资源开发建设的八项基本原则。一是要有超前意识。二是 要与当地国民经济和社会发展相结合。三是要有自己的特色, 并与周边地区相配套，相衔接。四是要与保护生态环境相结 合。五是不贪大求新，要因势利导，实事求是，以市场需求 指导产品开发。六是开发建设新景点与改造完善老景点相结 合。七是要多渠道筹集资金，国家、集体、个人一起上，谁 投资，谁得益。八是要加强
7、景区开发建设的指导和管理。根 据这些原则，市旅游局在深入调查研究的基础上，提出了建 设某某市旅游“一线九区”的构想。这个构想，虽然不算是 完整的规划，但比较切合实际，市委、市政府领导认为是比 较合理的，也得到各县（市、区）政府的重视和支持。经过 几年的努力，主要景区景点如惠来粤东金海湾植物园、广东 大洋国际高尔夫球俱乐部、普宁永华果园旅游村、惠来南海 海滨旅游度假区、揭东金都花园俱乐部等大型旅游区先后建 成投入营业。黄歧山名胜风景区和某某市学宫、双峰寺、三 山国王庙、广德庵、盘龙阁寺等一批具有历史文化价值的名 胜古迹经过改造重修，重焕光彩。普宁潮汕文化公园已进入 规划和招商阶段。以“岐山榕水、
8、园田潮风、云峰览胜、滨 海怡情”为特色，展现两千二百多年历史文化的某某市古邑 风情游格局基本形成，“出多入少、有旅无游”的局面已经改 变，初步树立起了某某市旅游的整体形象。我们在旅游业的规划建设方面虽然做了很多的工作，取 得了成效，但仍存在着不少的问题。旅游管理体制还不适应, 旅游管理部门信息不灵，调控乏力，一些景区、景点和宾馆、 酒店的开发建设项目未能参与审批，导致出现了一些失误； 发展旅游与保护生态环境相结合未能引起重视，破坏性开发 建设和项目雷同的现象依然存在；旅游环境的整治，服务设 施的配套，旅游商品的开发也未能引起重视。存在这些问题 的一个重要原因，就是我们现在还没有一个科学的、用法
9、律 形式固定下来的整体发展规划。规划问题是今后旅游业发展 过程中要认真解决的问题。做好规划，除了要认真贯彻以上 八条原则外，在这里我想重点强调三个问题。首先是要解决好指导思想问题。建市之初，有的同志认 为“某某市无资源，旅游无搞头”，有无规划无所谓。针对这 种思想，我们组织出版了某某市导游，把某某市丰富的旅 游资源反映出来。为了使大家重视规划的工作，我在广东 旅游和某某市日报上发表了开发旅游资源发展旅游 事业的文章，对我市的资源条件、发展现状、开发建设优 势和开发原则谈了一些看法和建议，为制订全市旅游发展规 划开了个头，省旅游局几年来也多次要求各地要做好规划， 省局提出的“着眼大区域，塑造新形
10、象，营造大环境，发展 大旅游”的发展战略，是我市发展旅游业的指导方针，发展 战略的核心是更新观念，旅游部门的同志要认真学习和运用， 要在思想上重视旅游工作，树立大旅游观念，把旅游业作为 新的经济增长点去考虑，去发展，去规划。只有这样，才能 把规划做好。其次，要有超前的眼光，要面向新世纪，面向未来。要 敢于打破传统的区域界限，着眼发展大旅游，把某某市的市 情和资源特点与周边地区的资源优势结合起来，综合考虑， 在景区景点的布局和建设，文物古迹、自然资源的保护和利 用，服务接待设施的配套和发展，人才资源的培育和开发等 方面进行系统的科学的规划，要在总体超前规划的基础上， 结合实际，制订阶段性计划分步
11、实施，这样才不至于出现“亡 羊补牢”的情况，影响整体旅游事业的发展。再次，要立足现有景点制订规划。要十分重视现有景点 的完善和改造，把开发建设新景点和完善改造老景点结合起 来，这样可以少花钱多办事，早出效益，快得效益，要充分 挖掘现有景点的文化内涵，抓紧进行包装，提高知名度，增 强吸引力。市旅游局对现有景点的包装问题，已提出了整改 方案，各有关单位要按要求组织实施。三、积极推进依法治旅，营造良好的旅游大环境。社会主义市场经济是法制经济，依法管理经济是客观要 求。建市以来，市委、市政府一直都非常支持旅游部门进行 依法管理的工作。根据旅游业发展的需要，市政府先后印发 了关于加强我市公民出国旅游探亲
12、护照签证管理意见、关 于加强某某市市旅游行业管理的意见和关于旅游景点建 设专用资金的征收和使用办法等文件，并对全市旅游市场 进行了清理整顿。在坚持依法治旅，规范行业管理方面做了 大量卓有成效的工作，但由于我市旅游业正处在发展阶段， 一些地方法规，管理措施仍需要进一步完善，坚持依法治旅、 依法兴旅，显得更为重要。我们要积极推进旅游立法，切实加强行业管理，维护旅 游市场秩序，确保服务质量，营造旅游环境，树立旅游整体 形象。各级政府和旅游部门，要把旅游立法列入重要的议事 日程，进一步强化行业管理力度，加强服务质量监督，研究 和制订旅游发展运行规范和经营管理规章，特别要针对如何 理顺旅游管理体制，增强
13、管理部门的调控能力，如何加强旅 游安全、卫生、服务质量管理和旅行社质量保证金的收缴问 题，拿出切实可行的办法，为旅游部门的管理和监督提供依 据。旅游协会要发挥行业组织的作用，围绕上述问题，制订 行规会约，进行自我约束，自我保护。公安、工商、城建、 文化等部门，要互相配合，齐抓共管，用行政的和法律的手 段，促进某某市旅游业健康有序发展。四、加快人才培养，提高队伍素质。旅游业是社会主义精神文明的窗口行业，加强队伍建设, 增强队伍素质，提高服务质量，是推动旅游进步，实现旅游 大发展的重要保证，也是旅游市场激烈竞争的客观要求。从 目前情况看，某某市旅游队伍的素质，远远不能适应跨世纪 旅游发展的需要，必
14、须加快旅游人才培养，为旅行社、饭店、 景区培养和输送优秀人才，为跨世纪旅游业的发展打好基础。首先是要加强企业领导班子建设，提高管理水平。我市 旅行社、饭店、景区的经理，真正懂管理、善经营的不多， 超前意识不强，业务素质和管理经验有待提高，这是企业管 理层普遍存在的现象。管理层是企业的决策者，决定企业的 兴衰成败，一定要认真地挑选配备。对现职人员，要有计划、 有目的地进行培训，也可组织他们到外地取经学习，开阔视 野，增长才干，借助人家成功的经验，来充实、完善、提高 自己。其次要认真提高导游人员的整体素质，特别是要狠抓地 方陪同导游人员水平的提高。某某市旅游产品已逐步推向市 场，地方陪同导游人员的
15、任务将会越来越重，要求也会越来 越高，目前我市导游人员量少质差，知识面不广，导游质量 不高，省旅游局和广州、珠三角地区旅游考察团一乘上我们 的旅游车，就发现了这个问题。某某市要成为旅游目的地， 这个问题一定要马上引起重视，突出抓好地方陪同导游人员 的服务规范和业务素质。对导游人员一定要引入竞争机制， 坚持条件，严格考核，择优使用，能者上，庸者下，旅行社 要对现职导游人员进行经常性的政治思想、职业道德、法制 和纪律教育，组织业务培训，建立健全内部考核和反馈监督 制度。旅游局要有专门人力，负责抓好新线路、新景点导游 词的编写工作，及时组织培训学习，这样才能达到提高导游 人员讲解能力和导游技巧，提高导游质量，树立良好的某某 市旅游声誉。同志们，面对新世纪，我们的任务光荣而艰巨，责任非 常重大。让我们在市委市政府的领导下，团结一致，振奋精 神，扎实工作，努力开创某某市旅游新局面，把某某市旅游 事业推向二十一世纪。
