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1、香港廣播電視政策與規管,2010春,大綱,行業概況,政策與規管,爭論與未來路向,香港媒體規管：簡介,印刷媒體 不用申領牌照只需登記政府規管甚少,廣播電視必須申領牌照受到政府嚴格規管,網上媒體與印刷媒體相近規管方式發展中,近年重要議題,世界很多地方，尤其是較發達地區的廣播電視業,近年在發展、營運、政策和規管，都有相近情況和議題,都大致源於兩方面,科技匯流(convergence),放寬規管(deregulation),以前：電視就是電視，而且以地面電視為主,以前：電視業只有極少數業者，經營受到嚴格限制,科技匯流：重要議題,如何辦付費電視,如何過渡至數字電視,網上電視的發展和規管,無限商機？電視節
2、目以外的經營,政府規管：角色、方式、架構改變？規管準則，重新訂定?,民眾真正得益？哪方面？,數字化帶來的匯流(convergence),電視不單是電視，而電視服務也有很多種,引發的問題,放寬規管：重要議題,放寬規管(deregulation),完全不管？放任？,業界自律(self-regulation)？政府與業界合作規管(co-regulation)？,Re-regulation,經營者增多？,很難管得細,傳媒教育：由民眾分辨和監督,改為倚重競爭法：提供公平經營環境,夠不夠？能否防止壟斷？,民眾真正得益？哪方面？,民眾能否真正得益？,英國：電視傳統功用,To inform,to educat
3、e,to entertain,英美規管的傳統準則,In the public interest(符合公眾利益）,數字化時代，具體要求？,不單是追求覆蓋率,民眾有真正的選擇（節目、服務多元化，一般費用能負擔，不出現數字鴻溝digital divide）,香港電視政策與規管,近年的大舉措,開放電視市場,推動地面電視數字化,改革規管,2000年增加5個付費電視經營者,但短短幾年多已退出,阻力很大，進展很慢,2000年通過新法例廣播條例,很多方面仍待改革,香港廣播電視業概況,廣播/電台,電視,公營：香港電台,商營：商業電台、新城電台,地面電視：無線(74%)、亞視(20%),有線電視(6%),衛星電視
4、,電視？互聯網傳送,香港電台電視部（公營）,商營,商業電台,近年閙得最兇：名嘴封咪事件叩應節目(phone-in programme)：風波裡的茶杯主持人是名嘴，外號叫大班，被戲稱為：十點前特首主持人被投訴，節目被警告：不讓被訪者回應主持人引退？受政治壓力？受暴力威脅？參選立法會，高票當選換上新節目很多傳言：電台受政治壓力？傳出續牌不順利這類節目應否管？言論可以有多大自由？,香港電台,政府電台不親政府？公營電台不等於政府電台？香港電台應以什麼方式運作？現時是政府部門以BBC為榜樣，成為獨立個體(corporatisation)？該扮演什麼角色？如何發展？2009年港府新決定,無線電視,一台獨大
5、前廣播事務管理局主席出任高層職位辦付費電視容許開辦，政府偏坦？但幾經波折，付費電視經營面臨失敗？,亞視電視,長期處於下風、經營欠佳股份、高層經常轉換劉長樂及之後多名境外人士入股亞視惹爭議,新城電台,李嘉誠企業王國進軍媒體惹爭議,香港廣播政策：政府目標,增加节目的选择，以迎合社会上不同的口味及兴趣；鼓励广播界多加投资、创新，并进行科技转移；确保提供广播服务的机构，能够公平而有效的竞争；确保广播服务达到要求，并且不会违反大众的口味与道德标准；以及推动香港成为区域广播与通讯中心（見廣播條例和廣管局網頁）,香港廣播電視規管：簡介,發牌制度(廣播電視須領有牌照）,規管分成三大範疇,香港電台除外(政府部門
6、）,Structural regulation產業結構規管(主要關於擁有權）,Behavourial regulation 表現規管(主要關於內容）,Technical regulation 技術規管,規管手段法規、牌照、業務守則、指引等,香港廣播電視規管：簡介,法規,廣播條例（電視）電訊條例（廣播）,業務守則,節目標準廣告標準技術標準,指引,例子：保障競爭條文援引指南,負責規管的單位,行政長官會同行政會議-發主要牌照-作重要決定,立法會立法-監督,工商及科技局屬下的通訊及科技科-訂定廣播電視政策,廣播事務管理局-獨立機構？發出部分牌照向行政會議提意見 監督牌照履行情況,影視及娛樂事務管理處
7、負責日常規管工作-作為廣管局秘書處,電訊管理局發輸送牌照負責技術規管支援競爭法實施,產業結構規管：趨勢,所有權規則 Ownership rules(放寬中）,保護競爭的規則competition rules(較以前重視),透過發牌，限制經營者數目,容許市場有多個經營者，只監督營商手法和處理投訴,目的：控制及管理電視市場的結構,以前數目很少，規管很嚴,電視發牌機制,發牌規定,廣播條例第21條：持牌人須是適當人選，根據：a.經營記錄 b.個人誠信記錄c.在香港有否貪污，造假帳等刑事記錄d.在外地有否貪污等刑事記錄,廣播條例第8條:不同的牌照，有不同的發牌條件,四類牌照,本地免費電視,電視牌照,本地
8、收費電視,非本地電視,其他,-由行政會議發出-牌照條件較多-規管較嚴,由廣管局發出 牌照條件較少-規管較寬,牌照不再以地面電視、有線電視、衛星電視等輸送方式科技劃分,本地免費電視：發牌條件,本地免費電視定義：供香港公眾免費接收接收數目超過五千個住宅或酒店單位 以香港為主要目標市場,持牌人-無線電視-亞視電視,擁有權有特定規定(ownership rules),持牌公司規定(Corporate status),符合居港規定(residence requirement),限制跨媒體擁有(cross media ownership restrictions),發牌條件一,對持牌公司的規定,持牌必須是
9、公司，個人不可,必須在香港註冊(受香港法律規管）,必須是獨立公司，附屬公司不可（不受其他公司干預）,發牌條件二,符合居留規定,很多國家禁止或限制外國人擁有電視台,香港以居港時間作規定,確保電視台顧及本地觀眾的口味和興趣,規例一,規例二,規例三,居留規定,規例一,過半董事和主要職員,包括負責揀選、製作和編排節目的職員,要目前通常居住在香港，並曾連續達七年,通常居住是指一年內住滿一百八十日或兩年內住滿三百天,但廣管局可作豁免,例子：多年前，容許劉長樂成為亞視股東,居留規定,規例二,不通常居住在香港或未連續住满七年的股東,增持或使行2%以上的股份，須按規定，先取得廣管局書面批准,居留規定,規例三,當
10、不通常居住在香港、或未連續住满七年的股東投票權合計超過49%,投票權須按法例規定減少至49%,以確保電視台不被未符合居留規定的股東控制,發牌條件三,限制跨媒體擁有,以下人士不可持牌或控牌,已擁有一個電視牌照,廣告公司,在香港出版報章的老闆,廣播牌照持有人,包括對上述有控制權的人士，以及某些相關人士,限制跨媒體擁有,目的,鼓勵競爭 減少利益衝突避免單一內容,行政會議基於公益利眾，可豁免限制,但要考慮多個因素，包括：對電視市場競爭的影響觀眾會否有更多不同節目選擇b.對電視業發展的影響d.對經濟對帶的好處,例子：容許無線電視領本地收費電視牌照，開辦銀河衛視，受到很多批評,銀河衛視受一系列防火牆規例監
11、管（現已經取消）,限制跨媒體擁有,爭議1)有關限制是否切合媒體融合潮流？2)如何行使豁免？1)無線電視本身是免費電視申請豁免限制得到批准,開辦付費電視2)其後有幾個例子,如李澤楷經營付費電視NOW,又收購信報,限制跨媒體擁有,3)也豁免其他媒體？2009:多家媒體申請開免費電視，包括有線,NOW和城市寬頻電視 申請開免費電視,保障競爭條文,開放電視市場，法律上容許更多經營者，但事實上不一定有更多經營者,引入競爭法，讓新舊經營者公平競爭,香港沒有各行業適用的競爭法，近年立法，只限電訊和廣播電視業,禁止反競爭行為,禁止濫用市場支配優勢,保障競爭條文,保障公平競爭的法律條文,分為兩大類,禁止反競爭行
12、為,禁止濫用市場支配優勢,適用於所有電視經營者例子：不得協議瓜分市場、不得協議價格,禁止濫用市場支配優勢,只適用於佔市場支配優勢的經營者先要決定誰佔優勢無線電視，是免費電視市場的支配者禁止的行為，例子：包括掠奪性定價與另一方訂定合約時，附加與合約無關的條件投訴違反競爭條文的個案，見廣管局網站,牌照申領和續期,本地免費電視牌照為期12年，6年進行中期檢討違反發牌條件，有罰則，可被吊銷本地免費和收費電視牌照，申領、續期、中期檢討要開公聽會，接受書面意見，定期做觀眾意見調查,牌照內容：本地免費電視,對持牌人的總體要求The Licensee shall:(a)entertain,inform and
13、 educate;and(b)ensure that its programming is balanced in content and provides an adequate and comprehensive service which is responsive to the diverse needs and aspirations of the community.,牌照內容：本地免費電視,本地免費和收費電視照牌訂明時間表規管資金投放和服務開展繳納一筆保證金，未能達標，要扣減本地免費電視照牌多種節目訂明要求例如每周播放時事專題，紀錄片，老年人節目的數量等,牌照內容：本地免費電視,
14、對新聞時段的規定the Licensee shall provide a minimum of two comprehensive news bulletins,each of not less than 15 minutes duration,each evening between 6:00 p.m.and 12:00 midnightupon application in writing by the Licenseethe Broadcasting Authority may approve alternative arrangements for broadcasting news
15、bulletins.,牌照內容：本地免費電視,紀錄片製作的規定The Licensee shall providea minimum of 60 minutes of documentary programmes each weekbetween the hours of 6:00 p.m.and 12:00 midnightof which not less than 30 minutes are to be wholly of Hong Kong origin,牌照內容：本地免費電視,(a)produced(i)in substance and in form in Hong Kong;o
16、r(ii)by the Licensee,by any employee of the Licensee,by any company or employee of any company which,in relation to the Licensee,is a subsidiary company within the meaning given by section 2(1)of the Broadcasting Ordinance,or by any other independent production company engaged by the Licensee in or
17、outside Hong Kong;and(b)the Broadcasting Authority is satisfied that it is produced primarily for the Hong Kong market,牌照內容：本地免費電視,Wholly made in Hong Kong 本地製作的规定 包括了：1)實質在本地製作，或獨立製作；及2）廣管局認為，作品確是主要為本地市場製作本地製作和獨立製作歐盟法規和個別成員國的法規，都有規定，保障和鼓勵,內容規管：本地免費電視,分為两大類Positive content regulation必需提供某類內容，符合要求 Ne
18、gative content regulation 限制或不准播出某些內容,內容規管：本地免費電視,節目種類、編排、語言、字幕、廣告時段(法例，牌照，守則指引都有規定）,品味，保護兒童(由守則規管，法例規定收費電視要加密）,不准播政治廣告政府有權向法庭申請禁播節目,播出前，不審查內容播出後，接到投訴，開會研究，如成立，決定處理辦法（勸喻、警告、罰款等）,內容規管：本地免費電視,本地免費電視下午四時至八時半合家欣賞時間任何不適宜兒童觀看的節目，一律不准播放八時半以後家長有責任為兒童挑選節目可播家長指引節目成年觀眾節目：只能在晚上十一時半至早上六時播放Watershed Safe harbor,內
19、容規管：本地收費電視,收費電視規管較寬可播成人節目但要用方法保證兒童看不到而且不能包括淫褻內容,內容規管：本地免費電視,對新聞內容的規定要準確，持平和公正另外，有一份業務守則，專門規管廣告內容,技術規管,保證接收穩定，不會經常發生故障當前最大挑戰：地面電視數字化如何開展困難重重：有否必要發展地面數字電視？無線亞視很有保留，很大抗拒更新設備，要大量投資但將來電視市場如何發展？競爭如何？未有定論用哪種制式？（歐洲中國）現決定於2007年逐步推行數字電視最初計劃於2003年開始,廣管局規管:例子,广播事务管理局于二零一零年三月三十一日发出的新闻稿广播事务管理局(广管局)在二零一零年三月接纳了新世界酒
20、店有限公司交还其其它须领牌电视节目服务牌照的申请，生效日期为二零一零年三月一日。广管局知悉，新世界酒店有限公司交还牌照纯属其商业决定。此外，广管局审议了一个关于亚洲联合财务电台广告的投诉个案。该广告于二零零九年十月二十九日及二零零九年十 一月四日在新城广播有限公司(新城)新城财经台，以及于二零零九年十一月二日在香港商业广播有限公司(商台)雷霆881商业一台播放。广管局已向新城及商台发出劝谕，促请严格遵守电台业务守则广告标准的相关规定。上述个案的详情载于附录。,廣管局規管:例子,广管局知悉，影视及娱乐事务管理处处长(影视处处长)在二零一零年二月行使其获授权力，处理了89个个案(涉及 201宗投诉
21、)，裁定其中5个个案(涉及7宗投诉)属于轻微违规，52个个案(涉及97宗投诉)属于理据不足，余下32个个案(涉及97宗投诉)则不属 广播事务管理局条例的管辖范围。影视处处长自二零零九年二月至二零一零年二月期间，每月处理的投诉数字见图一，而二零一零年二月份各类被裁定为理据不 足的投诉见图二。详情请浏览广管局网页(网址：www.hkba.hk)。广播事务管理局 秘书处二零一零年三月三十一日,廣告規管:例子,个案：二零零九年十月二十九日下午三时三十分及二零零九年十一月四日 早上十时三十分在新城广播有限公司(新城)新城财经台，以及二零零九年十一月二日早上七时二十九分及晚上十一时四十分在香港商业广播有限
22、公司(商 台)雷霆881商业一台播放的 亚洲联合财务 电台广告一名公众人士投诉指广告声称居屋单位在未补地价之前也可套现，有误导成分。,廣告規管:例子,四个广告版本出现的语句是“就连您细佬间居屋未补地价，UA都可以帮佢套现”、“有咩要周转都可以用我哋层居屋套现。唔驶补地价”、“甚至系未补地价嘅居屋，套现周转通通话咁易”，以及未补地价嘅居屋，都可以用嚟套现周转。,廣告規管:例子,广管局知悉：(i)广告宣传一所贷款公司称为智易按 的物业贷款服务。广告有四个版本，两个版本在新城的新城财经台播放，另外两个在商台的雷霆881商业一台播出。各个版本均以轻松短剧的方式表达，当中包括居屋单位在未补地价之前也可套
23、现之类的语句1，其中三个版本更载有歌曲，歌词包括居屋套现照样搵UA，未补地价都有Say；(ii)房屋条例(第283章)没有完全禁止居屋单位在未补足地价前进行按揭，但事前必须获得房屋署署长的批准；以及(iii)被投诉的电台广告没有提及房屋条例当中关于居屋单位贷款安排的规定。,廣告規管:例子,广管局经详细考虑后，认为有关广告误导听众，因为该电台广告没有提及房屋条例当中关于居屋单位贷款安排的规定这一重要数据。广管局裁定投诉成立，向新城及商台发出劝谕，促请严格遵守电台业务守则广告标准的相关规定。,規管:新聞內容的例子,电视节目新闻提要及晚间新闻(无线翡翠台，二零零九年十二月二十九日，晚上九时四十五分及
24、晚上十一时正)投诉内容 一名公众人士投诉电视节目新闻提要及晚间新闻报道两名本地足球运动员因强奸而被判入狱的新闻时，错误显示与被定罪的足球员同名的另一名足球运动员的相片,規管:新聞內容的例子,相关守则 电视节目守则-第9章第1A段:新闻报导必须准确无误。调查结果 广管局知悉：在该段新闻节目出现的相片，并非属于因强奸罪成而被判入狱的足球运动员，而是属于另一名在香港足球总会注册并与被定罪人士同名的足球运动员;事发后两日，无线向广管局报告有关失误，并对于在没有加以核实个人资料的情况下，使用香港足球总会网页上该名受影响的注册足球运动员的相片表示歉意;,規管:新聞內容的例子,无线表示新闻部门已口头向受影响
25、人士致歉在二零零九年十二月三十日的“六点半新闻报道”、晚上九时四十五分的“新闻提要”及晚上十一时的“晚间新闻”节目作出更正指出错误是由于香港足球总会网页有两个名字相同的足球运动员所致，并向受影响人士致歉。,規管:新聞內容的例子,广管局认为对真实题材节目，特别是新闻节目而言，内容准确无误尤为重要，持牌机构应致力核实新闻报道的资料决定 虽然无线已及时作出道歉和更正，但广管局认为，由于强奸是严重罪行，是次错误涉及重大疏忽，并可能严重影响有关人士，因此认为投诉成立。鉴于无线近年没有干犯同类违规事项，广管局参考了以往的案例后，向无线发出警告，促请严格遵守电视节目守则的相关条文。,規管與改革：未有觸及的議
26、題,九八年曾就電視政策，作全面檢討但未觸及,如何改革規管機構,公營廣播機構應扮演的角色,公眾使用電視媒體的權利,如何善電視節目質素及增加選擇,應否規管網上電視,規管機構的改革,成立單一規管機構？(現時有多個，分散）,獨立性？（廣管局現時由政府委任）,透明度？（現時決策多是閉門，但法例規定部分要先諮詢）,具備合適的規管專才？競爭法尤缺,公營廣播機構的角色,公營廣播的作用（相對商營）起著示範作用？達到相當水平促使進步提供另類節目？數字化時代新任務？讓所有民眾都有機會接觸到資訊及教育節目香港電台回歸前：從未建立BBC模式回歸後的角色？有人倡喉舌論，但未成氣候,公眾使用電視媒體的權利,Public a
27、ccess to broadcast media 數字化帶來更多電視頻道，但 如何避免電視經營和擁有過份集中(media concentration)？在付費年代，如何保證民眾仍有機會收看免費電視？容許民眾自行製作及播放節目(citizens access to broadcast media)？早於九十年代初，有線電視按規定預留三條頻道供公眾使用，但港府一直不肯推行香港雖說有創作和新聞自由，但港府出於政治考慮，不願開放電視平台予公眾,節目質素及選擇,越來越多頻道，選擇更多，質素更好只是假設，充斥大量劣質節目？港府不肯製定政策促進本地獨立製作(independent local product
28、ion)亦未製定規例保障公眾有免費收看重大項目的權利，因為付費電視可透過獨家播映權，壟斷重大項目的播放(rules governing exclusive broadcasting rights of major events/public access to major events),應否規管網上電視？,2000年製定的廣播條例，明確指出互聯網提供的服務不算電視2003年:開始有供電訊商提供收費網上電視根據廣播條例，毋須申領電視牌照、繳納大筆保證金、遵守電視規管條文惹來電視經營者不满，認為不公平,小結：乏善可陳,規管追不上科技發展全球普遍現象，香港不例外目標是成為亞洲廣播電視中心，帶動經濟
29、發展香港雖享有新聞自由、創作自由但被新加坡捷足先登數字化，香港民眾得到更多？數量和選擇上，比不上台灣內容：大部分人仍只觀看無線劇集，太側重娛樂業界：無線仍是獨大，獨立製作少得可憐觀眾仍是被動地接收，未將電視作為積極表達和創作渠道,未來路向？,不能將電視完全推向市場，完全等同娛樂，只著眼經濟發展有其重要文化、資訊、教育功能政府仍有角色但不應扮演家長或財團代理人需要重視民眾的聲音民眾的角色電視資源發達，不應只許大財團經營傳統只被動地接收，改為參與製作和播出,書目,同學可到香港立法會網頁，個別政策事宜資料庫，找關於多個廣播規管議題的解釋文件香港廣播事務管理局網頁商務及經濟發展局通訊及科技科http:/www.cedb.gov.hk/ctb/chs/new/index.htm另：傳媒透視的一些短文章（中文）Hong Kong Media Law(2007)chapter 12,完,
