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1、垃圾分类监管问题思考一直以来，“城市环卫系统”与“再生资源回收系统”两张网络的有效 衔接与发展，是探索城市治理体系升级的难点，而“两网融合”模式，又 是破除“垃圾围城”困境，解决资源窘迫现状的重要方针对策。在后疫情 时代，垃圾分类将面临更多的挑战与契机，以数据建设为基础的“两网融 合”数字监管体系也逐渐崭露头角。一、城市环卫系统（一）垃圾分类当前面临的问题和难点。一是居民的分类意识较弱。 垃圾分类的宣传普及一直在持续，但尚未真正达到入脑入心的程度，分类 知识普及不够，加之普及渠道单一，致使居民的分类习惯难以改变，分类 效果也无法客观评价，需要找到提高民众意识的长效方法；二是监督效果 不理想。在
2、桶边值守的督导员，全天值守执行较难，加之劝阻工作不好开 展，部分督导员最后发展成垃圾分拣员，效率低、成本高、且效果差，不 利于居民自主分类能力的提升；三是政府部门管理较难。因不能及时发现 违规投放，无法对错误行为进行取证，由此造成证据不足，执法较难，也 无法定向对居民进行分类辅导，加之智能设备厂家各自为政，一盘散沙， 政府无法形成统一台账及一体化监管系统。四是数字化管理付诸实施较难。 仅仅依靠人工督导记录，差错率高，且难以形成长效管理机制，部分智能 设备供应厂商良莠不齐，致使投放设备便利性不强，居民参与程度不高， 数据汇集和民众便利之间需找到平衡点。（二）基于人工智能的数字化解决方案。基于上述
3、垃圾分类工作面临 的难点，以及政府面临的见效慢、持续难、投入高、人难管的问题，市场 上研发出一种基于互联网、人工智能、大数据和云平台的全域生活垃圾分 类综合管理系统。其核心在于将“有人值守”转变为“电子值守”，通过“电 子值守+以据定责”的模式形成低成本长效管理机制。在分类投放方面， 利用物联网和人工智能技术配备智慧垃圾投放亭，对居民违规投递行为进 行智能抓拍采集，为行政执法提供违规证据链。当居民出现混投现象时， 系统将发送实施短（微）信进行提醒并持续跟踪后续投递情况；假若居民 未改观，系统将自动生成指导单，督导员将定向进行上门指导；若上门指 导仍未见成效，系统将提交执法证据至相关部门。与此同
4、时，政府可实施 掌握全域投递数据，对垃圾减量化、资源化情况进行统筹部署。在分类收 运方面，转运数据化监管平台可对转运站站点运行、司机驾驶行为、车辆 运行路线、垃圾收运流向等进行可视化监管。在综合管理方面，智慧环卫 一体化平台的构建能实现人工保洁、机械清扫、公厕保洁、垃圾清转运、 处置厂监管等全业务流程的可视化管理，能最大程度的实现环卫业务协同 化、指挥作业高效化、事件处理实时化以及管理GlS 一张图。二、再生资源回收系统（一）再生资源监管的痛点堵点。一是管理缺位。市场秩序建设滞后， 无证无照经营现象屡禁不止，回收企业个体散乱，随意叫买叫卖，随意收 售物资，随意堆放货物；二是规划缺失。现有回收站
5、点不够合理，社区回 收点位布局不达标，再生资源就地堆放，就地分拣、拆解、加工；三是市 场逐利性强，对可回收物“利大抢收，利小于收”，价格不透明且短斤少两； 四是人员闲杂，政府监管较难，外来人员、务工人员流动性强，回收者随 意定价，上门回收人员偷盗现象时有发生，回收过程缺乏监管，对社会治 安造成一定隐患。（二）智慧化再生资源回收方案。针对上述再生资源回收管理存在的 痛点堵点，市场逐渐研讨出一种政府引导、社会化自营、以及可持续复制 的智慧化再生资源回收方案。该类型方案应用数字化管理思维，创新“互 联网+”回收模式，谋划“收、运、处、用”多应用场景，实现信息及时 对接。一是将标准化门店嵌入社区，城镇
6、每千户设立一个再生资源收购站， 农村每两千户设立一个再生资源收购站，收购门店按统一的标准化设置， 干净整洁、制度上墙；二是规范回收前端，实行“六统一”管理规范，即 统一站点标识、统一计量器具、统一人员服装、统一运输车辆、统一回收 价格、统一管理标准；三是规范上门回收服务流程，即客户下单后，平台 进行统一调度，安排骑手接单，骑手导航上门后称重收货，最后由客户提 交评价。此外，该类型方案还可在“上接回收平台、中接物流仓储、下接 利废企业”等环节开展创新工作。三、两网融合体系两网融合数字监管体系是一张网，其目标是围绕“无废城市”建设， 以“减量化、资源化、无害化”为原则，将垃圾分类投放回收一条龙与再
7、 生资源循环利用一条链互相融合衔接，形成综合治理体系。一方面，分类投放收集点将可回收物、其他垃圾、厨余垃圾、有害垃 圾各自分出，通过分类清运、处置，使得四分类垃圾均能得到妥善处置。 另一方面，分类投放收集点暂存的可回收物、环卫清扫作业收集的可回收 物，以及沿街商户、机关企事业单位所产生的可回收物，均可由骑手统一 回收，运至再生资源中转站后进入分拣中心，整合处理后进入资源化工厂 进行再利用。四、下一步工作思考（一）数字赋能，强化监管。在全市形成全域一体化智慧型环卫平台 尚有难度，考虑到资源统筹、财政资金紧张、人员配置较难的问题，建议 选择某一城区部分街道作为试点，引入具备*h监控及智能抓拍行为的
8、智慧 垃圾投放亭，构建部分区域范围内的垃圾分类运营服务平台，整合环卫清 扫、清运公司，街道居民，小区物业，区城管部门等数据信息，形成一体 化数字监管体系，实施掌控居民前端分类数据、垃圾清运称重数据、第三 方回收交易数据及末端处置实时数据，并对其进行多维度分析。以“电子 值守”的方式，对居民违规行为进行证据链固化收集，对小区物业、督导 人员等建立绩效管理及考核，严格做到各方力量齐抓共管，行政执法严字 当头，以此督促居民逐渐养成分类习惯。同时，视分类成效抉择是否在全 区、甚至全市推广开来。（二）聚焦回收，完善体系。当前，两网融合工作推进较缓，再生资 源回收市场秩序紊乱，在进一步推进当前工作的同时，
9、可从源头减量入手， 以塑料治理、光盘行动等为契机，严格落实再生资源回收实施意见。同时， 制定废玻璃、废塑料、废纺织物等低值可回收物的财政支持政策，出台零 散回收门店的规范化整顿意见，改造一批定时定点再生资源回收站，支持 再生资源回收龙头骨干企业发展，推动生活垃圾清运网与再生资源回收网 融合，健全完善再生资源处理产业链，实现市场规模效应及有序竞争，最 大限度实现再生资源回收利用。（三）加大宣传，全民参与。垃圾分类的宣传是一项长久、且持续的 工作，距离真正做到让居民入脑入心还有很长的道路要走。我们不断探索 新的产业模式，引入数字化人工智能技术，究其根本是为了培养居民自觉 的分类意识，提升居民素质。因此，在下一步，我们要继续广泛的发动志 愿者、党员群众和社会组织，加强宣传推广和示范引导，加大普法及警示 教育力度，联合宣传部门、城管部门、教育部门、商务部门、供销部门等， 合力出击、共建共创，通过强化媒体报道、入户宣传、公益广告、学校教 育、分类论坛等，使垃圾分类理念真正渗透到居民日常生活的点滴，让居 民更多的参与垃圾分类，让每位居民真正成为垃圾分类的宣传者、实践者 和受益者。
