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1、促进和推动外商在美国直接投资,美国商务部副首席顾问David K.Bowsher,2007中美法律交流,美国联邦体制：国家法规与各州法规,中央政府和州政府都有权行使特定的政府权力。相互关系受美国宪法管辖。,1,中央政府的权力,中央政府只能行使“被授予”的权力。美国宪法规定了中央政府的权力。例如：管理州际商务活动和涉外商务活动；开展对外交往；增加税收。,2,州政府的权力,对没有授权中央政府管理，也没有禁止州政府管理的领域实施监管。对中央政府管理的领域也可实施监管。最高条款：州法规不得与中央法规发生抵触。优先原则：国会无意为各州法规留有余地。,3,联邦体制对外国直接投资（FDI）的影响,投资可能受
2、到州政府和中央政府两级机构的监管。外国投资者必须熟悉各级政府有关投资问题的法律和政策。,4,有关外国直接投资的中央政府政策,有关促进和欢迎外国直接投资的长期政策。外国直接投资是经济增长的重要催化剂。外国直接投资将大力推进科技创新。,5,里根总统1983年关于国际投资政策的讲话,明确声明美国认为外国直接投资应当由市场力量来调节。阐述美国承诺提供公平、公正、非歧视性待遇，建立有吸引力市场。,6,布什总统2007年关于开放型经济的讲话,明确表示支持外国直接投资。特别重申美国政府承诺提供公平、公正、非歧视性待遇。美国高度重视外国直接投资。美国希望成为最可靠、最安全的外国直接投资目的国。,7,提供公平、
3、公正、非歧视性待遇,建立有利于投资的市场的基本原则。无论所有权或原籍国如何，投资者都将享受应有待遇。,8,鼓励投资的其他中央政策措施,激励机制（针对国内外投资者）：研发税减免；降低投资的资本所得税。没有国家强制性筛选机制。,9,中央政府对外国直接投资的限制性极少,只有少量限制性规定。维持限制的原因不是出于保护主义或行业政策目的。限制性规定主要分两类：限制特定领域市场准入的措施；限制用于个别目的的外国直接投资。,10,有关市场准入限制,通常情况下，限制性规定仅限于下列领域：,航空运输 渔业 海事 电信,核能 采矿 银行业 保险业,11,针对出于个别目的的外国直接投资采取的措施,埃克森佛罗里奥法令
4、关注点仅限于国家安全；不包括绿地投资；必须接受审查的极少部分外国直接投资。国际投资与服务贸易调查法案外国投资者在美国的个人投资达到或超过10%时的报告规定。,12,对投资产生间接影响的措施,反托拉斯法 兼并收购审查（保护竞争）1933年安全法案要求投资者遵守透明度规定。,13,有关外国直接投资的州政府政策,各州主要采取下列两项措施：规范市场准入的措施；激励措施。,14,各州规范市场准入的措施,各州有权通过规范外国投资的措施。绝大多数州都制订了欢迎外国直接投资的非歧视性投资制度。,15,美国对各州的歧视性做法负责,美国根据双边投资协定（BIT）和自由贸易协定（FTA）的规定，对各州的歧视性做法负
5、责。各州必须向签约伙伴提供BIT和FTA规定的非歧视性待遇。中央政府协调各州，确保遵守相关规定。,16,各州设立能够吸引外国投资的机制,各州都认识到外国直接投资的重要性和影响力：促进经济发展；创造就业机会。各州之间的竞争将有助于提供公平、公正、非歧视性待遇。,17,各州的激励措施,吸收外国直接投的高度完善的机制。两种方式：法定激励机制：根据相关法律制订，必须提供给符合特定标准的企业。酌情制订的激励机制：可采用任何形式，由制订者自行决定。,18,各州激励措施实例,法定激励措施：税收优惠；信贷补贴。可自行制订的激励措施：保证提供某些基础设施。或者：培训项目；现金补助。,19,关于外国直接投资的实际问题,缺乏连贯性方法。必须了解50个州的不同法律机制。,20,促进和推动外国直接投资,商务部的“在美投资机制”：美国政府促进和推动外国直接投资的首要机制；努力消除关于美国投资环境的错误认识。,21,“在美投资机制”,商务部作为联系与监察的中心：提供有关各类裨益的信息；提供各州联系方式；促进外国投资者与各州之间的讨论。,22,“在美投资机制”（续）,商务部的外延工作：同外国政府和外国投资者进行接触；针对实施限制性措施的各州做工作。,23,问题？,
