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1、新时期防汛工作的基本方针和思路,2006年4月15日,引言,防汛抗洪历来是安邦定国的大事防汛，防就是提防、警惕，做好防备等含意，汛是指河流湖泊等水域中，季节性或定期性的涨水现象称之为汛，春季发生称春汛，也称桃花汛。北方特别是黄河结冰解冻时叫凌汛，这个期间的水的“涨落期”指汛期，抗洪，所谓抗即对着干，抗击或者是抵御外来之敌以保护、保存自己为目的。所谓洪即指洪水，洪水是指暴雨引起江河湖泊水量猛增，水位急剧上涨超过一定水位，威胁有关地区安全，甚至造成灾害的水流。,防汛的主要任务 采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。,一、灾害
2、性洪水的特点及规律,影响江西暴雨的主要天气系统有：副热带高压、江淮切变线、静止峰、低涡、台风等。而暴雨洪水类型和分布，主要决定于大气环流，雨区位置与长波槽的移动和副热带高压（简称副高）的进退有关。,1、锋面雨型洪水江西洪水由锋面雨型产生的占绝大多数，其特点是洪泛面积广，持续时间长，峰高量大，整个省境，各个流域均有出现，而以赣江流域产生这类洪水频次最多，是汛期防洪的主要洪水类型。以赣江抚河的 1962、1982年洪水和信江、修河的1955、1973年洪水为代表。,2、台风雨型洪水台风雨型洪水多发生于汛期后期，8月份较多，其来势迅猛，并伴有大风。以1953、1975、2005年洪水为代表。,3、热
3、雷暴型山洪由热雷暴产生的山洪暴发，往往在山区谷地间，由于大气中上下云层垂直气候温差大，上冷下热，气流上升运动极为强烈，于是雷电交加，大雨倾盆。,江西洪水一般由暴雨形成，汛期降水集中，强度大，造成江河水位水涨。每年49月是我省的汛期，也是暴雨洪水的多发期。46月以锋面型暴雨洪水为主，其特点是洪泛面积广，持续时间长，峰高量大。79月以台风型暴雨洪水为主，其特点是雨量大，来势猛，并伴有大风。,九江市主要的洪涝灾害一般出现于5-8月，主要是由锋面雨形成。以1954、1998年洪水为代表。,二、防汛基本方针和思路的演变,（一）新时期防洪形势的演变趋势,1、随着人口的继续增长，粮食与土地需求的压力会进一步
4、增大，人与水争地的矛盾会更加突出；2、在城市化的进程中，城市型水患将日趋严重；3、流域中洪水自然调蓄功能与河道行洪能力下降，导致小流量高水位的现象更加频繁。堤高水涨，防汛抢险负担加重，洪水风险总体上将呈增大的趋势；,4、随着经济的发展和人民生活水平的提高，全社会的防洪安全保障需要将不断提高，防洪安全保障的难度大为增加；5、水危机趋于激化，人与自然、区域与区域之间基于洪水风险的利害关系更为敏感；6、随着社会经济发展与综合国力的增强，我国防洪体系建设的投入能力也会相应增强。,(二)防洪体系建设面临两难抉择,1、人多地少，人与水争地，是我国防洪形势严峻的重要原因；2、江河流域上下游、左右岸、干支流、
5、城市与农村间的水事冲突日益尖锐；3、我省经济底子薄，发展不平衡，普通农户与一般城镇居民家庭经济尚不宽余，由于经济实力不足而忽视治水；,4、对防洪工程来说，受气候波动与人类活动的影响，面对已经初步形成的防洪工程体系，洪水频率的分析与设计标准的选择将面临新的、大量的、不确定的因素，从而加大了决策风险；5、我国正处于计划经济向市场经济过渡的阶段，防洪作为公益性事业，计划与经济的关系有待于协调；6、未来50年是我国从小康社会向现代化社会过渡的关键时期，建立与社会发展需求相适应的防洪安全保障体系非常必要。,（三）防汛方针和思路的转变,新时期，我国防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方
6、针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。,防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程度以及防洪任务的要求而提出的。60年代提出了“以防为主，防重于抢，有备无患”的防汛方针。新的国家防汛条例中明确了“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。,新时期治水思路是：要推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，提高水资源利用效率和效益，建立节水防污型社会，促进人与水的和谐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为实现全面建设小康社会目标提供水资源支撑与保障。,防汛工作思路的转变：一是从单纯的抗拒洪水转变为在防洪抗洪的同时，要给洪水以出路。二是从单纯的防洪工程体系转变为工
7、程与非工程防洪措施相结合，社会共同参与的防洪减灾体系。三是从单纯的防洪减灾转变为在考虑防洪减灾的同时，如何充分利用雨洪资源，更多地为人类造福。,我省2006年防汛抗旱工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御、中小河流防洪安全”三个重点，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由控制洪水向洪水管理、由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”，为我省经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。,（四）新时期防洪体系建设的趋势,防洪体系建设的趋势
8、将由控制洪水向洪水管理转变。从国情出发，继续加强防洪体系建设，增强调控洪水的工程手段，无疑是必要的。,1、在洪水高风险中求生存、谋发展是不可回避的现实，治水的艰巨性与复杂性决定了我们必须牢固树立长期治水的思想，探讨与洪水共存的发展模式。,2、全方位建设与社会经济发展需求相适应的防洪安全保障体系，建立与经济发展按比例同步增长的、分级负担的、稳定的投资渠道，下决心克服大灾大投、小灾小投、无灾不投的弊病。,3、以工程手段加强江河治理，逐步增强对洪涝的调控能力，有效降低水灾风险，是防洪安全保障体系建设中长期占据主导地位的措施，需要统筹兼顾社会、经济与环境效益。,4、防洪工程体系建设优化组合与合理性评价
9、应坚持以下准则：最大限度发挥天然河、湖槽蓄与行洪的能力；不继续加重河道的行洪负担；保持流域固有的调洪、滞洪功能；尽可能削弱泛滥洪水的危害性。,5、防汛抢险、最大限度发挥已建防洪工程体系的功能，是防洪减灾工作中突出重要的环节，必须增大科技含量，完善防汛调度指挥系统与组织保障体系。,6、健全与防洪减灾有关的法规体系，加强各有关部门之间的协调与配合，明确洪水风险管理各环节的责任，使重大洪涝灾害的应急管理走上有序化的轨道，克服人为加重洪涝灾害风险的倾向。,7、加强社会综合防灾减灾能力的建设，将各种非工程防洪减灾措施纳入正常的规划、投资、管理渠道，加快国家防汛信息指挥决策系统的建设，支持地方防汛信息系统
10、的建设，提高洪水预报的精度，建立洪水预警系统。,在新的世纪，防洪减灾，除害兴利，仍然是水利建设的重要任务。,三、洪水管理新理念,洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。,防汛抗旱“两个转变”是新时期的治水方略。2003年至2004年，国家防总提出防汛抗旱要实现“两个转变”，即“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障”。,(一)历史定位,从总体上讲，在今后相当长的一个时期内，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹之患，洪涝灾害的防治仍然是我们水利部门
11、的中心工作。,从人与水的关系来看，我国防洪大体上已经经历了两个历史阶段：一是人适应水的阶段，以人类被动适应自然为主要特征；二是要求水适应人的阶段，以人类主动改造自然为主要特征。由控制洪水向洪水管理转变，是我国历史发展到今天的必然选择。,(二)内涵实质,洪水管理的目标一是逐步解决控制洪水所带来的固有问题，减少其存在的各种负面影响。要遵循与河流共存、社会公正的原则，追求人与自然、人与人之间的和谐，力求重新塑造人与水的关系。二是最大限度地满足国民经济发展、社会进步和生态安全的需求。遵循保障发展的原则，提供可靠的安全体系。,洪水管理的内涵实质一是适度承担风险。二是规范人的活动。三是努力促使洪水资源化。
12、,(三)实现途径,一是承担适度风险，建立标准适度功能合理的防洪工程体系。二是在有效控制风险的前提下，因地制宜地建立洪水资源综合利用体系。三是依靠法律法规科学防控洪水、主动规避风险，实现防洪效益整体最大化。,四是加强社会保障体系建设，稳步提高社会的有效管理水平。五是广泛动员教育，提高公众参与意识和应变能力。六是稳步提高防洪科技水平，努力实现防汛工作现代化。,(四)推进控制洪水向洪水管理转变要注意的具体问题,一是洪水管理不排斥修建防洪工程。二是要正确处理洪水资源化和防汛抗旱的关系。三是不能盲目效仿国外，尤其不能照搬西方发达国家的经验。四是重在解决各自的问题。五是推进控制洪水向洪水管理转变不可等待观
13、望。,(五)主要结论,以全面协调可持续的科学发展观为指导,积极推进防汛抗旱工作的“两个转变”;以洪水风险管理为基础,走综合治水之路，既要顺应自然规律，又要遵循社会经济发展规律;以应急管理为楔入点，完善安全保障体系,强化应急反应机制，强调部门间的协调;大力加强基本队伍的能力建设,关注新技术的发展与应用，应对水危机的挑战。,四、防汛工作中应把握的几个环节,1、有组织、有计划地协同有关部门开展防汛工作。2、加强防汛宣传，提高广大群众的防汛减灾意识。3、完善防洪工程措施和非工程防御体系。4、密切掌握雨情、水情、工情、灾情等防汛信息。5、分析研究洪水规律。6、制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险最优决策方案。7、探讨和研究新技术在防汛中的应用。8、汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。,谢谢!,
