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1、湖南烟草商业系统“十二五”烟叶原料保障上水平实 施 意 见,湖南省烟草公司烟叶处陆中山,一、“十一五”我省烟叶发展概况,“十一五”期间，我省认真贯彻落实国家烟草专卖局的指导方针和工作重点，切实加强基本烟田保护和配套设施建设，着力推进现代烟草农业建设，狠抓各项工作落实，烟叶生产水平不断提高，市场需求持续增加，整体发展态势较好，烟叶生产收购量保持在300万担左右，具有典型的浓香型烟叶特色和一定的产业规模优势，烟叶产业发展优势明显；烟叶生产条件得到明显改善，基础管理水平逐年提高，烟叶产业发展基础较好；市场基础牢固、需求不断扩大，科技创新能力逐步增强。,但也面临一些矛盾和问题：随着浓香型烟叶在卷烟配方
2、中地位的提升以及卷烟品牌规模的扩大，市场需求与计划不足的矛盾将进一步加剧；原料保障上水平面临诸多发展瓶颈，烟叶等级和部位结构还不够合理，上部烟叶可用性有待提高；传统分散的烟叶生产方式无法适应卷烟大品牌对烟叶原料发展的需要；部分产区烟叶基础管理和基层建设仍较薄弱，难以适应原料保障上水平要求。,二、“十二五”我省烟叶发展思路和目标,1、发展思路“十二五”期间，我省烟叶原料发展的总体思路和目标是要牢牢把握“稳定规模、优化布局、主攻质量、突出特色”的烟叶工作方针，始终坚持总量控制、供需平衡、品牌引领、工业主导、质量为先、品质取胜的发展原则，积极实施大品牌、大基地、高标准、高水平的发展战略,切实增强“三
3、个意识”（规范中发展的大局意识、原料保障上水平的责任意识、服务“532”及“461”品牌发展的市场意识）努力促进“三个转变”（即由追求数量规模向打造特色品牌转变，由满足工业生产一般需要向保障重点品牌发展主配方需要转变，由农业主导、工业部分参与向工业主导、工商全面合作转变）不断提高“三化”水平（原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化水平）实现“三个确保”（确保烟叶生产持续健康发展，确保浓香型烟叶在卷烟降焦减害中的核心作用，确保在骨干品牌配方中的主料烟叶地位）。,通过不断改革创新，完善政策措施，健全工作机制，到2015年全面实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，建立“批量供应
4、、特色突出、结构合理、配置高效”的优质原料保障体系。,二、“十二五”我省烟叶发展思路和目标,2、发展目标稳定烟叶生产发展。到2015年，力争全省烤烟种植130万亩左右，收购烤烟400万担左右。扶持发展15万担以上的重点产烟县，逐步取消3万担以下的产烟县计划，努力实现1个100万担以上的产烟市，2个60-100万担的产烟市，2个30-50万担的产烟市，1520个15万担以上的产烟县的目标。,增强市场竞争能力。“十二五”期间每年建设10个左右烟叶基地单元，到2015年累计建成品牌导向明确的高标准烟叶基地单元75个，基地烟叶生产及购销总量达到300万担左右，基地化烟叶供应量达到80%以上，“532”
5、及“461”品牌的原料供应量占省内烟叶调拨总量的80%以上。,加快现代烟草农业建设。到“十二五”末，全省累计投入80亿元左右资金，全面完成360万亩高标准基本烟田建设；烟水、烟路、密集烤房、育苗工场和烘烤工场等综合设施全面配套；全面完成75个综合性烟草工作站的新建或改扩建；综合机械作业率达到60%以上，专业化育苗达到100%，机耕达到90%以上，专业化烘烤和分级达到80%左右，种烟专业户、家庭农场和专业合作社种烟比例达到80%以上；信息化管理全程覆盖100%；烟叶平均单产150公斤以上，户均种烟14亩左右，亩均用工控制在20个左右。,着力开发特色烟叶。到“十二五”末，力争我省上部烟叶在一、二类
6、卷烟中使用比例达到其生产总量的20%以上。全省特色优质烟叶开发到2015年达到200万担左右，占当年烟叶总量的50%左右，特色烟叶等级合格率80%以上，先进实用技术到位率100%。,三、烟叶原料保障上水平的工作措施,为确保烟叶原料保障上水平目标的实现，要着力抓好以下工作措施的落实。1、不断推进现代烟草农业建设。要围绕“一基四化”的总体要求，按照“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管理全程覆盖”的总体思路，坚持县级单位整体建设，基地单元具体实施，到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。,要坚持以基地单元为载体，按照两
7、个中心（即建设现代烟草农业服务中心和基地单元管理中心）、三位一体（将特色烟叶开发、基地化建设和现代烟草农业建设统一在基地单元这个平台）的建设模式，统筹规划，整体推进，分期分步实施。要继续抓好烟叶生产基础设施建设。,按照三年轮作的要求，全省规划建设360万亩基本烟田，新增基本烟田重点用于发展潜力大、风格突出的烟区，优先保证整县推进现代烟草农业建设单位和特色优质烟叶开发点的项目配套实施。,要继续加大基础设施建设投入，今后每年全省行业规划投入建设资金10亿元左右，专项用于烟田基础设施建设,确保烟田基础设施建设任务全面完成。要完善现有基础设施建设，高标准规划新建基础设施建设项目，因地制宜开展重点水源性
8、工程建设和土地整理项目。要加大烟草专用农机的研究、开发与应用力度，不断提高烟叶生产机械化作业水平。要建立设施管护长效机制，落实项目管护资金，探索提高设施综合利用效率，保证设施资产持续利用和烟农受益。,要创新完善烟叶生产组织形式，坚持统分结合、双层经营、专业合作的工作方针，积极发展种烟专业户、专业合作社和家庭农场，提高适度规模种植水平，到2015年力争户均种烟达到14亩。,要重点抓好综合性服务合作社建设，将生产组织形式、专业化服务方式与烟叶合作社建设有机结合、统筹考虑，进一步明确合作社自主性、专业化的定位，构建好综合性服务社的政策扶持体系、规范运行制度体系以及自我发展机制，着力解决烟叶综合性服务
9、社的规模、成员资格、治理结构、资产及运营管理，与烟站及村委会的关系等关键性问题。,要着力提高育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节专业化服务水平，到2015年专业化育苗达到100%，植保、烘烤、分级等环节专业化服务水平明显提高，亩均用工20个以内。,要积极探索烟草补贴所形成的可经营性资产的管理形式，确保烟草行业对可经营性资产的话语权、最终处置权和服务定价监督权。,要打造高标准、高水平、高质量现代烟草农业示范区，将现代烟草农业与新农村建设有机结合，积极整合当地涉农部门的项目和资金，全省每年建成2-3个全国领先的现代烟草农业示范区。,三、烟叶原料保障上水平的工作措施,2、着力抓好特色优质烟叶开发。
10、要进一步加大我省特色烟叶研究开发力度，基本实现“风格表现突出，特色方向清晰、品质特征明显、配方作用独特、资源优势巩固”的烟叶品质特色化，重点抓好湘南浓香型烟叶和湘西山地特色烟叶的开发，发挥浓香型烟叶在卷烟降焦减害的核心作用，巩固湘西山地特色烟叶在芙蓉王品牌发展中的配方地位。,要围绕“532”及“461”卷烟品牌发展战略的原料需求，突出烟叶风格特色，加强特色优质烟叶基础研究和规模开发，加大提高上部烟叶可用性研究和示范，从生态、品种和栽培三个方面着手，引进或选育浓香型烤烟新品种2-3个，进一步提升烟叶生产整体水平。要加大浓香型烟叶开发工作力度，突出“浓香甜醇”整体风格特色，充分发挥我省烟区生态优势
11、，从生态、品种、技术等方面加强研究，制定特色烟叶评价标准，完善生产技术体系，优化生产布局，推行标准化生产，着力彰显我省烟叶香气浓郁、香气量足、回甜感好、爆发力强、配伍性高、透发性好的整体风格特色。,要突出我省烟叶区域风格特色，重点开发郴州、永州两大典型浓香型产区特色烟叶，积极开发湘西州和张家界等湘西北烟区山地特色烟叶。加大特色优质烟叶生态基础研究，细分浓香型烟叶品质类型和目标市场，挖掘培育品种的风格特色，满足不同卷烟企业及品牌对我省烟叶的个性需求。,要抓好适用技术推广应用，提升烟叶品质水平，按照“良种、良区、良法”的原则，根据工业实际需求，加大特色品种示范推广力度，研发特色优质烟叶定向栽培技术
12、，大力培育优质烟叶独特风格，充分满足工业差异化特色需求。要认真抓好火土灰、秸杆还田、绿肥掩青、机械深耕等土壤改良技术推广应用，全面推行成熟准采制度和上部烟叶4-6片充分成熟一次性采烤技术，进一步加大以“充分保证烘烤时间、合理加大装烟密度”为核心的密集烘烤工艺的推广应用，重点抓好叠层装烟、余热共享技术以及烟夹、推烟车装烟方式的示范。,要建立轻简植保、精准施药的现代植保技术体系，健全病虫害预测预报网络，加大农药减量控害增效技术推广，积极探索生物防治。,要组织项目联合攻关，抓好项目配套研究。按照国家局特色烟叶开发重大专项的工作部署，围绕我省烟叶风格特征、生态区域、技术体系、目标市场四个定位，继续做好
13、特色烤烟品种筛选利用、浓香型烟叶化学物质基础研究、典型浓香型生态基础分析、特色品种栽培技术优化、特色烟叶烘烤工艺参数及烘烤模型建立、品种和栽培措施与烟叶质量风格特征关系六个专题研究，探明我省典型浓香型烟叶形成的生态基础、特征化学物质、特色彰显技术措施，明确我省不同产区浓香型烟叶的风格差异及烟气特征，确定在不同品牌卷烟中的配方地位。,要突出质量管理，运用烟叶全面质量管理的理念和方法，健全和宣贯烟叶生产综合管理标准体系，强化收购过程控制，推行项目烟叶单收单调，优化加工资源配置。,要健全项目工作机制，提升项目管理水平，进一步完善特色优质烟叶开发的配套政策，重点扶持、集中建设资源优势明显、品质特色突出
14、、生产水平较高、品牌需求较大的特色烟区。要健全工商合作机制，明确各自职责，建立有效激励机制和考核评价机制，强化过程管理，加强监督检查，确保“人员安排、资金投入、技术措施、项目管理”四个到位。,三、烟叶原料保障上水平的工作措施,3、深化工商互动合作，努力实现原料供应基地化。要按照“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的原则，加强基地单元建设，争取到2015年基本实现我省原料供应基地化的目标。,要优化烟叶资源配置，以满足知名品牌原料需求作为烟叶收购调拨计划安排、布局调整和资源配置的重要依据，建立资源配置及计划安排、余缺调剂机制。,要高质量建设烟叶基地单元，以基地单元为有效载体，
15、搭建工商合作平台，基地单元内以片区为单位组织生产，一个基地单元，种植一个主栽品种，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家工业企业。要按照“整县推进，单元实施”的思路，完成75个基地单元（含1个晾晒烟单元）建设任务，工商双方签订长期基地建设协议，以“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”为原则，创新工商协作机制，构建多层次、多形式的合作平台，实现基地建设与品牌协同发展。,要建立工商基地协同管理制度和运行机制，在基地管理、技术合作、信息化建设、人员联动、评价考核等方面实施全面协同，推进“品牌、基地、人员、文化”落地，“技术、管理、考核”到位。,建立质量评价和追踪反馈机制
16、，实现烟叶质量持续改进。要抓好烟叶供应链建设，应用物联网技术，建成以复烤企业为平台，集生产、收购、复烤、加工、调拨、仓储、运输为一体，工商共建共管、两烟互动共享的现代烟叶物流体系。,要创新思路，将烟叶物流与卷烟物流有机结合，提高资源利用率和管理水平，建立烟叶物流程序及工作标准、原料周转库及中心库建设标准、物流信息化管理、烟叶质量跟踪等工作规范。,三、烟叶原料保障上水平的工作措施,4、切实加强基层建设和基础管理。要按照组织结构扁平化、工作岗位专业化、烟叶业务流程化、经营管理信息化的要求，以基地单元建设为载体，以信息技术服务为手段，全面提升烟叶基层建设及基础管理水平。,加强烟草工作站建设。按照一个
17、基地单元对应一个中心站的要求，整合现有站点资源，统筹考虑烘烤工场和基层站点布局，全面完成75个中心站建设任务。要积极推进组织结构扁平化，实行烟站基础设施、人力资源、技术资源和信息资源的片区集中管理，把基地单元划分成若干个1000亩左右的片区，每个片区配置一名技术管理员。要对照优秀基层站建设标准，积极推动基层站创优活动扎实开展，努力实现优秀基层站创建活动目标要求。,加强基层队伍建设。健全机构，配好师资，保证时间，创新形式，加大教育培训和职业技能鉴定力度，全面提高基层工作人员的思想、文化、业务素质。,要坚持烟叶片区管理和专业技术管理相结合，推动技术技能人员专业分工，烟站设置育苗、烘烤等专业技术岗位
18、，并把烟技员作为片区的综合业务技术岗位。要加强基层人员技能培训和技能鉴定，推进农艺师、调制技师和分级技师“三师”队伍和种植工、调制工、分级工技能队伍建设，着力提高专业技术服务水平。,要全面推行专业技术、专业技能职务聘任制度，明确岗位职责，完善绩效考核与收入分配相关联的机制，打通员工成长通道，调动基层技术人员工作积极性。要加大选拔任用优秀基层干部工作力度，推进烟站班子建设和队伍建设，进一步加强以“四要”良好作风建设为主要内容的作风建设，切实增强基层队伍的执行力、凝聚力、创新力。,加强基础管理。要着力推进烟叶业务流程再造，按照现代烟草农业建设基地单元工作规范要求，依托育苗工场、烘烤工场和烟农综合服
19、务合作社，全面建立“简洁高效、清晰流畅、职责明确、过程追踪、信息管理”适应现代化要求的烟叶业务新流程。要推进基地单元信息化管理，按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以优化业务流程为基础，以基地单元和基层站为突破口，加强基层信息化的业务功能、服务功能、管理功能，实现纵向业务流程化，横向管理集成化。要利用信息、通讯、远程教育等信息网络资源，提升对烟农信息技术服务水平。,加强打叶复烤企业建设。加大设备技术改造和烟叶仓库、选叶车间建设，改进打叶复烤工艺，提高烟叶加工质量，强化烟叶入库、挑选、加工和储运等环节的管理，优化打叶复烤资源配置，逐步推行多地区、多等级烟叶混打和模块配打、配方打叶。要开展创建优秀打
20、叶复烤企业活动，加强预算管理，抓好贯标、对标工作，提升企业管理水平、技术水平和服务能力。,5、突出烟叶科技创新。要进一步加大烟叶科技创新力度，完善技术创新体系，优化配置科技资源，不断增加烟叶科技投入，在特色优质烟叶研究、特色品种筛选培育、基本烟田治理工程等关键技术上取得重大突破，在素质人才培养上取得新成效，培育一批学术创新带头人和技术研究骨干力量，在建立有效激励机制上取得明显进步。,三、烟叶原料保障上水平的工作措施,要深入推进科技创新体系建设，以省局（公司）科研所、市级公司生产技术中心、基层技术推广站为主体的三级创新体系为着力点，合理配置科技资源，不断完善基层站点科技服务体系。要完善科技考核和
21、激励机制，以“科学技术突出贡献奖”为引领，“科技进步奖”为基础，“创新工作先进个人”奖励为补充的梯级科技创新激励体系，着力构建“重能力、重业绩、重贡献”的人才评价机制，打通烟叶生产科技人员的职业晋升通道。,要积极推行课题制，建立完善课题评价制度，加强科技队伍建设，加大优秀人才选拔任用力度，完善青年科技人才选拔和培养制度，积极打造科研团队，全省培养5-10名具有较强创新能力的学科带头人。要大力实施重大科技专项，加强烟叶生产基础性、前沿性、战略性课题研究，尽快在育种新技术、特色品种选育、特色优质烟叶开发、提高上部烟叶可用性等方面取得突破，从品种选育、烟区生态建设、土壤改良、科学施肥、精准生产、成熟采收、科学烘烤、上部烟叶可用性等方面进行选题立项，加强攻关研究。,要切实抓好基层科技队伍建设和科普工作，加强科技合作与交流，坚持以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，充分利用社会科技资源，整合工商研技术力量和科技资源，努力提高科技攻关水平。要加强国际交流合作，邀请津巴布韦等国外烟草专家和学者来湘考察交流，选派一批技术骨干到津巴布韦等地考察学习。,附表3:全省基地单元烟草工作站规划表（略）,
