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1、,中国对外劳务合作现状及发展（一）我国对外劳务合作的发展概况（二）我国对外劳务合作中存在的问题（三）我国现阶段对外劳务合作的主要形式（四）我国如何进一步开展对外劳务合作,1,国际劳务合作是伴随劳动力的国际流动提供各种服务的一项国际经济合作和服务贸易活动。作为国际服务贸易中的一类对外提供服务的形式，国际劳务合作主要就是指一国派出技术人员、工人或其他人员，前往另一国为需要劳务的业主提供各种不同的技术服务、工程建设服务或其他专业服务，并由此创汇的交易活动。国际劳务合作，已成为了一种世界经济发展的潮流。我国在近期加入了WTO，为了使我国的经济得到进一步的发展，我们必须了解国际经济合作，发展国际经济合作
2、，只有这样，才能适应国际经济发展的潮流。,2,（一）我国对外劳务合作的发展概况 从改革开放以来，中国对外劳务合作有了较大的发展，它已经成为中国开展对外服务贸易中的一个优势项目。从1978年底开始，中国劳务输出业务从无到有,从小到大,逐步发展壮大。中国劳务输出首先以开拓中东市场为重点,从1983年起,根据世界经济形势的变化，采取了站住中东老市场,面向世界，多方位开拓新市场的发展战略，相继向非洲、东南亚、西欧、东欧及北美等一些劳务市场拓展，并取得了明显的成效。从1979年至1993年底的15年间，中国累计派出各种劳务人员达76万人次，其中有53.2万人次是建筑业以外的劳务。每年派出的劳务人数由19
3、79年的2000人左右增至1993年的17.4万人，同期劳务合同额也由2000万美元增至16.1亿美元。,3,1999年中国派出劳务人员已达32.6494万人次。取得了显著的经济和社会效益。无论是行业分布、市场分布，还是劳务的技术层次都发生了重大的变化，已经初步形成了具有中国特色、行业齐全、低中高级劳务并存和市场分布广泛的劳务输出格局。目前中国劳务人员已遍布五大洲的170多个国家和地区，已涌现出一批经营有方、信誉良好和具有一定竞争力的以从事国际劳务合作为主的企业及集团。特别是从80年代后期以来，中国对外劳务合作的技术层次有了较大的提高，已经从原来主要参与中小型劳动密集型工程承包的劳务和一些单纯
4、的普通劳务输出，发展到目前可以承揽一些电子、化工、冶金、石油、军工等专业性和技术性较强的工程及劳务活动，并开始向工业发达国家和利润率较高的高技术领域开拓业务,4,（二）我国对外劳务合作中存在的问题 目前中国对外劳务合作的总体发展水平在世界上仍相当落后。中国对外输出劳务人员占国际劳务市场的份额还很小，每年输出的劳务人员绝对数量还远不如一些经济发展水平与中国相同甚至更低的国家，如1990年菲律宾、埃及、印度和巴基斯坦等国的劳务人员输出数均超过或接近100万人次，超过中国10年劳务人员输出的总人数。在中国劳务输出的结构上，专业技术劳务和管理人员输出量占外派劳务总量的比例也很低，如在计算机软件及服务领
5、域，中国所占市场份额仅为1。这表明目前中国对外劳务合作无论在规模上还是在水平上，其地位与这样一个大国是极不相称的，优势还远远未得到充分的发挥。存在的问题和不足主要表现在：,5,一、对外劳务合作的供求信息十分缺乏。劳务供求信息在国际劳务使用中至关重要，中国的国际劳务信息匮乏，一是信息量少，从客观至微观，从大的项目到零散的劳务需求信息均十分不足，难以抓住机遇，反馈信息；二是信息网络不健全，难以扩大信息量，信息渠道也有很多障碍；三是信息不能综合利用，不同单位或个人如驻外方机构、劳务公司或有关管理技术人员在外劳务合作中得到一些信息，如这些信息加以综合利用就会大大提高效益，但目前国内无人整理。中国大多是
6、以政府间协议、驻外使、领馆和有关公司获得市场信息并由享有劳务外派权的国有公司派出劳务为主，而其他许多国家都以民间个体劳务为主，比中国更分散和灵活，受限制也少。,二、自身的劳动力结构制约了对外劳务合作水平的提高。由于中国全民文化素质总体上不高，较高层次的各种专门人才比较紧缺，使得外派劳务的技术含量较低，在不少专业技术领域与其他一些主要劳务输出国的竞争中处于劣势，一方面很难进入发达国家专业技术劳务市场，另一方面劳务收入也很难提高，经济效益也不理想。,三、劳务人员队伍不够稳定。由于沿海地区经济发展较快，人民生活水平提高较快，再加上中国目前对外劳务合作的某些做法、如劳务人员个人所得分配办法不够合理和完
7、善，使经济较发达地区的劳务人员对外派的积极性受到影响，难以形成一支稳定的高素质的劳务人员队伍；而经济欠发达的中西部地区由于人员素质和信息等因素，还不具备大规模输出劳务的条件。,四、对外劳务合作的行业领域总的来说还比较狭窄。由于种种原因，有的市场机遇没有及时抓住，有的市场脚跟站立不稳，得而复失。五、管理体制、法规不健全。至今中国对外劳务合作的管理还存在着多头在外，政出多门，中央、地方、部门甚至民间多头经营和管理这一业务，相互协调不够。管理工作还未完全走上规范化、制度化和法制化的轨 道。此外，我国对外劳务合作的市场调研和信息搜集等工作也存在着明显的不足。,（三）我国现阶段对外劳务合作的主要形式一、
8、海外承包工程输出劳务指国内的国际经济技术合作公司或承包公司，在获得国外工程项目的承包或分包任务后,为工程项目组织的各种外派劳务人员和服务。海外承包工程输出的劳务人员的数量和种类通常取决于工程发包商及其国家对国际劳务输入的限制和要求。,二、海外投资劳务输出 由于中国近年来海外投资企业逐年增加，企业的生产需要相应带动了人员的输出。三、委派的劳务输出中国外经贸公司作为受聘方与需求劳务的聘方即国外公司或个人签订合同，并按合同规定的各种要求落实人选，办理国家规定的手续，提供聘方合适的劳务人员，并享受公派待遇，派出单位要保证公派劳务人员在国内的待遇和公派期满后回国的工作。,四、由成套设备和技术出口带动的劳
9、务输出五、民间劳务输出。指个人应国外企业或私人的邀请，以劳务人员身份出国提供劳务服务的一种劳务输出形式。六、境内劳务输出：内的劳务人员为在国内的外国雇主、三资企业、外商独资企业直接提供的劳务服务而获得收入。,（四）我国如何进一步开展对外劳务合作 无论是从当今国际服务贸易和经济合作的发展趋势来看，还是根据中国对外开放和经济发展的客观要求，发展中国的对外劳务合作决不是一种权宜之计，既不是为了暂时解决剩余劳动力的出路，也不是单纯追求发挥劳动力成本低廉的优势，发展多层次多形式的对外劳务合作，对推动中国整个对外开放和服务贸易的发展、促进国民经济素质和技术水平的提高，意义重大而深远。,一、实行境内外并举，
10、全方位对外开拓劳务市场，努力扩大经营规模。除结合对外工程承包输出劳务和单纯输出某些专业劳务人员外,可设法扩大输出农业劳务、社区服务、商品出口的售后服务、以直接投资带动的技术管理和操作等劳务。随着中国对外开放的不断扩大,越来越多的外资及国外人员进入中国，要做好境内向外资企业及国外人员提供多种劳务的工作,大力开展国际旅游业、医疗保健业、邮电通讯业、交通运输业、金融保险业和文化教育事业等,提高对在华的外资企业、外国人和海外华侨的服务质量，吸引更多的外国消费者,为外来投资者提供各种合格的劳务人员，能够为扩大中国对外劳务合作的总体规模发挥重要的作用。,二、进一步改善劳务输出的结构,大力发展技术劳务,不断
11、提高对外劳务合作的技术含量。对于包括中国在内的一些发展中国家来说，人口众多只是对外劳务合作的一种潜在优势，要将之转化为现实的竞争优势，关键在于要提高劳动力素质，增加劳务合作的技术含量，这不仅关系到我国开展这一活动的经济效益的高低，而且也是为了适应国际劳务市场对劳动力素质要求越来越高的需要。,如果劳务输出的水平和档次上不去，连劳务合作的数量和规模都将很难维持和扩大。所以要大力发展技术劳务，一方面要加强对各行各业有关人员的专业技术培训和继续教育，改革、更新培训和教育的课程设置提高劳务人员的知识结构；另一方面要努力开拓劳务合作的新领域，注重对外拓展高层次高效益的劳务市场。,三、放宽对外劳务合作的联系
12、和经营渠道，搞活对外劳务合作的经营方式，实行官方和民间相结合。在组织和派送劳务人员方式上要扩大业务领域,协助公民个人直接受聘于国外业主,政府在发展对外合作上要制定和采取鼓励和扶持政策，如要简化出国手续，下放出国任务审批权限；进一步改革外派劳务人员收入分配办法，以提高其接受和完成外派任务的积极性；采取一些优惠措施，鼓励外派人员将外汇汇回国内等。,与此同时,要重视发展民间的劳务输出活动,实行官民并举，多渠道开拓业务。对一些专门开展民间劳务合作的机构和公司，要规范其经营活动。对于中国公民个人通过联系向外提供合法服务，应在政策上加以鼓励,在制度上提供保证。拓展民间对外劳务合作渠道,还应特别重视中国大量
13、的海外侨胞在沟通国外劳务市场信息、建立联系和进行中介服务等方面的作用。,四、完善对外劳务合作的管理体制，实行统一协调管理，健全各项制度和法规。完善中国对外劳务合作的管理体制，首先要解决现有多头管理、互不协调的问题，建立一个统一管理和协调的机构，对国际工程承包、集体组织劳务输出、公民个人到境外就业、外国专家来华就业、国外普通劳务来华谋职、为境内外国投资者提供劳务人员等项活动实行归口管理。要由统一的机构对各项对外劳务合作活动进行协调、统一步调、相互配合和促进。,同时要制定统一的政策，改进对外劳务合作的各项制度及规定，完善对外劳务合作的审批和许可制度。对外派劳务人员，无论是团体派遣还是分散派遣的，都
14、应实行有效管理，保障外派劳务人员的合法权益。从上述的分析中我们可以预见，中国进一步扩大对外劳务合作前景是可喜的，因为我们在这方面具有一些其它国家所不能及的竞争优势。首先，中国国内经济建设经过了40多年的发展，初步形成了门类较齐全的工业和国民经济体系，各行业拥有一大批精干的工程技术人员和业务骨干，使中国对外劳务合作的行业多样化优势明显，有利于我们进一步扩大多层次、宽领域的对外劳务合作。,其次，在过去的10多年中中国已在这一活动中积累了较丰富的经营和管理经验，宏观管理上也逐步探索出一套较有效的办法，使中国开展对外劳务合作具有一定的、有中国特色的管理优势。再次，经过10多年的努力开拓逐步形成了多元化的市场格局，也有利于中国对外劳务合作的稳定发展。此外，中国经济持续快速的发展，国内市场体系、包括劳务市场的逐步建立和完善，为对外劳务合作创造了良好的条件和环境。随着中国加入世贸组织，进一步与国际多边贸易体系相接轨，在承担应尽的义务的同时，理应享受各国开放劳务市场所带来的利益，这也将有利于中国进入别国劳务市场能获得更公平的待遇。,
