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1、种畜禽管理培训课件,山东省畜牧兽医局畜牧科技处,一、种畜禽管理的法律依据,二、种畜禽管理的概念,三、对畜牧法的几点认识与理解,四、畜牧法的重点内容与系统理解,六、畜禽品种审定,七、种畜禽进出口,五、种畜禽生产经营许可证管理,八、种畜禽合格证,主 要 内 容,九、种畜禽案例,十、下一步工作安排,中华人民共和国畜牧法,种畜禽管理条例,农业部规章(10个),农业部规范性文件,省畜牧兽医局规范性文件,一、种畜禽管理的法律依据,国家发布法规和规章,畜禽遗传资源目录 畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法 全国畜禽遗传资源保护和利用规划 国家级畜禽遗传资源保护名录 畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库
2、管理办法 畜禽新品种、配套系审定和畜禽遗传资源鉴定管理办法 优良种畜登记规则 畜禽标识和养殖档案管理办法 蚕的管理-农业负责,种畜禽管理，是行政主体依据有关法律、法规和规范性文件，对种畜禽的生产和经营活动进行管理的一种行政行为。,二、种畜禽管理的概念,什么是种畜禽管理,种畜禽管理的内容：条例第一条“为了加强畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业发展，制定本条例。”规定了种畜禽管理的内容。,种畜禽管理的内容与范畴,良种繁育体系规划制定和建设等,种畜禽生产经营许可证的管理,种畜禽进出口审批,畜禽品种资源保护,畜禽新品种与畜禽地方品种的审定或鉴定,种畜禽合格证；职业技
3、能证书,种畜禽合格证的使用监管,种畜禽管理范畴：,条例第三条规定：从事畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本条例；农户自繁自用种畜禽的除外。,种畜禽管理主体,条例第五条规定：“国务院畜牧行政主管部门主管全国的种畜禽管理工作。县级以上地方人民政府畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作。”,三、对畜牧法的几点认识与理解,畜牧法的基本认识与总体把握 畜牧法的重点内容与系统理解,基本认识与总体把握,立法背景,畜牧业发展存在许多矛盾和问题，需要法律规范解决,畜禽品种资源减少、灭绝、流失现象严重种畜禽生产经营水平低，良种体系不完善畜禽分散饲养导致畜牧业自然风险加大持续协
4、调发展的要求与扶持调控不平衡,畜产品安全隐患突出,基本认识与总体把握,畜牧法所处的方位与功能,畜牧法所处的法律地位,性质：是经济法部门的一部普通法关系：与其它畜牧兽医法律法规关系是系统与部分、发展与保护的关系,基本认识与总体把握,畜牧法在管理规范畜牧业中处于核心位置 法律、行政、政策三大调节手段 法律具有稳定性、根本性、强制性特点 行政管理依据法律 行政管理体制、行政管理方式 政策制定依据法律 政策具有灵活性、及时性、针对性 政策的基本层面决定于法律规定,政府行政管理为市场主体提供公平的竞争环境，为人们生存发展创造条件搞好服务。非禁即入，只作法律规定的事,基本认识与总体把握,畜牧法所处的方位与
5、功能,促进发展30扶持、支撑,调整发展20转变、重点,协调发展20内延、外联,规范发展30安全、水平,功能,基本认识与总体把握,畜牧法的立意与理解,1、畜牧法的几个基本概念 调整范围：一般（资源屠宰前）；特殊（蜂蚕）畜 禽：畜禽遗传资源目录（有争议的野生动物）执法主体：畜牧兽医行政主管部门（交易运输、广告与工商等联合）动物福利：8、42、53条明确规定，提升国际竞争力 养殖小区：是指布局符合乡镇土地利用总体规划建设相对规范、畜禽分户饲养，经营统一进行的区域,基本认识与总体把握,2、畜牧法的立法把握贯穿四条主线,“三个结合”阶段性与前瞻性统一要求与分类指导适应国情与国际对接,“三项原则”扶持保护
6、发展着重质量安全坚持持续协调,“三个重点”保护繁殖畜禽养殖运输交易,“三种方式”自行性调节强制性规范政策性平衡,基本认识与总体把握,3、畜牧法的主体结构八章七十四条,第一章总则（共8条）第二章畜禽遗传资源保护（共9条）第三章种畜禽品种选育与生产经营（共17条）第四章畜禽养殖（共15条）第五章畜禽交易与运输（共4条）第六章质量安全保障（共4条）第七章法律责任（共15条）第八章附则（共2条）（共74条),基本认识与总体把握,4、畜牧法主要内容,基本认识与总体把握,（1）行政许可13、16、19、24条,保种（场区库）,境外输出,合作研究,新品种品系,生产经营许可,处罚条款：58、59、61、62、
7、6469 条（10条)处罚主体：畜牧兽医行政主管部门（县以上、省以上）畜牧兽医行政主管部门与工商部门同时处罚,基本认识与总体把握,定义：政府对行为相对人的资金扶持 具有外部性，受益人是行政相对人 资源保护（9、13条）良种补贴、贴息补助（36条）试验检测收费（19条）生产经营许可证工本费（24条）,（3）行政给付,（4）行政收费,（5）行政确认新品种、配套系、新发现畜种的确认（19条）,基本认识与总体把握,四、畜牧法的重点内容与系统理解,第一章 总则 共8条（第一条到第八条）,立法宗旨调整范围 国家对畜牧业的扶持 畜牧科技进步 畜牧生产经营者的义务 畜牧行政管理体制 动物福利的基本要求,立法基
8、本精神,畜牧法的重点内容与系统理解,第二章 畜禽遗传资源保护,共9条（第九条到十七条）,主要内容 国家畜禽遗传资源保护制度 国家畜禽遗传资源状况报告定期发布制度 畜禽遗传资源鉴定、评估制度 畜禽遗传资源进出境管理制度,畜牧法的重点内容与系统理解,第三章 种畜禽品种选育与生产经营,共17条（第十八条到三十四条）,品种审定：由两级改为一级(我省)生产经营许可：基本条件、程序 良种登记：省级以上技术推广机构进行 种畜禽广告 种畜禽质量安全监督管理,第四章 畜禽养殖,畜禽养殖（第35条49条共15条）,引导和支持畜牧业结构调整，发展优势产业，提高产品竞争力国务院和省级政府在财政预算内安排良种补贴畜禽养
9、殖用地应纳入乡镇土地用地规划，按农用地办理县级以上政府应对国家设立的畜牧兽医推广机构从事公益性服务的工作经费畜禽养殖场、小区应具备的条件；畜禽养殖应当建立档案畜禽养殖应进行无害化处理，防治污染环境对养蜂生产的要求,畜牧法的重点内容与系统理解,畜牧法的重点内容与系统理解,第五章 畜禽交易与运输共4条（第五十条到五十三条）,政府及部门在畜禽交易中的职责畜禽批发市场建设对交易活畜禽的强制性要求、标识监管运输过程中的防疫和动物福利等,畜牧法的重点内容与系统理解,共4条（第五十四条到五十七条）,第六章 质量安全保障,主要对活畜禽 畜禽质量安全监督管理的政府职责 畜禽产品质量责任追究制度 监督检查计划 安
10、全生产指导,畜牧法的重点内容与系统理解,第七章 法律责任,共15条（第五十八条到第七十二条）,法律责任明确 可操作性强针对擅自处理和引进、输出畜禽遗传资源；未经审定的畜禽新品种无证经营、超期超范围经营；违反广告法；种畜禽销售不符合种用标准；畜禽养殖场未建立档案；执法人员不履行职责等方面，做出行政处罚、行政处分，追究刑事责任等相应法律后果。明确了管理主体、管理范畴，界定了法律责任 提高管理效能,畜牧法的重点内容与系统理解,畜禽遗传资源 不得向境外输出、合作研究新发现的资源 不得擅自从境外引进 不得擅自与境外合作研究利用列入保护名录资源 种畜禽 不得销售假冒伪劣、不附三证、未经审定 不得无证经营、
11、转让租借许可证 不得使用不符合种用标准的种畜禽,对畜牧法活动 的内容,禁止,畜牧法的重点内容与系统理解,对畜牧法活动 的内容,禁止,畜禽养殖 不得在水源、风景、自然、人口集中及其它等禁养区建 畜禽养殖场不建立或不按规定保存养殖档案 不得使用危害人畜健康的违禁投入品 销售不符合国家技术规范强制性要求的畜禽 销售不施加或伪造、变造畜禽标识 养蜂生产 不得使用危害蜂产品质量安全的药品和容器,畜牧法的重点内容与系统理解,对畜牧业扶持的内容,加强畜牧业基础设施建设，规模化、产业化国家建立畜禽遗传资源保护制度建立或确定资源保种场、保护区和基因库县以上畜牧部门负责种畜禽质量监督，不收费增加财政预算良种补贴、
12、贴息补助等资金国家对畜禽标识免费提供,畜牧法的重点内容与系统理解,对畜牧业引导的内容,鼓励和支持有关单位和个人发展遗传资源保护事业 支持产学研推开展联合育种，建立良繁体系 鼓励对进口畜禽进行新品种、配套系选育 鼓励畜禽产品加工企业为畜禽养殖者提供服务 支持养殖场、养殖小区建设废弃物综合处理设施 在畜禽集散地建立畜禽批发市场给予扶持,畜牧法的重点内容与系统理解,培育的畜禽新品种配套系和新发现的资源推广前 从事种畜禽生产经营或生产商品代仔畜雏禽 符合条件的畜禽养殖场区应当备案，取得标识 专门从事人工授精、胚胎移植等繁殖工作人员 应当取得国家职业资格证（第27条）,对畜牧从业准入的内容,2006根据
13、畜牧法要求，我们组织起草办法，历时4年出台。7章48条。对畜牧法已有明确规定的内容一律不重复，对畜牧法未作规定的畜禽品种选育技术研究、畜禽新品种推广和种畜禽生产经营许可条件、程序、期限以及种畜禽质量安全监督、风险评估、种畜禽生产记录、广告发布等进行规范。,五、办法解读,办法结构,从畜禽遗传资源保护、畜禽品种选育和推广、种畜禽生产经营许可、监督管理等几个方面考虑，既突出对种畜禽管理两大薄弱环节畜禽遗传资源保护、种畜禽许可监管，又与畜牧法衔接。,（一）许可,1.发证权限 生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证由农业部审批发证；畜禽原种场、曾祖代场、遗传资源场、祖代种禽场、一级种畜繁
14、育场和从境外直接引进种畜禽的种畜禽场的生产经营许可证 由省局审批发证；二级种畜繁育场、父母代种禽场、生猪人工授精站、冻精胚胎经营点的生产经营许可证，由市局审批发证；家畜配种改良站点、单独孵化坊（场）的生产经营许可证由县局审批发证。,种公牛站许可证由申请单位提出申请，填写农业部种畜禽生产经营许可证申请表，连同申请报告，报省畜牧兽医局，省畜牧兽医局审核同意后报农业部审批发证。畜禽原种场、曾祖代场、遗传资源场、祖代种禽场、一级种畜繁育场和从境外直接引进种畜禽的种畜禽场申请生产经营许可证，由申请单位提出申请，填写山东省种畜禽生产经营许可证申请书，连同申请报告，报省局审批发证。,2.发证程序,二级种畜繁
15、育场、父母代种禽场、生猪人工授精站、冻精胚胎经营点的生产经营许可证，由申请单位提出申请，填写山东省种畜禽生产经营许可证申请书，连同申请报告，报市局审批发证。家畜人工授精站、家禽孵化场的申请许可的，由申请单位提出申请，填写山东省种畜禽生产经营许可证申请书，连同申请报告，报县局审批发证。山东省种畜禽生产经营许可证申请书（可在山东省畜牧兽医信息网下载），各级都要把许可填入农业部许可证系统。,注1：种猪扩繁场和父母代种禽场除外。注2：新建场除外。注3：原种猪场、原种禽场、祖代种禽场、种牛场的企业变更申请证明须由市级畜牧行政主管部门出具，生猪扩繁场和父母代种禽须有县级畜牧行政主管部门出具。注4：企业自愿
16、提供。,3、种畜禽场现场验收标准 我局颁布的山东省种畜禽场验收办法（标准）（鲁牧畜科发（2010）43号）。种猪、种禽、种兔、种牛羊马驴、种狐貂貉、种蜂、种鸽、种犬等10类种畜禽场评审标准。,山东省原种禽场、祖代种禽场现场审核汇总表,评审专家组：由种畜禽管理和畜牧兽医技术人员不少5人组成评审组，采取现场评审的办法。评审组按照验收评审办法对种畜禽场各项条件进行实地审查后，出具评审意见。,4、种畜禽场现场评审,评审意见一般格式：,验收意见应包括：应明确具备何种生产能力，生产经营内容的认定等以及关键项、重要项、一般项达到的比例情况。评审备忘录：指出种畜禽场存在的不足，并提出改进意见。作为换证时的一个
17、依据。,单位名称：写全称法人代表：单位地址：山东省XX市XX县XX乡XX村生产范围：家禽及配套系品种品种名称 代次 其它畜种品种名称 纯种 经营范围：二级繁育场只能填写二元杂交母猪，其它家畜和生产范围一致。有 效 期：三年发证单位：畜牧行政主管部门公章,5、关于许可证的填写,种畜场级别确定,种畜场分原种场主要是选育种子；一级扩繁场是指纯种繁，比如长白、大白猪单个品种繁殖；二级扩繁场是指生产杂交种子，比如长白、大白猪杂交生产二元杂交母猪。也就是二级繁育场只能核发经营二元杂交母猪。,7、关于换证,有效期满前3个月向原颁证行政机关书面提出换证申请。材料要求：1、申请单位提出书面申请，填写山东省种畜禽
18、生产经营许可证申请书；2、种禽场生产经营内容有无变更等。,8、关于有效期内变更许可证内容,在过渡时期，省局发证有效期内变更单位名称的，要由变更单位提出书面申请，由所在地市局审查同意后，以正式文件报省局批准变更。变更种畜禽场地址、生产经营品种的，需由变更单位提出书面申请，并详细说明理由，如新场址地理位置、基础设施等，新品种来源、质量等。由所在地市局审查核实同意后，以正式文件报省局审批。今年5月1日后，由市局审批的，由市局办理变更手续。,（二）畜禽遗传资源的保护,为依法加强对畜禽品种的保护和开发利用，我们在草案第二章对畜禽遗传资源的保护作了全面规定：一是确立了畜禽遗传资源保护制度、调查制度和发布制
19、度和省畜禽遗传资源保护名录制度，省级名录由省政府批准后公布；二是第十一条规定县级人民政府应当建立和完善畜禽遗传资源保护制度，并将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。鼓励、支持单位和个人依法开展畜禽遗传资源保护工作。对濒危或者具有较高经济价值的畜禽进行遗传资源保护的，当地人民政府应当给予适当补贴。,（三）种畜禽选育与推广,目前，在畜禽品种选育与推广中还存在一些问题和困难：一是畜禽品种选育与推广推脱节；二是种畜禽生产性能测定、示范推广投入不足，设施设备明显不适应工作的要求；三是推广单位经费得不到保障。,（三）种畜禽选育与推广,在第三章中对种畜禽品种的选育与推广作了全面规定：一是明确了各级政府及其有关
20、部门在畜禽品种选育与推广、联合育种、生产性能测定中的责任；二是规定了为从事公益性技术服务工作的畜牧兽医推广机构，建立了经费保障制度。第十五条规定，县级以上人民政府应当根据国家和省的畜禽良种改良规划，扶持开展种畜禽生产性能测定、畜禽改良推广、新品种生产示范等公益性畜禽良种推广服务设施建设，并对应用畜禽良种的单位和个人进行补贴。,（四）种畜禽质量安全监督,一是完善了种畜禽质量检验和质量安全潜在危害风险评估制度；二是明确了种畜禽生产经营者和种畜禽广告发布者对种畜禽质量安全的责任；三是规定了动物卫生监督机构在实施现场检疫时，应当先行查验种畜禽场出具的种畜禽合格证等“三证”；四是规定了销售种畜禽应当具备
21、的条件和禁止的行为。六是不得销售带病种畜禽。（第三十八条第六款）。,（五）种畜禽生产经营记录,种畜禽生产经营者应当制定种畜禽选育计划，完善选育方法、配种制度及性能测定方案，健全免疫、防疫和疫病监测制度，并建立完整的种畜禽生产经营记录。种畜禽生产经营记录应当长期保存。（第三十五条）种畜禽生产经营者未建立种畜禽生产经营记录，或者未按规定保存种畜禽生产经营记录的，由县级以上畜牧兽医部门处罚5千元以下罚款。（第四十二条）,六、种畜禽进出口,1.法律依据：（1）畜牧法（2）中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法（国务院令533号）。,2.办事条件：(1)申请单位必须是持有种畜禽生产经
22、营许可证的种畜禽生产单位，单纯经营种畜禽的单位不能进出口种畜禽。(2)经市级畜牧兽医局签署审查意见。(3)无进出口权的申请人，需委托有进出口代理权的单位代理。,3.需报送以下材料：(1)农业部进出口种畜(禽)审批表(2)种畜禽生产经营许可证（复印件）申请进口卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料必须出具农业部颁发的许可证，进口数量较大的必须说明使用地点和用途。(3)出口国官方或官方委托机构出具的种畜禽系谱证明(4)进口种畜禽，必须详细描述生产性能,(5)国内申请进口单位与进出口代理商签订的种畜禽代理进口合同以及进口商与出口商签订的种畜禽买卖合同，自理进出口单位只需提供种畜禽买卖合同（均为复印件）。(6
23、)进口种奶牛时，需提供奶牛进口申请单位承诺书和奶牛进口诚信代理承诺书（均为原件）。,奶牛进口诚信代理承诺书,作为进口代理公司，我公司代理进口的头奶牛仅供单位使用。国家对进口的种畜禽实行免税政策，根据国家对特殊免税商品管理的有关规定，我公司严格遵守海关法第五十七、八十二条之规定，如有违反，将承担由此产生的一切法律责任。本公司承诺：在申报种牛进口免税审批过程中，提供的种牛系谱真实、可信，不存在任何弄虚作假行为。如有作假，责任自负。代理公司（印）年月日,奶牛进口申请单位承诺书,我单位，提出进口头奶牛的申请，这些奶牛只用于本奶牛场饲养，饲养地点为。国家对进口的种畜禽实行免税政策，根据国家对特殊免税商品
24、管理的有关规定，我单位严格遵守海关法第五十七、八十二条之规定，如有违反，将承担由此产生的一切法律责任。申请单位（印）年月日,七、种畜禽合格证的使用与填写,种畜禽合格证代次使用。合法的畜禽原种场出售的种畜禽代次为父母代或一级；合法的曾祖代场出售的种畜禽代次为祖代；合法的祖代种禽场出售的种禽代次为父母代，一级种畜繁育场出售的种畜代次为二级。,种畜禽合格证使用,合法的父母代种禽场出售的种禽代次为种蛋、商品雏（不包括肉禽，但是肉禽类必须提供商品代雏禽的主要生产性能指标）；合法的二级种畜繁育场出售的种畜代次为商品代仔畜；合法的种公牛站生产出售冻精、胚胎要附具种畜禽合格证。,企业自制的引种证明不再使用，若
25、使用，没有法律效率，按种畜禽场销售种畜禽没有出具种畜禽合格证对待。,种畜禽合格证填写,山 东 省种 畜 禽 合 格 证 存 根 山东省畜牧兽医局监制证号：证号：种畜禽及其产品类别：种畜禽生产经营许可证编号：（）鲁 品 种（系）名 称：种畜禽及其产品类别：品种（系）名称：代 次：等 级：代 次：等 级：数 量：公 母 数 量：公 母 标 识 号：公 母 年龄：标识号：公 执行标准（国家、行业、地方）：母 此 证 签 发 给：单位（个人）鉴定员（签章）：有效期自 年 月至 年 月 单位（公章）：鉴定员（签章）：单位（公章）：年 月 日签发年 月 日签发,查处泰安蓝天伊势公司存在以下问题：（一）销售
26、的一些父母代种鸡感染J-亚型淋巴细胞白血病。（二）父母代种鸡销售量大于祖代鸡生产能力。（三）生产经营制度不健全，养殖档案记录不科学。（四）擅自转移海兰褐祖代鸡生产经营地点。,八、种畜禽执法案例,案例一：,结论：一是海兰褐祖代种鸡曾患有J-亚型淋巴细胞白血病；二是海兰褐父母代种鸡销售量超过祖代种鸡供种能力，部分祖代和父母代种鸡来源不明；三是种鸡生产质量安全措施不到位，技术力量薄弱；四是违规转移祖代鸡生产地点，超代次超范围进行种鸡经营。,违规认定：（一）违反了不合格种畜禽不得销售的规定。家禽白血病属于二类动物疫病，患有此病的畜禽显然不能作为种用，违犯了中华人民共和国畜牧法第三十条，销售种畜禽不得有
27、以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽的规定。根据畜牧法第六十五条规定，销售种畜禽不符合种用标准的，可责令停止销售、没收违法所得、处违法所得1-5倍罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证或者营业执照。,（二）违反了应当具有完善的生产经营记录、档案、制度的规定。该场生产经营记录不完整、档案不健全、质量管理和疫病防控制度不完善，违了中华人民共和国畜牧法第二十二条关于有完善的质量管理和育种记录的规定、第四十一条建立养殖档案并载明有关内容的规定。根据第六十六条的规定，可责令限期改正、并处一万元以下罚款。,（三）违反了不按种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽的规定。泰安蓝天伊势擅自将祖代海兰褐蛋鸡
28、转到青岛饲养，两个公司同时违反了畜牧法第二十五条的规定，内容为禁止任何单位和个人违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽；同时青岛蓝天伊势还存在2008年4月25日以后无证经营的问题。根据畜牧法第六十二条规定，可以没收两个公司违法所得，处一倍以上三倍以下罚款，并处吊销种畜禽生产经营许可证。,莒南县恒星食品有限公司良种猪繁育场以低代次种猪冒充高代次种猪销售到山东信城畜业有限公司（宁阳）36头，莒南县县畜牧局根据举报，在查清事实、证据确凿的基础上，依据畜牧法第30条、第65条规定，依法做出处罚：1、写出书面检查；2、停业整顿；3、没收违法所得4.68万元，并处非法所得一倍罚款4.68万元。,案例二,谢谢大家,
