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1、立项审批阶段材料申报及审批流程,Lixiang cailiaoshenbao liucheng,郑州市发展和改革委员会行政审批办公室 2015年4月2日,一、项目管理是基本常识,（一）什么是项目 项目是为创建某一独特产品、服务或成果而临时进行的一次性努力。对项目更具体的解释是用有限的资源、有限的时间为特定客户完成特定目标的一次性工作。,（二）项目项目的特性,1,特定目标的唯一性,2,临时的一次性,3,不断完善的渐进性,4,风险与不确定性,1,特定目标的唯一性,2,临时的一次性,譬如承包商在某时、某地为某业主建造一栋新房子，即使采 用了以往用过的老图纸或标准图纸，因时间、地点、承包商等因素与以往
2、的不同，建造的项目行为仍然是特定和唯一的。,在项目的行为中，一定会明确固定的开始时间与结束时间，一旦按期结束项目即已完成，而不会周而复始地进行。,3,不断完善的渐进性,4,风险与不确定性,项目的实施过程体现为向实现目标逐渐完善的推进过程，即 从项目刚刚提出到完成，项目拟实现的目标、采用的方法手段等，均会呈现从不够具体到具体、从不太完善到日益完善的渐进特点。,由于项目上述属性的存在，使得每一个项目的推进均没有完全确定的规则与范例可依，有关操作具有不确定性，出现意外的风险较大。,（三）项目的生命周期,六阶段划分表述,1,五阶段划分表述,2,四阶段划分表述,3,和三阶段划分表述,4,1,六阶段划分表
3、述,2,五阶段划分表述,项目决策（提出项目概念项目建议书批复）设计准备（项目建议书批复可行性研究报告批复）设计（可行性研究报告批复交付施工图下达开工令）施工（交付施工图下达开工令开始试车）动用前准备（开始试车竣工验收）保修（竣工验收保修期结束）,立项决策（提出项目概念项目建议书批复）审定投资决策（项目建议书批复可行性研究报告批复）工程设计与计划（可行性研究报告批复交付施工图下达开工令）施工（交付施工图下达开工令竣工验收）质量保修（竣工验收保修期结束）五阶段划分是把六阶段的施工阶段进行了延长，跳过了试车直接到竣工验收。,3,四阶段划分表述,4,三阶段划分表述,项目策划决策（提出项目概念可行性研究
4、报告批复）工程设计与计划（可行性研究报告批复交付施工图下达开工令）施工（交付施工图下达开工令竣工验收）质量保修（竣工验收保修期结束）,项目前期（提出项目概念可行性研究报告批复）项目建造期（可行性研究报告批复竣工验收）项目后期（竣工验收保修期结束）,（四）政府管理项目投资的方式,审批制,核准制,备案制,政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目实行审批制,企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目实行核准制,对于核准目录以外的企业投资项目，无论规模大小，投资多少，均改为备案制,二、立项审批阶段材料申报及审批流程,项目建议书,可行性研究报告,核准,目前，市发改委在郑州市并联审批综合窗口接收
5、申请的审批项目有项目建议书、可行性研究报告和社会投资项目核准。项目建议书书实行单项审批，可行性研究报告和社会投资项目核准实行并联审批。,（一）项目建议书,项目建议书是项目建设单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。简单的说就是自提出项目概念后到项目建议书获得批复的过程。这一过程决定了项目“做不做”的问题。,内容,1、建设项目提出的必要性和依据；2、拟建规模、建设方案；3、建设的主要内容；4
6、、建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；5、投资估算和资金筹措及还贷方案；6、项目进度安排；7、经济效益和社会效益的估计；8、环境影响的初步评价。,项目建议书的内容,内容,1.项目单位主管部门或所在地县（市）区发展改革部门的申请文件 2.相关行业主管部门出具的项目建设审查意见 3.项目建议书 4.新征地项目的征地协议或土地证复印件 5.市政府同意项目建设的有关文件或会议纪要 6.企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件 7.授权委托书,项目建议书审批需提供的材料,1.项目单位主管部门或所在地县（市）区发展改革部门的申请文件,2.相关行业主管部门出具的项目建
7、设审查意见,3.项目建议书,5.市政府同意项目建设的有关文件或会议纪要,6.企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件,7.授权委托书,项目单位申报,退回或受理,行政审批办窗口,行政审批办负责审查,相关业务处室配合,批文,需要评估、论证、踏勘现场时，审批办牵头，相关业务处室配合,行政审批办拟定批文，行政审批首席代表签字,行政审批办制作项目批复文件,项目建议书审批流程：,项目可行性研究的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的
8、社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。,（二）可行性研究报告报批,可行性研究报告的作用,具体体现在：1.作为建设项目投资决策的依据 2.作为编织设计文件及组织实施的依据 3.作为向银行贷款的依据 4.作为建设单位与各写作单位签订合同和有关协议的依据 5.作为环保部门、规划部门审批项目的依据 6.作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据 7.作为项目后评价的依据,行业或部门规划,项目建议书审批,可行性研究报告审批,批准建设、转入项目工程设计与计划阶段,终止研究，寻求新的项
9、目,项目是否符合行业或区域规划？,是,否,是,是,否,否,独立咨询机构评估,独立咨询机构评估,项目是否有必要建设？,项目技术、经济等是否可行？,可行性研究报告的内容,由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业范围的工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本内容：1总论：报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；问题与建议。2建设规模和建设方案：
10、建设规模；建设内容；建设方案；建设规划与建设方案的比选。3市场预测和确定的依据。4.标准、设备方案、工程技术方案：建设标准的选择；主要设备方案选择；工程方案选择。5原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。6建设地点、占地面积、布置方案：总图布置方案；场外运输方案；公用工程与辅助工程方案。7项目设计方案。8节能、节水措施：节能、节水措施;能耗、水耗指标分析。9.环境影响评价：环境条件调查；影响环境因素；环境保护措施。10劳动安全卫生与消防：危险因素和危害程度分析；安全防范措施；卫生措施；消防措施。,可行性研究报告的内容,11组织机构与人力资源配置12项目实施进度：建设工期；实施进度安排
11、。13投资估算：建设投资估算；流动资金估算；投资估算构成及表格。14.融资方案：融资组织形式;资本金筹措；债务资金筹措;融资方案分析。15.财务评价：财务评价基础数据与参数选取；收入与成本费用估算；财务评价报表；盈利能力分析；偿债能力分析；不确定性分析；财务评价结论。16.经济效益评价：影响价格及评价参数选取;效益费用范围与数值调整;经济评价报表;经济评价指标;经济评价结论。17社会效益评价：项目对社会影响分析;项目与所在地互适性分析;社会风险分析；社会评价结论。18.风险分析：项目主要风险识别;风险程度分析;防范风险对策。19招标投标内容和核准招标投标事项；20.研究结论与建议：推荐方案总体
12、描述;推荐方案优缺点描述;主要对比方案;结论与建议。21.附图、附表、附件,内容,1.项目单位主管部门或所在地县(市)区发展改革部门的申请文件；2.有相应资质的咨询单位编制的可行性研究报告，或者项目实施方案；3.项目建议书批复或市政府有关文件、会议纪要；4.规划部门的选址意见书或其他规划意见：5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；6.国土资源管理部门出具的项目用地预审意见或土地证复印件；7.相关行业主管部门出具的项目建设审查意见；8.企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件；9.依法必须招标的项目，应同时上报项目招标初步方案；10.固定资产投资项目的节能评估和审查
13、文件。,可行性研究报告审批需提供的材料,1.项目单位主管部门或所在地县(市)区发展改革部门的申请文件,2.有相应资质的咨询单位编制的可行性研究报告，或者项目实施方案,3.项目建议书批复或市政府有关文件、会议纪要,4.规划部门的选址意见书或其他规划意见,5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见,6.国土资源管理部门出具的项目用地预审意见或土地证复印件,8.企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件,10.固定资产投资项目的节能评估和审查文件,工作流程:,3、受理审批:（1）受理登记;（2）材料分转;（3）并联审批。,2、辅导:一是窗口辅导:二是部门辅导;三是联合辅导,1、
14、材料预审,01,02,03,可行性研究报告行政审批流程图,项目单位申报,退回或受理,发改委行政审批办审查,前置部门1,前置部门2,前置部门3,需要评估、论证、踏勘现场时，审批办牵头，相关业务处室配合,批文,行政审批办窗口,行政审批办制作批文,行政审批办审核审查，拟定项目批复文件,行政审批首席代表签字,（三）社会投资项目核准,社会投资项目核准申请所需材料,材料,6,7,9,10,8,环境保护行政主管部门出具的环境影晌评价文件的审批意见,相关行业主管部门出具的项目建设审查意见,企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件,依法必须招标的项目，应同时上报项目招标初步方案,固定资产投资项目的节能
15、评估和审查文件,1,2,4,5,3,项目单位的书面申请,项目所在地县(市)区发展改革部门或项目单位主管部门初审后出具的申请文件,具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告（或可研报告）,城乡规划行政主管部门出具的城市规划意见,国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或土地证复印件,项目单位主管部门或所在地县(市)区发展改革部门的申请文件,具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告,城乡规划行政主管部门出具的城市规划意见,国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或土地证复印件,环境保护行政主管部门出具的环境影晌评价文件的审批意见,相关行业主管部门出具的项目建设审查意见,企业营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件,固定资产投资项目的节能评估和审查文件,模板使用技巧,身份证明,标题框及正文框中的文字可直接改为您所需文字。,授权委托书及身份证明,授权委托书,社会投资项目核准与可行性研究报告审批流程相同,提 示,行政审批办公室并联审批综合窗口,部门,6718095667887383,电话,业 务 咨 询,THANKS,谢谢,
