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1、中外政体比较与分析,德清高级中学 嵇振勇,政体是国家政权机关的组织形式，又称国家管理形式。现代大多数国家都实行代议制：即由选举产生、代表民意的机关来行使国家权力。政体本质上由国家性质决定，但也受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。尊重各国人民选择适合自己国家的政治制度是国际社会的基本准则。,现代国家主要的政体形式,从国家权力机关和国家 元首的产生及其职权看,民主共和制：国家权力机关和国家元首是选举产生、有任期,君主立宪制：国家元首由世袭的君主担任、其权力受宪法制约,总统制,议会制,议会制,二元制,从立法机关与行政机关的关系看,议会制：由选举产生议会，议会多数的政党执政
2、，政府对议会负责。,总统制：总统由选民选举产生，直接行使国家最高行政权力，独立于议会。,半总统制：总统掌握一定的行政权；政府也有行政权，但不向总统负责，而对议会负责。,委员会制：立法机关与行政机关合二为一，议行一体。,当代主要资本主义国家的政体：总统制民主共和制：美国、俄罗斯、巴西议会制民主共和制：德国、意大利、印度议会制君主立宪制：英国、日本、加拿大半总统制、半议会制民主共和制：法国1、政体差别不直接反映各国在政治制度上的优劣，政体说到底是政权组织形式2、不管采用什么样的政体都是一国的内政，都应受到尊重。,英国政体：议会制君主立宪制,议会：是最高立法机关，有上下议院，下院是“至尊议会”，具有
3、极大的权力。内阁：是政府的核心，由议会多数党领袖任首相，并从本党议员中提出内阁人员，首相和内阁对议会负责；内阁制定内外政策，行使最高行政权力。君主：是国家元首，只承担“礼仪性职责”，世袭产生。三者既有分权，也有制约。但已现英王危机、议会实际权力萎缩、首相权力扩大。,2010年5月6日英国议会选举：1、三党（现执政的工党、已13年沦为在野党的保守党、自由民主党）竞选。5月11日，原首相布朗辞职，保守党和自由民主党组建联合政府、卡梅伦出任新首相。2、英国议会有605席，保守党获得306席，执政的工党获得258席，第三大政党自由民主党获得57席，其他小党共获得28席。继1974年后再一次出现“无多数
4、议会”，呈现多党制趋势。3、英国议会选举采取“简单多数”：一选区内的多个候选人中，只要取得简单多数就当选。其直接维护了大党的利益，排斥小党，这是英国两党长期坐大的原因之一。,法国政体：半总统制和半议会制,总统：是国家元首和武装部队统帅，由选民直接选举产生。总统直接领导国家行政权力实施，任免总理和组织政府，施政重点是外交国防。总理：是政府首脑，由总统任命；施政重点是内政经济；政府同时须对议会负责。议会：由国民议会（选民直接选举）、参议院（选举团选举）组成，享有同等立法权。,法国政体的三大显著特点：“行政双头制”：总统、总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统施政外交国防，总理施政
5、内政经济。“半总统、半议会”：总统任命总理并主持内阁会议，但政府应对议会负责；总统的重要文件、命令须有总理副署。总统权力受议会制约。“左右共治”：总统由选民直接选举；总理尽管由总统任命，但政府要对议会负责，所以总统要接受议会多数党推荐的总理候选人。当总统和议会多数分别为左右政党时就出现“左右共治”局面。,英法政体比较（君主立宪制、民主共和制）：1、从成因上：历史传统（革命前阶级力量对比，资产阶级革命的彻底程度）；政治文化（保守与激进）。2、从国家权力运行的趋势上：英国议会权力萎缩、首相权力增强；法国议会权力受到限制、总统权力得到加强。（行政权力加强是现代社会的一个重要趋势：经济社会发展的节奏加
6、快、国内国际事务的突发性增加）,美国政体：总统制民主共和制,中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权是国会，设参、众两院，由选民直接选举产生，总统无权解散国会。行政权属于总统，由选民间接选举产生，不对国会负责，政府重要官员由总统任命，对总统负责。司法权属于联邦法院系统，联邦最高法院是最高审判机关，有司法审查权（是否违宪），其九名大法官由总统提名、经参议院听证后委任。,美国的三权分立：权力分立、相互制衡国会享有立法权，但需要总统签署生效；总统有权否决；国会再次通过遭总统否决的议案需三分之二多数，此时总统就无权否决。总统享有行政权，但总统的重要人事任命、行政机构的设置和
7、经费须由国会批准；最高法院可宣判总统的行政命令违宪而无效。法院享有司法权，可解释宪法、宣判国会决议和总统命令违宪；最高法院法官由总统提名并参议院同意后任命，国会可以弹劾法官。,中美关系史上的美国总统与国会的较量：1989年“6、3”事件后，美国国会通过决议：取消中国的最惠国待遇，美国总统予以否决；后美国国会修改为：是否给中国最惠国待遇每年视中国的人权状况审查一次，获总统签署。在以后的若干年里，总统否决了所有要求取消中国最惠国待遇的议案。2010年，美国国会提出：要求政府强势干预，迫使中国提高人民币汇率；但总统没有明确支持，在4月举行的中美经济与战略对话上，人民币汇率没有成为双方最激烈的话题。,美国总统权力的“强化”（帝王般总统）从总统与国会看：总统可否决国会决议，国会再次通过须23多数。受美国两党制的影响，反对党可能在国会中是12多数，但不太会达到23多数。总统的否决权实际很大。从总统与法院看：法官由总统提名。从现代实际看：总统独揽海外派遣军队的权力，在处理国际问题上能先发制人，造成既成事实，从而影响国会、国民。直接、具体行使国家权力的政府听命于总统。,
