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1、,考古工作管理制度和程序的相关问题2016年5月,一、关于考古管理制度,（一）中国考古管理制度的建立与完善,一、关于考古管理制度和政策,古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法,1.中央人民政府政务院令，1950年5月24日颁行2.共二十一条3.内容包括文物登记，考古发掘项目审批程序、资质资格管理、考古发掘工作规范，文物所属权、罚则等。1953年10月12日，专门发文强调对基本建设工程中保护历史和革命文物的保护。1956年4月2日，关于在农业生产中保护文物的通知，要将文物工作纳入到农村建设全面规划中。,1.国务院 1961年3月4日颁布施行2.共十八条3.内容包括国家保护的文物范围、文物保护单位的
2、公布和管理、考古发掘、文物保护原则、文物出口、奖惩措施等4.涉及基本建设文物保护工作的条款包括第七条、第八条、第九条、第十条,文物保护管理暂行条例,古遗址、古墓葬调查、发掘暂行管理办法,1.文化部1964年8月29日发布施行2.共十五条3.该办法对考古发掘的申报、审批、文物移交、中外合作考古等进行了详细规定。,关于进一步加强考古发掘工作管理的通知,文革期间的1973年8月1日。六条。对不是配合基建和配合基本建设考古进行的考古发掘，都提出了具体要求。明确提出，主动发掘必须经省级文化部门同意，报国家局会同中国科学院审核批准。基本建设工程范围内的考古发掘，由省级文化局组织力量进行，一般县市不经省、直
3、辖市、自治区文化局同意，不得自行发掘。,1.中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十一号令，1982年11月19日颁布2.共8章33条3.内容包括总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境等。,中华人民共和国文物保护法,中华人民共和国文物保护法实施细则,1.国务院 1992年5月5日发布施行2.共8章50条3.内容包括总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境、奖励与惩罚、附则,中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过，2002年10月28日公布施行，2007年又进行了修订共8章80条（第三章考古发掘9条）内容包括总则
4、、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境进境、法律责任、附则,中华人民共和国文物保护法,1.国务院第8次常务会议通过，2003年7月1日施行2.共8章64条（第三章8条）3.内容包括总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、民间收藏文物、文物进境出境、法律责任、附则,中华人民共和国文物保护法实施条例,1.1990年12月31日经国务院批准，1991年2月22日发布施行2.共二十二条3.内容包括办法适用范围、合作考古原则、项目申请条件、审批程序、文物标本进出境、外国留学人员及研究学者参与考古工作、外方参观尚未公开接待参观者的文物点、罚则等,中华人民共和国考古涉外工作管理办法,关于
5、认真贯彻中华人民共和国考古涉外工作管理办法的通知,1.1999年1月7日国家文物局发布（文物办发1998072号）提出涉外工作原则为“以我为主，对我有利”2.涉外考古项目申报材料的具体要求3.涉外考古项目实施过程中的相关要求4.使考古涉外工作更具有可操作性,中华人民共和国水下文物保护管理条例,1.国务院，1989年发布施行共十三条2.内容包括水下文物的定义，我国权利，水下文3.物的登记注册、保护管理、考古勘探和发掘，外方在中国管辖水域进行水下考古勘探或发掘活动、奖惩措施等,1.国家文物局1998年7月15日发布施行2.共7章33条3.内容包括总则、资格审定、项目申请和审批、项目执行和监督、考古
6、资料与发掘报告、奖励与惩罚、附则,考古发掘管理办法,考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法,1.国家文物局1990年4月20日发布施行2.共5章31条3.内容包括总则，考古调查、勘探预算定额，考古发掘经费预算定额，考古发掘特殊项目预算定额，附则是目前国内各考古单位与工程建设方协商落实文物保护经费的主要依据。,1.文化部2006年7月3日公布施行2.共12条3.内容包括古人类化石和古脊椎动物化石的定义、分级、保护管理、出境进境、奖惩等。,古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法,1.财政部、国家文物局2005年8月25日发布施行2.共7章36条3.内容包括总则、专项经费使用范围和支出内容、部门职
7、责和权限、项目的审批与申请、经费的申请与管理、监督与检查、附则。,大遗址保护专项经费管理办法,中国考古管理的法律体系,考古发掘管理办法1998,中华人民共和国水下文物保护管理条例,田野考古工作规程 2009,中华人民共和国考古涉外工作管理办法,古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法2006,规范性文件,考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法 考古发掘管理办法 关于加强基本建设工程中考古工作的意见 田野考古工作规程（2009）考古发掘项目检查验收办法（试行）关于认真贯彻中华人民共和国考古涉外工作管理办法的通知 全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法 全国重点文物保护单位保护规划编制要求 国家
8、考古遗址公园管理办法（试行）国家考古遗址公园评定细则及评分表,国内相关文件国务院关于进一步加强文物工作的指导意见（2016）国务院关于加强文化遗产保护的通知（2005）国务院关于加强和改善文物工作的通知（1997）国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作的通知（2000）国际的文件 关于适用于考古发掘的国际原则的建议（1956）考古遗产保护与管理宪章（1990）会安草案（2005）,不断完善的管理制度保障了我国考古的健康发展，科技的应用和科研水平的提高推动了中国考古的繁荣，我国文物考古工作逐步走上了切合国情又符合时代要求的发展道路。,（二）考古管理机构 1、国家文物局文物保护与考古司
9、考古处 2、全国31个省、自治区、直辖市都设立了相应的文物管理部门，具体负责组织本辖区的考古工作和遗址保护工作，协助国家文物局监督指导辖区内考古项目的实施。3、行业咨询和专家咨询,（三）资质资格 全国具有考古发掘资质的单位共76家（截止到2015年3月），具有考古发掘领队资格的专业人员近2000人。河北目前考古发掘资质的单位有一家：河北省文物研究所；具有考古发掘领队资格的专业人员有35人，只占全国的不到百分之二，和文物大省的身份明显不符。,1、资质资格评选程序与管理、在岗培训,文物保护法实施条例和考古发掘管理办法均有详细规定。考古发掘资质的单位（一)具备一定数量受过高等学校考古专业训练，能从事
10、考古发掘的专业人员，其中具有考古发掘个人领队资格的专业人员不得少于4人；(二)具有受过专业训练、能从事文物保护工作的科技人员；(三)具备必需的考古发掘和文物保护设备；(四)具备从事一般性文物保护处理的实验室；(五)具有保证文物安全的文物库房和整理场地。,申请考古发掘个人领队资格的专业人员，必须具备下列条件：,(一)大学考古专业(含本科、硕士、博士研究生)毕业，取得中级专业技术职称后，从事考古发掘工作2年以上；非考古专业(含本科、硕士、博士研究生)毕业，取得中级专业技术职称后，从事考古发掘工作2年以上，经国家文物局田野考古培训班或国家文物局委托指定的考古研究单位考核合格者；(二)具有独立组织考古
11、调查、勘探、发掘的能力，胜任田野考古工作规程规定的领队职责，并能组织编写考古发掘报告；(三)作为组织者之一或主要参加者，完成过一项以上较重要的考古发掘工作，并执笔完成年度考古发掘简报或作为主要成员参与完成中型考古发掘报告；(四)在组织和实施考古发掘过程中，熟悉考古学某一领域的前沿问题，能根据学科发展趋势选定并研究有一定学术价值的课题，撰写有一定学术水平的论文。六十岁（含）以上一般不再作为考古领队。,2.岗前培训和领队申报,初任考古领队的个人要参加国家文物局组织的岗前培训，合格后才发给领队资格证书。领队的申报：一般每年的11-12月都要申报一次，条件基本按照考古发掘管理办法的规定。但必须参加过大
12、中型的考古发掘工地，主持过一定规模的考古工地，发表过考古发掘简报或报告1-2篇以上，撰写并发表论文多篇。,考古发掘项目审批流程,各考古发掘资质单位,省级文物行政部门,国家文物局,社会科研机构或专家,上报考古发掘项目,提出意见后上报,征求科研机构或专家意见,将意见反馈给国家文物局,经审批后颁发考古发掘执照,将考古发掘执照送至各考古发掘资质单位,初审不通过,审核不通过,考古发掘项目申报流程图,二、考古发掘项目申报的相关要求,（一）考古发掘项目的申报时间要求,1.主动性发掘项目。考古发掘单位为科学研究而进行的主动发掘申请，应在每年第一季度末以前按程序上报，同时必须提交立项说明书，内容包括发掘的学术目
13、的、立项机构、发掘计划、完成时间等（考古发掘管理办法第十一条）。目前主要是网络申报为主。,2.配合基本建设发掘项目。考古发掘单位配合经济建设工程的考古发掘申请，应在发掘前三十日内向国家文物局提出，但因工程建设中意外发现文物或文物面临自然破坏危险，需抢救性发掘的遗址和墓葬，经省级文物行政管理部门同意后，可以先行发掘，自发掘开工之日起十日内补报发掘申请书。（文物保护法实施条例第二十四条；考古发掘管理办法第十二条）,已承担下列正在进行的考古发掘项目之一的领队，不得同时担任其它考古发掘项目的领队：主动性考古发掘项目涉及省级以上文物保护单位的考古发掘项目发掘面积超过2000平方米的考古发掘项目其他重要考
14、古发掘项目,（二）考古发掘项目申报的领队要求,确因工作需要，需同时担任多个考古发掘项目领队的，发掘项目不得跨地市、跨工程、且发掘面积总量不得超过3000平方米，项目数量不得超过3个。跨年度考古发掘项目原则上不得更换领队。如因特殊情况确实需要更换领队的，应及时报国家文物局同意。,申报考古发掘项目时，发掘位置图应提供两张：一为遗址位置图，标注遗址在该地区的地理位置；一为拟发掘区在遗址中的位置图，应在图中标注此次发掘的布方位置。国保单位和省保单位的考古发掘项目必须提供1：2000的拟发掘区在遗址中的位置图，并在图中标注历年来在该遗址进行过发掘的位置。,考古发掘项目申报的图纸要求,国保单位和省保单位的
15、考古发掘必须由省局正式向国家文物局报文，说明发掘目的、发掘位置、发掘方法、发掘后的保护措施和省局意见等有关内容，否则国家文物局将不予审批。考古单位应及时向省局提供相关材料，配合省局及时申报发掘项目。,省级以上文物保护单位考古发掘项目的申报要求,政策的制订立足于：我国的基本国情；我国的文化遗产保护情况；我国考古工作的实际情况。1、进一步加强基本建设工程中的考古工作。2、主动性发掘工作以配合大遗址保护或遗址公园建设为主。,三、当前我国的考古管理的相关政策,1、进一步加强基本建设工程中的考古工作 中国正处于社会经济快速发展的新时期，基建项目繁多，考古工作任务繁重。基本建设中的考古工作是当前和今后一个
16、时期内国家文物局的主要工作内容。,基本建设工程中的考古工作既要严格执行文物保护法，涉及工程等其他方面的相关法律也要严格遵守。因此更要规范程序，加强管理，树立良好的行业形象。,关于加强基本建设工程中考古工作的指导意见（2007）,-开展基本建设工程中的考古工作应履行的工作程序基本建设工程中的考古工作应遵循的工作规范（文物影响评估、考古调查、考古勘探、考古发掘、验收与评估、资料与文物移交）-适应工程建设管理需要，建立考古工作监理制度-加强管理，明确责任，确保基本建设考古工作顺利进行,基本建设考古工作工 作 程 序,在工程建设的“项目建议书”阶段,由文物考古机构收集建设项目涉及和影响区域内文物分布情
17、况，提出初步文物保护意见，报省级文物行政部门确认后向设计单位提交文物影响评估报告。,在工程建设的“可行性研究”阶段,由省级文物行政部门组织文物考古机构，对建设项目涉及和影响区域进行专项考古调查，编制文物调查工作报告，报省级文物行政部门认可后提交设计单位或建设单位。,在工程建设的“初步设计”阶段,由省级文物行政部门组织具有考古勘探资质的单位，根据文物调查工作报告对建设项目涉及和影响区域有可能埋藏文物的地点进行勘探，向建设单位提交考古勘探工作报告，提交前应报省级文物行政部门备案。,在工程实施前,由省级文物行政部门委托具有考古发掘资质的单位，依据考古勘探工作报告，编制考古发掘计划，经省级文物行政部门
18、初步审查后报送国家文物局。考古发掘单位依据发掘计划与建设单位签定工作合同，填报考古发掘申请书，经批准后实施,田野考古工作结束后,省级文物行政部门根据工程需要组织项目验收，并对工程建设项目进行评估。考古发掘单位应向建设单位提交考古发掘工作报告，并按规定填报考古发掘工作汇报表。,考古发掘报告编写完成后,考古发掘单位需将发掘资料和出土文物移交给省级以上文物行政部门指定的文物收藏单位。,基本建设考古工作工 作 规 范,(一)文物影响评估,文物影响评估是由文物考古单位依据已掌握的资料，对建设项目涉及和影响区域内文物与建设工程的相互影响做出的分析评估。文物影响评估报告的内容应包括：建设项目涉及和影响区域内
19、已有文物普查资料成果，已公布为各级文物保护单位保护范围和建设控制地带的相关资料，对项目选址及设计方案的初步建议。涉及省级以上文物保护单位的应报国家文物局。,(二)考古调查,考古调查是对建设项目涉及和影响区域进行专门的实地踏察，全面了解文物分布以及受影响情况。文物调查工作报告应由文字、图纸、照片等部分组成，必要时应附以表格说明。文字应包括调查时间、工作过程、主要收获、初步认识、文物保护建议等；图纸应包括建设项目地理位置图、文物点与建设项目的关系图、文物分布图等；照片应包括调查工作场景、重要文物点的现状、采集的文物标本等。文物调查工作报告应于调查工作结束后10个工作日内完成。,(三)考古勘探,考古
20、勘探主要依据文物调查工作报告对建设项目涉及和影响区域内的已知文物点和有可能埋藏文物的地点进行考古钻探，查明地下文物分布状况。考古勘探工作报告由文字、图纸和照片等部分组成。文字内容应包括时间、地点、范围、面积、堆积深度、勘探结果、保护意见等；图纸包括文物点分布图、勘探平面图等；照片包括工作场景、遗迹、遗物等。考古勘探工作报告应于勘探工作结束后15个工作日内完成。,(四)考古发掘,考古发掘是指确因工程建设需要，对无法避让的文物埋藏点进行的抢救性发掘，主要依据考古勘探工作报告和经批准的考古发掘工作计划进行，考古发掘工作开展前应制定文物保护预案。考古发掘应严格按照考古发掘管理办法和田野考古工作规程进行
21、，要充分运用现代科技手段开展多学科研究，尽可能提取更多的信息。要重视标本的采集、检测和鉴定工作。遇有重要发现，应及时报文物行政部门，并会同建设单位共同商定保护措施。,文字记录工作日记调查日记、探方日记、工地总日记记录表格调查记录表、钻探记录表、发掘记录表、采用记录表各类总记录遗迹单位总记录、探方总记录文字记录的规范化要求堆积单位的描述、形状的描述,单个遗迹单位资料的汇总遗迹单位总记录发掘记录表遗迹单位的平剖面（侧视）图、细部结构图遗物及样品采集记录各类其他形式的相关记录,(五)验收与评估,考古发掘工作的验收应根据工程需要进行。工作结束后7个工作日内，考古发掘单位应书面提请省级文物行政部门组织专
22、家会同建设单位进行考古工地验收。验收工作结束后应及时形成书面验收意见并反馈给被验收单位。验收内容应包括考古发掘证照、资质资格，考古发掘资料，田野考古工作规程执行情况，发掘计划执行情况、经费使用情况以及文物和人员安全情况等。,待考古工地验收工作结束后，省级文物行政部门应组织专家根据考古发掘结果，评估建设工程对文物的影响，研提对工程建设项目的意见。涉及全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的，应报国家文物局。,考古发掘工作报告应全面反映发掘工作的过程和主要收获。由文字、图纸和照片等部分组成，文字内容包括工程概况、发掘时间、地点、经过、重要发现、保护措施及建议等；图纸包括工程位置图、考古发掘地点与工
23、程的位置关系图、考古发掘总平面图等；照片包括发掘地点地貌、发掘现场、重要遗迹遗物等。考古发掘工作报告应于考古工地通过验收后15个工作日内提交。跨省区项目的考古发掘工作报告应抄报国家文物局。,(六)资料与文物移交,所有考古发掘资料严禁长期由个人保管，应在田野发掘工作结束后60个工作日内移交本单位资料保管部门专门保管，在进行考古发掘资料整理工作时，可依据工作计划借阅相关资料。出土文物及标本应严格按照规定移交库房保管。,考古监理制度,基本建设工程中的考古工作，应根据建设单位的需要开展综合监理或单项考古项目监理。从事考古监理工作的单位和个人应当取得考古发掘资质和领队资格证书。监理工作要严格依照中华人民
24、共和国文物保护法、考古发掘管理办法和田野考古工作规程以及其它相关法律、规定进行。监理单位应承担相应的法律责任。考古监理工作内容主要包括审查考古工作计划、工作方案、规程、协议等的执行情况，审查经费的使用情况，对计划变更提出意见，对发现的问题提出书面整改意见并抄送委托单位，考古工作结束后出具监理报告。监理单位不得与被监理单位有行政或经营性隶属关系。监理业务，不得转让。不允许其他单位假借监理单位的名义执行监理业务。,基本建设考古工作的管理,基本建设考古工作的管理,(一)基本建设项目的考古调查、勘探、发掘工作由省级文物行政部门统一负责协调管理和组织实施。跨省区建设项目的考古工作，由工程所在地的省级文物
25、行政部门联合组织实施，并将实施情况抄报国家文物局；特别重要的考古项目，由国家文物局进行协调。省级以下各级文物行政部门负责协助做好本辖区内建设项目的考古发掘工作。,（二）省级文物行政部门要加强对本辖区内建设项目文物考古工作的管理，切实履行检查和监督职责。督促考古工作单位履行报批手续，严格审核考古工作计划，检查田野考古工作规程执行情况、领队职责的履行情况、经费使用情况以及工地安全措施等，确保基本建设考古工作符合有关法规和规范的要求。对于重要考古发掘项目，国家文物局组织专家进行指导、检查和监督。,(三)各文物考古单位要加强内部管理，建立健全工作程序和管理制度，规范考古勘探和考古发掘工作，确保考古工作
26、质量。同时，要加强文物保护经费的管理，确保专款专用，并自觉接受有关部门的审计。要切实树立课题意识，对重要的考古发掘项目要事先制定出明确的课题研究计划，注重解决学术课题，提高科研水平。要强化文物保护理念，以发掘促进保护。要积极探索新技术的推广和运用，积极开展多学科、多领域合作研究，提高考古发掘工作的科技含量。,(四)基本建设考古发掘工作要认真落实领队负责制。,领队要按照田野考古工作规程的规定，认真履行职责，增强责任心，保证田野考古发掘工作质量和工地安全。,(五)已承担下列正在进行的考古发掘项目之一的领队，不得同时担任其它考古发掘项目的领队：,1主动性考古发掘项目；2涉及省级以上文物保护单位的考古
27、发掘项目；3发掘面积超过2000平方米的考古发掘项目；4其他重要考古发掘项目。确因工作需要，需同时担任多个考古发掘项目领队的，发掘项目不得跨地市、跨工程，且发掘面积总量不得超过3000平方米，项目数量不得超过3个。跨年度考古发掘项目原则上不得更换领队。如因特殊情况确实需要更换领队的，应及时报国家文物局同意。,-继续紧缩主动性发掘-为什么发掘？怎么发掘？发掘后怎么办？高度强调课题意识和保护意识 不主动对于帝王陵寝进行发掘 控制对于古代重要都城遗址的重要部位的发掘,主动发掘项目的管理,1、积极推动大遗址保护工作，为考古事业的科学发展奠定基础 现阶段，考古工作者参与大遗址保护的意识显著增强，考古单位
28、积极介入和研究大遗址保护的相关问题。在基础工作方面，通过各专业考古研究单位的积极努力，进一步探清了一批重要大遗址的布局和内涵，考古工作的开展为保护展示提供了支撑；考古发掘报告的出版也为大遗址保护提供了坚实的基础资料。考古工作对于大遗址保护和申遗工作的贡献力量。,要求,大遗址保护工作对考古工作者的新要求-转变观念，开拓创新，积极主动地参与大遗址考古工作。-统筹规划，加强研究，增强考古工作的计划性。-加大投入，扎实推进，做好大遗址考古的各项基础性工作。-整合力量，优势互补，加强与相关部门和单位的合作。,2、增强科技意识和课题意识，鼓励多学科合作研究,三维激光扫描仪测量现场,发掘现场三维效果图,视角
29、：北南,小探方,3、加快考古资料整理和报告出版速度，加强考古资料的管理,4、鼓励开展合作考古工作，促进中外学术交流与合作,5、加大科普宣传力度，提高民众的考古和文物保护意识公众考古,考古是人民的事业，不是少数专业工作者的事业。人少成不了气候，我 们的任务正是要做好这项把少数变为多数的转化工作。考古是科学，真正的科学需要的是“其大无外，其小无内”。是大学问，不是小常识。没有广大人民群众的参加也不成，科学化与大众化是这门学科发展的需要。（1950年2月16日，41岁的苏秉琦在天津进步日报发表如何使考古工作成为人民的事业）苏秉琦六十年圆一梦1994,“人民的事业”到底是一项什么样的事业？他应该是探索（“走近”）历史真实之道，以及这一探索道路过程中曲折通幽伴随着的乐趣（张忠培：中国考古学走近历史真实之道自序一，1999）。考古工作者心目中“人民的事业”，不应该是纸上谈兵，也不应该是蜻蜓点水，应该以科学化、专业化的精神准确、及时、有趣味、有知识点地向人民汇报和交流考古发现的历史。,公众考古活动,经 费1、国家重点文物保护专项补助经费 文物调查、发掘项目及报告出版支出 重要出土文物的技术保护 库房的安防消防 2、大遗址保护专项经费（规划、保护工程等）3、抢救性文物保护设施建设专项经费4、科研课题及项目,谢谢！,
