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1、五大兴市战略及其实现路径,西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴 宾 教授,市委于12月17日至18日召开了十一届九次全体会议。站在新的历史起点上，对新形势下成都市情进行再认识，提出了“五大兴市战略”。,今年经济工作的八大主要任务：（1）有效扩大内需，努力保持投资和消费稳定增长（2）加强基础设施建设，夯实可持续发展的硬件支撑（3）优先发展先进制造业，实现工业经济跨越式发展（4）突出平台建设，推动服务经济提速升级（5）深化城乡统筹，加快构建新型城乡形态（6）实施龙头工程，加快新型城市化进程（7）坚持开放创新，进一步增强经济发展活力（8）着力改善民生，让城乡群众更多地享有发展成果,“五大兴市”战
2、略提出的背景“交通先行”战略“产业倍增”战略“立城优城”战略“三圈一体”战略“全域开放”战略,一、“五大兴市”战略提出的背景“关于成都市在新时期经济社会如何加快发展”的座谈会：（1）成都发展处于什么样的阶段？（2）成都的整体定位以及在一些主要领域的定位？（3）下一步成都发展面临的主要瓶颈？（4）推进发展需采取哪些对策，哪些方面需要突破？,市级各部门的12个调研题目（1）在新的历史起点上，成都加快发展面临哪些重大挑战和机遇？最大的问题和困难是什么？如何抢抓机遇应对挑战？（2）成都经济社会发展水平与全国其他副省城市的综合比较情况。我市有哪些优势和劣势？要实现重大升位，可以确立哪些追赶目标城市？需要
3、找准哪些赶超路径和发展方位？（3）成都推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，分别处于什么样的发展阶段？“三化”互动发展战略的实施情况如何？确立了什么样的评价指标体系？下一阶段的目标任务和工作策略是什么？,（4）当前成都统筹城乡发展的水平主要成就？面临的主要问题和 下一步应采取的主要举措是什么？（5）成都现有基础设施建设的规模和水平，与“十二五”发展目标和成渝下次区、天府新区建设规划要要求相比，存在哪些差距？如何完善和发展？（6）成都教育、卫生体育等社会事业和文化改革发展的总体情况如何？推动实现我市文化大发展大繁荣的总体定位、目标任务和主要措施？,（7）成都服务型经济，重点是金融、物流、商贸、
4、会展、旅游等产业的发展水平如何？主要问题及对策建议是什么？（8）成都科技创新能力在全国处于什么水平？科技专业人才队伍建设情况如何？有哪些主要问题和对策建议？（9）成都国土资源开发和利用情况如何？继续推进我市跨越发展有多大的国土利用空间和可挖掘的潜力？国土开发和利用工作有哪些主要问题和对策建议？,（10）我市的对外开放合作情况，与建设内陆开放示范市、西部开放高地要求相比还存在哪些差距？如何进一步提高对外开放合人生活水平？（11）成都现有优势产来及支柱产业的发展情况如何？如何进一步做强已有的优势产业和支柱产业？怎样培育战略性新兴产业？（12）成都的基层政权和干部队伍建设情况如何？社区自治组织和社会
5、组织的建设情况怎样？有哪些主要问题和对策建议？,总体定位：领先发展、科学发展、又好又快发展 经济发展目标：成为“西部经济核心增长极”。三优：全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势 四主：为建设西部经济发展高地发挥交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重要功能。,经济发展的总体思路：双核共兴、三产联动、圈层融合 双核共兴：构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。三产联动：构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。圈层融合：构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新
6、型区域发展格局”。,发展战略 交通先行 产业倍增 立城优城 三圈一体 全域开放,二、“交通先行”战略（一）为什么要“交通先行”？经济发展的内在要求 成都是西部综合交通枢纽的主枢纽,（二）如何实现“交通先行”？1.市外交通 突出枢纽建设，发挥枢纽效应 成都双流国际机场：向全国枢纽机场和国际区域性枢纽机场迈进。成都青北江铁路集装箱中心站：建设西部国际内陆无水港。,2011年全国民用机构主要业务数据,构建多时空交通圈 一小时：通勤圈 两小时：商务圈 三小时：商贸圈 四小时：省际圈 八小时：区际圈,2.市域交通 要学习东京都市经济圈发展“全域交通网”的经验，着力健全市域快速路网体系，尽快形成连接中心城
7、区和天府新区两大极核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道系统，构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。,3.市内交通（1）优先发展公共交通（2）大力度的交通攻坚,三、“产业倍增”战略（一）为什么要“产业倍增”实施“产业倍增”是为了应对副省级城市竞相发展的挑战。实施“产业倍增”面临一系列挑战,2010年全国十五个副省级城市主要经济指标,（二）如何实现“产业倍增”？1.指导思想：以先进制造业为先导，三产联动发展 涉及对成都发展进程、发展阶段的判断，特别是对成都工业化进程的认识：成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。成都还未经历工业化的充分发育阶段。,1958-2010
8、成都三次产业发展变化,2010年全国十五个副省级城市工业发展,2.实现工业经济超常规发展（1）明确主攻方向（2）持续骨干型大企业（3）改造传统产业（4）抓工业园区挖潜,3.推进服务业提速升级（1）以生产性服务业作为突破口；（2）巩固和提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的优势地位（3）用信息技术推动传统服务业升级。（4）积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业（5）创新服务经济发展的体制环境（6）充分认识服务业发展的内在特点和规律,4.积极发展都市型现代农业（1）成都农业的发展方面是现代都市农业（2）要真正把握都市农业的内涵,四、“立城优城”战略（一）如何理解“立城优城”“立”好以
9、天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，（1）充分认识城市的高集聚、高效率（2）建设城市新区是近年来我国城市扩张发展的趋势,（二）如何实现“优城”战略？1.中心城区如何优城？加快中心城区建设和改造：加快城北片区改造，加快城东片区提升，加快城西片区发展，加忆城南片区建设。2.“北改”与优城,五、“三圈一体”战略（一）为什么要“三圈一体”发展（1）成都中远郊地域自觉不自觉地被纳到与中心城区一体发展的轨道。（2）三圈层相对落后，但相对而言发展有空间、潜力。,2005-2010年成都市GDP圈层分布变化,2005-2010年成都市第二产业增加值圈层分布变化,2005-2010年成都市工业
10、增加值圈层分布变化,（二）如何实现“三圈一体”战略 1.雁形理论与雁队理论 2.优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。3.打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。4.做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。,六、“全域开放”战略（一）为什么要“全域开放”？奇葆书记：努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市。,成都发展开放型经济的必要性 自机器大工业出现以来，尤其是在经济全球化的背景下，内陆与沿海在发展条件和发展环境方面存在着巨大的差异。沿海地区在发展外向型经济、参与国际竞争、融入全球产业分工体系方面具有得天独厚的区位条件和突出优势，经济外向度高，对国际市场需求的依赖程度大，外需成为沿海
11、地区经济发展的重要支撑。,内陆地区受空间成本和时间成本的制约，在利用国际资源要素、参与全球产业分工方面面临一系列障碍，也不利于接受沿海发达地区的辐射和带动，经济外向度低。从全球范围来看，远离海洋、运输及物流成本高，是困绕内陆型国家发展的世界性难题。世界经济史表明，内陆型国家在过去上百年的工业化进程中，除了瑞士、以色列等国以外，少有成功的先例。,成都是中国最为典型的内陆城市 距海岸线直线距离1000公里以上，距沿海港口2000公里以上，属中深远内陆，是我国内陆核心区。不沿边，四周被巨山大川围堵。不临大江大河，不临重要国际通道。,在经济全球化、区域一体化背景下，成都如果不能真正走出内陆城市的发展困
12、境，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国内外竞争，加强区域经济合作，在全国和全球产业分工体系中扮演重要角色，就将始终处于全国和全球经济的边缘，也就难以实现发展上的跨越。,（二）如何实现“全域开放”？一要优化开放合作环境。三个便利化：生产环境便利化、生活环境便利化、政务环境便利化。二要拓展开放合作格局。构建多元化的对外招商格局、构建多元化的对外贸易合作格局、构建多元化的对外经济格局 三要改进开放合作方式。要树立“链条招商”、“借机招商”、“招商选资”的理念。,向内向外全方位开放 全方位的对内开放：省内、成渝、周边省区、中西部、东部 全方位的对外开放：巩固港台、扩大日韩、提升欧美、加强东盟、拓展非洲、开拓中西亚。,
