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1、公共事业管理学基础,2011级、2010级 行政管理、劳动与社会保障专业,引论1公共事业管理中的“公共性”问题,1、什么是公共性？2、为什么研究“公共性”？3、是否存在公共性？思考题：你认同哪种公共性的解释？,引论2 国家与社会的关系,1、强国家、弱社会2、弱国家、强社会3、强国家、强社会4、弱国家、弱社会思考题：中国是强国家、弱社会吗？,第一章 公共事业管理的内涵,相关概念1、公共性（略）2、公共需要 具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。,公共需要的分类1、维护公共秩序与安全秩序2、维护经济秩序和市场交易秩序3、提供公共设施与公共管理4、建立社会保障与救济体系
2、5、公共资源与公共财产管理6、对人权、自由等公民权利的需要,3、公共问题,通常指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。*公共问题与私人问题*公共问题与公共需要的关系,4、公共事务,所有涉及到社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务既公共事务。特点公共性劳务性非营利性阶级性,公共事务的类别,一是社会政治事务二是社会经济事务三是狭义的社会事务从公共事务涉及到的范围来看，还可以分为公益类事务和互益类事务（地域类事务）,5、公共事业的基本内涵和特征,观点一所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经
3、济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。崔运武,观点二所谓公共事业是指关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的，以狭义的社会公共事务为基本内容，并包含必须具有的社会公共性的经济事务活动及其结果。王德清等,观点三公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。娄成武等,公共事业与公共事务
4、,第一，从公共事务的分类来看第二，从社会产品的角度看,公共事业的基本特征,第一、公共性（最主要和本质的特征）活动目标、活动承担主体、活动手段第二、非营利性第三、规模性,扩展:我国事业单位改革,我国事业单位的形成 事业单位及其管理体制，是新中国成立后特定的历史条件下建立的新型的承担特定公共服务的机构和国家统一投资和管理的体制。形成原因：a公众需求的提高 b巩固新生的国家政权,事业单位存在的主要矛盾与问题,一、政事不分二、管办不分三、投入机制不健全四、政府对社会力量投入公益 服务的组织管理不规范。,事业单位改革的外部环境,1、事业单位与国家的关系 编制、经费管理、工资制度、国有资产管理2、政府对公
5、共事务管理的职能转变3、事业单位与市场的关系,2012年4月16日，中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见发布。指导意见给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。,指导意见也进行了细分：根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体
6、由各地结合实际研究确定。,6、公共事业产品,公共事业产品是在我国社会主义市场经济体制下，公共事业及相关单位为满足社会公共需要，维护和发展公共利益，提供的具有狭义社会公共事务性质的一类公共产品。,公共事业产品的分类,1、属于纯公共产品性质的公共事业产品 主要有气象、基础科学研究、农业技术研究与推广、大型水利设施、社会科学研究等。2、属于准公共产品的公共事业产品 主要有教育、卫生、体育、医疗、出版、基础设施等，虽然同属于准公共产品，但是外部性是不同的。,7、公共事业管理的内涵,公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管
7、理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。,从公共事务的角度看，就是处理关系到社会全体成员的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务从公共产品的角度看，就是对关系到社会全体成员的生活质量和共同利益的纯公共产品和准公共产品的生产和提供进行协调和控制。,理解公共事业管理的定义还必须注意以下方面1、现代公共事业管理的层次性2、现代公共事业管理主体的多样性3、现代公共事业管理中的“管理”丰富性,（教材观点）公共事业管理的特点,1、管理性质的公共性和准公共性2、管理事务的垄断性和分享性3、管理任务的生存性和福利性4、管理资源的消耗性和非
8、营利性5、管理目的的互益性与公益性,扩展思考公共事业管理与公共管理的异同,联系区别1、从管理对象来看2、从政府职能角度来看3、从管理手段来看,公共事业管理与行政管理,联系：1、管理的目的2、管理范围3、管理主体区别：1、管理对象2、管理主体3、管理方法和手段,管理学（学科部门）,管理科学与工程,经济管理,公共管理（一级学科）,农业管理,军事管理,会计学,企业管理,旅游管理,金融学,经济学,人力资源管理,行政管理（二级学科）,公共事业管理,社会保障与人力资源,土地资源管理,社会工作,物业管理,公共政策,公共管理,行政管理,公共事业管理,企业管理,管理学,经济管理,案例：关于北京世界文化遗产门票涨
9、价,一、事件起源 北京故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵6处世界文化遗产参观游览门票价格酝酿上调。2004年11月30日，北京市发展和改革委员会就故宫博物院等6处文化遗产游览参观点申请调整门票价格举行听证会。从申请的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，这6处景观旺季门票价格都平均上调了近一倍，故宫淡季门票价格从每张40元调整为80元，旺季每张60元调整为100元；颐和园淡季由20元调整为60元，旺季由30元调整为30元调整为80元；长城淡季由35元调整为60元，旺季由40元调整为80元。在涨价的同时，申请部门也提出了相应的配套优惠措施，主要是通过控制年月票降低对北京市居民日常晨练、休
10、闲的影响。月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，大、中、小学生给予半价优惠等。,二、涨价理由 概括起来，各申请单位陈述的涨价理由主要集中在四个方面：其一，现行门票价格过低，不能体现这6处世界文化遗产包含的历史、文化和社会价值。其二，这6处文化遗产都面临着长年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，资金缺口巨大。据有关部门测算，为落实“人文奥运“规划，到2008年，这6处世界文化遗产的保护、维修费用超过30亿元。申请单位认为，单靠财政投入还有困难，而现行门票价格偏低，其收入很难实现文物保护与可持续发展。其三，现行门票价格水平普遍低于国内同类门票景点价格。调查显示，敦煌莫高窟每张门票100元，陕西兵马俑90元，山西平遥古城120元。其四，利用涨价来限制目前超负荷的参观客流，保护文物古迹。据介绍，颐和园的价格的最佳游客日接待量为6万人次，最大游客日接待量应为10万人次，但在高峰日实际参观人数达到了15万人次。超负荷接待使园内古建、文物超负荷承载，既增加了不安全因素，也损害了浏览质量。,
