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1、第14章 公务员回避,公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避。,重点问题,实行回避制度的重要性任职回避的范围公务回避的主要内容地区回避的主要内容,14.1 回避制度的历史发展,14.1.1 回避制度在中国的产生,14.1 回避制度的历史发展,14.1.1 回避制度在中国的产生（续）,14.1 回避制度的历史发展,14.1.2 回避制度在国外的发展,1、血亲回避,2、夫妻回避,4、拟制亲回避,3、姻亲回避,14.1 回避制度的历史发展,14.1.3 我国公务员实行回避制度的重要性,14.2 任职回避,我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲
2、属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。,14.2 任职回避,14.2.1 任职回避的范围,1、夫妻关系,2、直系血亲关系,4、近姻亲关系,3、三代以内旁系血缘关系,14.2 任职回避,14.2.2 任职回避的实施原则,原则,2、自主权原则,1、低职回避原则,3、综合治理原则,14.2 任职回避,14.2.2 任职回避的实施原则,低职回避原则我国公务员任职回避和公务回避暂行办法规定：任职回避的实施应以保证工作不受影响为前提，尽可能调整那些在本部门担任职务较低和 承担
3、责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。,14.3 公务回避,公务回避是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件。,14.3 公务回避,14.3.1 公务回避的主要特点,14.3 公务回避,14.3.2 公务回避的主要内容,14.4 地区回避,地区回避是指对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。e.g.我国唐朝的“僻乡”、“僻籍”,14.4 地区回避,14.4.1 地区回避的目的通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。,14.4 地区回避,
4、14.4.2 地区回避的主要内容1、确定回避的地区,我国古代,行政规划为界限,清代的地区回避制度（五百里为限）,简单明了易于划分掌握,比较复杂但范围较广，更能发生作用,14.4 地区回避,14.4.2 地区回避的主要内容1、确定回避的地区我国公务员制度规定：公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务。明确了我国地区回避是以县乡为基础的。,14.4 地区回避,14.4.2 地区回避的主要内容2、确定回避级别层次我国公务员制度规定：实行地区回避的是县乡两级机关及其有关部门中担任一定职务的公务员。,14.4 地区回避,14.4.2 地区回避的主要内容2、确定回避级别层次原因：,14.4 地区回避,14.4.3 实行地区回避应注意的问题,关键术语,回避制度 任职回避 低职回避 公务回避 地区回避,复习思考题,1、我国公务员实行回避制度有什么重要意义？2、公务员任职回避的范围包括哪些？3、任职回避应坚持哪些原则？4、公务员回避的特点和内容有哪些？5、地区回避的目的和内容是什么？,
