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1、机械制造企业安全质量标准化自评及复评宣讲第一章安全质量标准化概论国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国法20042号）。决定中把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础工作，明确指出：开展安全质量标准化活动，制定与颁布重点行业、领域安全生产技术规范与安全生产质量工作标准,在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制，生产经营活动与行为，务必符合安全生产有关法律法规与安全生产技术规范的要求做到。一、安全质量标准化的定义安全质量标准化是对以往质量标准化的继承与拓展，同时又被
2、给予了新的内涵。关于安全监督管理部门，就是安全生产管理工作的标准化；关于中介机构职责的规范化与标准化；关于企业，就是生产作业的标准化与企安全生产管理的标准化。实施主体是企业；验证效果是中介；监督主体是安全生产监督管理部门。开展安全质量标准化工作，关于企业,就是要从基础管理工作入手，通过制定各类规程、运行程序、组织机构与职责等安全质量标准，将企业中的各个部门、各个环节的二、安全质量标准化与安全评比的区别安全质量标准化不一致于安全评比。安全评比要紧是衡量企业的伤亡事故频率、领导的重视程度与安全意识、安技部门工作的好坏等三项指标，其重要指标为伤亡事故的频率。安全质量标准化则是度量企业整个系统的安全性
3、，包含人、机、物等方面。因此，安全质量标准化能真正反映企业的客观安全状态。为什么要开展安全质量标准化1 .是新形势下改革工作的需要；由人治转变为法制；由事后管理转变为超前预测；由经验型管理转变为科学管理。2 .是安全工作实现标准化的需要；3 .是预防事故的需要；4 .是制定安全计策的需要；5 .是加强安全管理的需要。三、机械制造企业安全质量标准化促使安全工作实现三个重大改革1 .管理模式的改革标准要求实现安全生产工作横向、纵向的交叉管理，表达了“分级管理、分线负责”的管理体系的特征。2 .认识上的改革即改事后处理为超前预测。3 .方法上的改革根据考评标准条款与检查表进行考评，这就使检查比较细致
4、，考评对象明确，能够反映考评对象的客观性，并能分成等级，对宏观操纵与微观管理都有很多好处。4 .安全质量标准化对制定安全计策提供了可靠根据能够对企业安全生产管理工作、设备状态、作业环境、尘毒危害等存在的危险性进行预测与度量，为企业提供了可靠的基础数据，有利于企业总结经验，吸取教训，为实现目标管理，改进安全状况，制定规划与计划。另外，从宏观管理角度，也能够反映出各类型企业安全管理水平、危险性状况、事故发生规律，为各级管理部门制定安全计策，分类指导，提供可靠的根据。5 .考评标准与体系认证的联系与融合体系认证是对考核评级的检验，考评标准是对体系认证的支撑。体系认证强调PDCA循环持续改进的系统过程
5、，而考评标准强调是持续改进的结果。体系是对危险源的辨识、评价与操纵，而考评标准是对危险源的治理。OHS法规贯穿于体系始终，而考评标准的考评项目是OHS法规应用的检验。OHS体系是企业形象与市场位置的提升，而考评标准是企业本质安全度的提升。第二章企业自评内部考评通过对企业安全质量标准化体系的运行情况进行评定，找出企业安全质量标准化体系存在的问题，继而找出改进的途径，可为企业完善其安全质量标准化体系提供根据。第一节自评程序企业的安全健康工作是一个大系统，识别、操纵、预防、改造这个大系统中的人、机、物、环境的危险性，就务必对它有充分的认识，明确指出危险性的存在与事故发生的可能性。因此，要充分认识、指
6、出与找到企业安全质量标准化体系与机械制造企也安全质量标准化考核评级标准的差距，就务必有一个完整与有效的自评程序，才能使企业自评顺利达到创建的目标。机械制造企业安全质量标准化企业自评程序如下图所示：务必完全纠正“管生产务必管安全”仅是生产厂长管安全的偏向。长期以来,人们把企业安全工作错误的懂得为仅从原材料投入到产品完成的单一生产安全。（1）根据分级管理原则设立以各车间（科室）第一责任者为首的车间（科室）领导小组；（2）根据分线负责原则建立以各线副厂长为首，有关主管科室要紧负责人构成的专业整改小组；（3）企业培养师资负责各层次、各级、各类专业人员的培训，成立宣传培训小组；（4）企业培养与选择专业技
7、术人员成立专业指导小组；（5）企业各有关专业职能人员构成的专业达标验收小组。1、职能分解，落实到位自评过程务必实行“分级管理，分线负责”的各级安全生产责任制：安全质量标准化是一项大的系统工程，企业内部所有的分系统或者子系统都与安全质量标准化有一定的关系。（1）单靠哪一个人、哪一个部门的工作都是难以达到预定目标的。（2）各级各线的领导者都要对本单位、本线的安全生产负责，都应该把自己所承担的那一部分工作做好。假如你主管的那一部分安全生产工作不能达到要求，说明你没有尽职尽责。（3）一个企业要真正搞好安全质量标准化活动，就务必实行“分级管理，分线负责”，使企业的整个运行机制能有效地运转。要将建立“分级
8、管理，分线负责”的系统管理体系作为安全质量标准化工作的突破口，实现系统管理是安全质量标准化的核心。2、为了搞好“分级管理，分线负责”的各级安全生产责任制，安全质量标准化活动务必制定“安全质量标准化内容与任务明细表”。（1）企业根据情况能够自行分级。通常分为三级：厂级、部门（车间）级、班组（工段）级；（2）分线也要根据具体情况确定。通常分为：第一责任者、生产线、人事线、基建线、技术线、经营线、后勤线、运输线等等；（3）确定各线负责人；（4）根据标准制定三部分（基础管理考评、设备设施安全考评、作业环境与职业健康考评）分线的安全质量标准化项目内容；3、全面排查，摸清现状企业应按考评标准的内容与要求，
9、按基础管理，设备设施与作业环境与职业健康的每一条款摸清底数与存在的现状，查清企业拥有数量与分布，然后逐条登记。4、确定创建等级目标根据企业现状与企业现有的财力及整改的难易程度，确定创建安全质量标准化企业的等级目标与计划。根据目标与计划编制企业安全质量标准化工作的总体规划或者整体方案，总体方案大体包含：（1）安全质量标准化组织领导；（2）安全质量标准化指导思想与工作方针；（3）安全质量标准化的目标；（4）安全质量标准化的费用支出；（5）安全质量标准化工作原则与资料准备；（6）安全质量标准化各阶段时间与工作安排；（7）安全质量标准化学习班安排；（8）安全质量标准化自评验收方法。5、实施整改根据企业
10、验收结果，企业实施整改。关于普遍性问题，如职工安全意识,应开展全面教育，提高安全意识。关于整改难度较大的项目，要成立专项整改组进行整改。关于在创建过程中不能整改的项目，企业应采取措施予以操纵。6、企业自评达到创建等级目标企业通过宣传培训，职能分解，摸清底数，初评、整改、预评、整改、正式验收的过程，企业自评达到创建等级目标。第二节自评总体方案一、总体方案编制说明安全质量标准化活动是一项大的系统工程，决不是一个单一的项目，因此既不能为了达标而达标，也不能靠少数人去办，而务必采取全员动员、分级动手、分线整改、全面达标办法。按上述懂得与构思设计编制安全质量标准化活动总体方案，提请厂务委员会讨论审定，厂
11、长批准后全面实施。二、总体方案编制原则总体方案应按分级管理分线负责的系统管理体系与安全生产责任制编制，各级容易掌握,简单明了，便于操作,有程序,有步骤,有的时候间,有任务,有责任，有目标,有组织保证,有技术保证,有经济措施,有技术措施,总之,要明确组织、明确程序、明确责任、明确任务、明确目标。第三节自评培训一、全厂性贯标培训企业进行全面、全方位的贯标培训，使得各级、各层次、各类人员对标准有一个初步的认识，能自觉参照标准自我检查与自觉配合专业组查证，在安全生产责任制要求下工作。全厂性贯标形式多种多样，有文件形式、有广播形式、有报纸板报形式、有讲座形式、有各类学习班或者培训班形式，总之，要求将标准
12、深入到每一个人心中。贯标培训要紧针对开展安全质量标准化活动的意义、标准整体要求、企业各个阶段的任务、企业创建的目标、每个职工在安全质量标准化活动中应做到的事项等。二、专业人员培训按专业分类举办各个专业的培训班，使专业人员能够指导企业开展贯标活动，指导整改活动，自评验收工作。专业组培训内容及参加培训人员：1 .机械专业组：机械设备安全考评要培训专业性质基本有关的金切机床、起重机械等项目的内容与考评原则及方法，参加培训的人员有安技、工会、设备、后勤与车间等部门的负责人与负责机械设备的技术人员；从中选择懂设备，能力强，有责任感的人员构成机械设备组，负责机械设备文件资料准备、文件资料整改、机械设备安全
13、考评指导、机械设备不合格项确定、机械设备安全考评验收等工作。2 .热工专业组热工设备要培训专业性质基本有关的铸造与锻造、工厂建筑等项目的内容与考评原则及方法，参加培训的人员有安技、工会、技术、设备、基建与车间等部门的负责人与负责热工设备的技术人员；从中选择懂专业，能力强，有责任感的人员构成热工专业组，负责热工专业文件资料准备、文件资料整改、热工专业考评指导、热工专业的不合格项确定、热工专业考评验收等工作。3 .燃爆专业组物资与站房要培训专业性质基本有关的工业气瓶、各类站房等项目的内容与考评原则及方法，参加培训的人员有设备、供应、动力、消防与车间等部门的负责人与负责站房与物资的技术人员；从中选择
14、懂专业，能力强，有责任感的人员构成燃爆专业组，负责燃爆专业文件资料准备、文件资料整改、燃爆专业考评指导、燃爆专业的不合格项的确定、燃爆专业考评验收等工作。4 .电气专业组5 .作业环境与职业健康组作业环境与职业健康要培训九项内容与考评原则及方法，参加培训的人员有安技、卫生院（所）、基建、供应、后勤与车间等部门的负责人与负责环境与专业健康的人员；从中选择懂专业，能力强，有责任感的人员构成作业环境与专业健康组，负责作业环境与专业健康文件资料准备、文件资料整改、作业环境与专业健康考评指导、作业环境与专业健康不合格项的确定、基础管理考评验收等工作。第四节自评文件资料准备企业在确定开展安全质量标准化活动
15、以后，为保证自评工作的有效性，务必认真做好自评准备工作。自评准备工作的首要工作是文件资料的准备，只有将文件资料准备做好后，其它程序才能顺利进行。一、综合文件资料准备1 .企业开展安全质量标准化活动的文件；2 .企业开展安全质量标准化活动的组织保障体系文件；3 .企业开展安全质量标准化活动的程序文件；4 .企业开展安全质量标准化活动的总体方案总体方案应包含创建目标、职责分解、阶段步骤、奖惩办法等内容；5 .“分级管理、分线负责”系统管理体系文件；6 .安全质量标准化考评办法、考评标准、考评检查表与自评汇总表。二、基础管理文件资料准备基础管理自评在初期阶段要准备大量的文件资料，以保证各级、各层次、
16、各类人员在文件规定范围内工作，以保证各级、各层次、各类人员使用资料进行自检自评。因此,做好基础管理文件的制定与资料的整理是搞好基础管理自评关键一环。1 .安全生产责任制企业应按“分级管理、分线负责”的系统管理思想制定各级、各层次、各类人员的安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底，以文件形式公布并通知到相应的部门与人员。安全生产责任制内容应适合企业的需要,应涵盖企业的全部生产经营活动,不应有漏项。2 .职业安全健康规章制度企业应按照法律、法规、标准、规范的要求，并结合企业特点，制定适合本企业安全生产工作的职业安全健康规章制度，以文件形式公布并通知到企业全部人员。企业应建立如下规章制度。包含20项
17、制度：（1）安全生产检查制度；（2）伤亡事故管理制度；（3）职业安全健康检验制度;（4）建设项目安全健康管理制度；（5）特种设备及人员安全管理制度；（6）有关方安全管理制度；（7）防火安全管理制度；（8）危险作业审批制度；（9）电气临时线审批制度；（IO）危险化学品管理制度；（11）厂内交通安全管理制度；（12）职业病预防管理制度；（13）安全奖惩制度；（14）安全防护设备管理制度；（15）防尘防毒设施管理制度；（16）劳动防护用品管理制度；（17）女工与未成年人保护制度；（18）易燃易爆场所管理制度；（19）安全生产“五同时”管理制度；（20）劳动合同安全监督制度。3 .规划与年度计划企业根
18、据国家与企业自身进展应在长远规划中有职业安全健康内容,年度计划中有考核指标体系与为预防事故与改善劳动条件所投入的改造资金、教育费用等计划。有文本，内容中有配套的检查、考核及管理办法。4 .机构与人员企业根据河北省安全生产条例与自身规模及特点配备职业安全健康管理机构与人员，机构与人员务必是以文件形式公布确定,企业应有三级职业安全健康管理组织机构网络图,有管理职能文件。5 .职业安全健康教育企业应有新职工进厂三级教育、特种作业人员培训教育、中层及中层以上干部教育、班组长教育、变换工种与“四新”教育、职业健康教育、全员教育、复工教育与安全管理人员教育9种职业安全健康教育制度文件,教育大纲、试卷，出勤
19、情况、考核情况与效果评定等资料记录与档案。三、设备设施文件资料准备应有全厂设备设施工具与物质管理制度文本与台帐,包含总数量、型号与规格,分布单位的数量及平面布置图,注明在用、大修、封存、调拨、报废等现状。应有当年度的大修理正式计划,封存有正式手续,调拨单,报废手续。各类设备设施与实际相符的图纸资料。包含各类动力管道、配电线路、接地与防雷系统、厂房建筑等图纸资料。各类测试与记录。凡是要求定期检测试验的设备设施与工具,检测试验报告或者记录应真实齐全,初次考评企业至少有一年（或者一个检测周期）检测报告或者记录。相应的劳保用品配置清单与进场的验收记录与生产厂商的资料等。四、作业环境与职业健康资料准备1
20、 .职业病管理资料职业病患者管理台帐，机构职责、人员配置情况；职业病及可能职业病患者的跟踪记录。2 .职业危害防护设备设施防护设备的管理制度防护设备的台帐（包含：设备名称、编号、投入使用时间、分布地点等）；防护设备的档案（包含：登记表、使用地点、随机技术资料、效果鉴定、运行记录、维修资料等）。3 .职业危害作业点达标率职业危害作业点登记台帐,检测单位的资质证书，与一年内的监测结果数据，并计算出达标率。4 .职业健康监护资料职业危害作业人员名单；职业危害作业人员上岗前、在岗内的定期与离岗、退休的体检报告;职业危害作业人员健康档案定期分析报告。5 .职业危害分级统计资料对三、四级有毒作业人数人数进
21、行统计，并按全厂工人数，计算出相应比例；对IV级粉尘作业人数进行统计，并按全厂工人数，计算出相应比例；对接触W级高温作业人数进行统计，并按全厂工人数，计算出相应比例；对接触V级体力劳动强度作业人数进行统计，并按全厂工人数，计算出相应比例；注：防护设备计数：防护设备的台数以独立形成系统的为一台。如某台设备专用的除尘器计为一台；多台设备或者多个工位的抽风除尘若集中于一个主管道处理的，只计为一台；一个系统有多级除尘与净化装置，甚至于在风机上有消声装置的，也计为一台；但多台高频淬火或者高频焊接的工位屏护虽共用一个接地系统，则应按设备工位计算台数。第三章企业自评自查企业通过文件资料准备之后,开始企业自查
22、。企业自查就是参照标准条款进行自我检查的过程,要紧是找出不合格项,交给各级自评组织,制定整改计划进行整改。因此,企业自查是一个严密细致、严格把握的工作，只有企业自查做到位、做得好,才能发现问题、找到问题,为企业自评做好准备,这一过程非常重要,是一个全员参加的工作。第一节自评自查内容一、基础管理自查基础管理考评是综合考评一个企业职业安全健康管理体系,职业安全健康管理工作的有效性与可靠性，组织措施的完善性，与企业领导者、管理者、操作者的职业安全健康素养高低与对不安全行为的操纵能力。考评的对象是企业的职业安全健康管理体系，它涉及到企业的各部门、各项工作、各类人员及生产经营的全过程。基础管理考评内容包
23、含安全生产责任制、职业安全健康规章制度、规划与年度计划、机构与人员、职业安全健康教育、事故管理、三同时管理、班组安全管理、安全操作规程、特种设备及人员安全管理、有关方安全管理、现场监督检查、应急救援预案、危险源管理与安全健康档案等15个考评项目，考评合计分值为230分。二、设备设施自查设备设施安全考评是系统地考评企业中设备、设施、工具、物资等固有的危险源（因素）的受控状况，从而消除物的不安全状态，确保本质安全性。设备设施安全考评内容涉及到机械制造企业常见的、且危险性较大的设备、设施、工具、物资等51个项目，考评合计分值为600分。其中：1 .易燃易爆考评内容包含工业气瓶、危险化学品库、油库油罐
24、、液化气站、煤气站、制氧站、压力容器、乙焕发生站、锅炉预辅机、空压机、木料场所等11个项目，考评分值为163分。2 .热工机械考评内容包含锻造机械、铸造机械、铸造熔炼炉、酸碱油槽、工业梯台、工业炉窑、厂内机动车辆、运输（输送）机械、工厂建筑、工业管道、涂装作业场所等15个项目，考评分值为129分。3 .电气考评内容包含变配电系统、低压电气线路、动力（照明）配电箱（柜、板）、电网接地系统、防雷接地系统、电焊机、手持电动工具、移动电气装备、电气试验站（台、室）等10个考评项目，考评分值为137分。4 .机械考评内容包含探伤设备、起重机械、金属切削机床、冲剪压机械、木工机械、砂轮机、风动工具、电梯、
25、注塑机、装配线、炊事机械与其他机械等15个考评项目，考评分值为171分。三、作业环境与职业健康自查作业环境与职业健康考评是对企业的作业环境状况，与职业危害因素、职业健康与产生职业病的条件等的危险性度量。它既是硬件内容，又是管理效果的表达。作业环境与职业健康考评内容包含厂区环境、车间环境、仓库、危险化学品使用现场、职业危害作业点达标率、职业危害防护设施合格率、职业危害作业人员健康监护、职业危害分级与职业病管理等9个考评项目，考评合计分值为170分。上述考评内容总计75个项目，考评总分值为1000分。四、分级管理、分线负责安全管理体系是否形成的自查机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的核心是实现
26、分级管理分线负责的系统管理体系，企业职业安全健康工作务必按“分级管理，分线负责”的安全系统管理方法开展工作。各级安全生产责任制务必按“分级管理，分线负责”的系统思想制定，真正落实了“管生产务必管安全”的原则。实现职业安全健康管理程序化、标准化、制度化。分级管理在大中型企业实行三级管理，即：厂级管理、分厂级（或者车间级）管理、班（组）级管理。按层次与系统结构划分为：安全生产最高管理层：厂级：厂长、副厂长、总工程师、总经济师、总会计师。安全生产中级管理层：车间级：主任（科长）。安全生产基层管理层：班（组）级：班（组）长。分线负责，即在厂长领导下，各副厂长分别对分管的系统的安全生产负责。大致可分为生
27、产系统、经营系统、技术系统、人事教育系统、基建系统、福利系统、财务系统。各个职能科室对分管副厂长负责，形成各条线把系统内的科室车间、班组紧密联系起来。通过级与线的系统结构，构成了纵横交错的企业综合安全系统管理网络。制定全厂安全目标，确定办法的实施，隐患整改、规章制度贯彻，监督检查与信息反馈完整的安全生产管理体系。我们称之为横向到边，纵向到底，上下贯穿融通一体的网络体系。1 .分级管理的职能：（I）厂级：学习、宣传贯彻政策、法令及法规与文件要求；对职工进行安全教育培训；编制年度安全生产技术措施计划、规划，保证资金、材料予以实施；组织制定或者修订安全生产规章制度；组织专业与群众检查活动，对重大隐患
28、进行及时治理；对重大事故与重大未遂事故组织调查；分析确定措施，严格奖惩；定期组织安全生产例会，制定目标及计策；组织安全监察活动，实现安全生产、文明生产。（2）分厂级（或者车间、科室级）：贯彻厂级安全生产规章制度，部署与落实；制定本单位安全措施计划并组织实施；检查与评价不安全因素，预防操纵事故；办理危险作业申请，落实防护措施；进行安全生产教育、培训；纠正违章，参与事故调查处理。（3）班组级：贯彻班前“三讲”，班中“三查”，班后“三清”的安全生产管理办法，落实班组安全公约与安全作业带班责任制。“三讲”D讲昨天安全情况，提出今天安全要求；2）讲正确使用工卡具与防护用品；3）讲安全监护。“三查,，D查
29、规程的执行情况；2）查安全措施的执行情况；3）查作业环境不安全因素。“三清”1）清点工具归位；2）清理电线，拉断电源；3）清晰地交接安全问题。2 .分线负责及其责任厂长：厂长是企业安全生产的第一责任者。负责贯彻政策、规定，划分副厂长安全生产职责，组织安技机构，配备人员，听取汇报、分析形势，落实安措资金，落实整改措施，对重大问题作出决策。生产副厂长：负责日常安全生产工作的组织领导，有权督促检查各副厂长安全生产的工作情况，分析安全生产形势，进行安全教育，组织安全生产制度的制定与落实，定期向厂长报告安全生产情况，执行厂长决策。技术副厂长：对科研、设计、工艺、设备、工具、工装等安全技术工作负责,对企业
30、产品的安全功能负责，负责组织制定安全技术规程与有关安全技术管理制度。对安措计划的完成提供技术、组织与进度的保证。经营副厂长：对分管的供、销、运负安全责任。人事教育副厂长：加强职工劳动纪律教育与遵章守纪的教育。生活福利副厂长:对本企业房屋修缮，医疗卫生与福利设施等安全工作负责。基建副厂长：对基本建设安全生产负责并对企业新建、扩建、改建的“三同时”安全工作负责。分线负责实行安全生产的目标管理，实行系统预测、评价并制定相应计策。改变人的不安全因素与物的不安全状态。安全系统在动态管理中不停的运动，进行安全生产的全员管理为安全生产提供了保证。各企业结合机械制造企业安全质量标准化活动建立“分级管理，分线负
31、责”的系统管理体系。第二节自评自查方式企业自查方式分为厂级自查、车间、班组自查、专业组专业项目自查。每种自查的内容、目的与方式是完全不一致的,但根据的标准是相同的。一、厂级自查厂级自查是对综合文件资料、车间班组自查的结果开展的专项检验,是对整体效果的检验,是对工作进度、工作质量的检验,通过自查能够全厂工作平衡进展。二、车间班组自查车间班组参照标准对拥有的项目进行自我检查，只有车间班组对每一设备与每一部位自查到位，才能保证全厂自查的效果。三、专业组专业项目自查专业组自查是以项目为线、以专业人员开展的自我检查，专业性强、效果好,最能发现死角，便于整改，关于推断企业是否进入自评验收阶段最有说服力。第
32、三节自评查证测定企业只有掌握了各项目的技术要求与查证测定方法，才能组织自评自查，才能判定不合格项，与整改达到的要求。一、基础管理的查证基础管理考评是机械制造企业安全质量标准化考核评级标准的三大构成部分之一，共有15个项目，计230分。（1）基础管理的涵义在概述基础管理考评之前，有必要先搞清晰什么是管理、安全管理与安全管理体系，以使我们对基础管理考评有一个比较明确的认识。管理的涵义，能够从它的职能或者功能来分析。最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。他认为管理功能包含计划、指挥、组织、协调、操纵，这就是所谓的“五功能学派”。以后有主张四功能、三功能、二功能、七功能等等的学派。提到功能，除上述五项
33、外，还有人事、激励、调集资源、通讯联系、制造革新、决策等。但所有这些学派都提到的功能只有三项，即计划、组织与操纵假如按中国的词义来说，管理的功能最概括地说，能够归纳为一项功能，即广义的组织。安全管理则是以生产活动为中心，以保证职工在生产经营活动中的安全与健康，保护国家财产不受意外缺失与促进生产进展的计划、组织、协调、操纵。也就是说，设计组织一种环境，使身在其境的每一个人能为全体人员的安全与健康与为工厂的安全有效地工作。安全生产管理是企业管理系统不可分割的一部分，与企业各项工作都发生直接的联系，它渗透到各项工作的全过程中，是要求企业全体人员参与的全员、全面、全过程的综合管理。“体系”英文原文是S
34、yStenb可译为系统、体制、体系、制度等。安全管理体系是通过一定的制度、规章、方法、程序、机构等把企业中各个部门、各个组织、各个阶段、各个环节安全生产工作有机地组织起来，形成一个既有明确的目标与任务、职责与权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。基础管理考评基本上以人及其活动为对象，其任务是考评企业安全管理体系中安全管理工作的有效性与可靠性，预防事故发生的组织措施的完善性。考评层次涉及到企业高层、中层与基层各层次人员安全素养高低及对不安全行为的操纵能力。考评范围几乎涉及到企业每一个部门，如计划、技术、保卫、设备、财务、劳资、教育、供应、基建、车间、分厂等，这些部门参与安全生产的能力与发挥的作
35、用决定全厂的安全生产管理能力。基础管理考评不是单纯考评企业安全管理部门，而是考评厂长领导下安全生产管理体系对安全生产计划、组织、操纵的完善性、可靠性与有效性及对人的不安全行为的操纵能力。（2）基础管理考评是机械制造企业安全质量标准化活动的重要内容我国机械制造企业安全质量标准化考核标准把基础管理作为考评的要紧内容，要紧原因有如下三点：1）我国定量考评尚未成熟机械安全质量标准化考评标准是一个定性标准，其项目条款仍以定性为主，还不能定量识别危险性与评价危险性。机械制造企业以单体设备为主，不一致于化工、电力等设备那样相互之间有较强的系统整体性。2）安全管理工作飞跃性与连续性辨证统一的要求从管理角度来看
36、，安全质量标准化工作是安全管理工作的一个飞跃，是对过去安全管理工作的总结与提高，因此务必充分汲取过去管理工作中的优点与适合我国安全管理的特点与管理方法的成功经验。我国确立了“安全第一，预防为主”的指导方针。各级领导与广大职工在坚持进展社会主义生产与保障职工安全、健康的工作中，认真执行“三同时”、“五同时”、“四不放过”等等具体做法，总结了许多成功经验，比如机械制造企业九种职业安全健康教育、二十种规章制度等。这些经验、办法不但不能丢掉，而且要切实抓好。3）基础管理考评习惯当前生产力进展水平的要求建国50多年来，我国已经从一个半封建、半殖民地的农业国，逐步进展成为具有一定规模的工业国。但我国的生产
37、力水平与世界上先进国家相比还相当落后，机械设备、设施要达到本质安全性的要求还有相当大的困难。比如国外工业发达国家的冲床有多道防护，而我们则由于工业基础薄弱，冲床的安全性还存在很大的差距，同时在短时间内不可能完全解决，因此安全管理就显得更为必要。防止事故最有效的办法是提高设备、设施的本质安全性。但当设备、设施尚达不到本质安全的要求时强调安全管理以防止人的不安全行为发生则是完全必要的。安全质量标准化活动把基础管理作为要紧内容，正是习惯了当前生产力进展水平的需要。（3）基础管理考评的查证基础管理考评要紧考评安全生产保证体系的组织，应贯彻“分级管理，分线负责”的系统管理体系；考评管理体系的职能，应贯彻
38、各负其责；考评安全管理体系的作用，务必贯彻有效性的结果，管理不但有效果，而且要有效率。1）“分级管理，分线负责”的查证“分级管理，分线负责”是安全管理体系的组织要求，是开展安全质量标准化工作的突破口，是贯彻安全生产责任制、落实责任指标的保证，是形成企业上下纵横交错矩阵形安全管理体系的核心。在安全管理体系中，各负其责，权责相等，上层管理者拥有较大的决策权，同时也承担较大的安全生产责任与义务，其责任侧重于安全决策，并协调、统一组织企业各层次、各部门的安全生产活动，保证实现安全生产的最终目标。中层、基层管理者通常拥有执行权与监督权，也应承担相应的安全生产责任与义务。厂长是企业上层领导者，因此厂长是安
39、全生产第一责任者。车间主任（或者分厂厂长）、班组长分别拥有中层、基层指挥权，也务必对所领导单位的安全生产负责。各职能部门在整个企业组织机构中是作为厂长为实现某种功能而设立的，它们的负责人在企业生产经营活动中形成从上到下的功能线上，是直接指挥者，因此他们务必对功能作用线上的安全生产负责。安全管理部门是企业安全管理的专职机构，但不是安全生产管理的唯一机构。安全生产管理务必靠企业全体人员的共同努力。考评安全生产管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理，分线负责”的原则要求，其中包含安全生产规章制度的建立与执行，安全机构网络体系的形成与在生产经营活动中的作用。因此，企业应掌握“分级管理，分线负
40、责”的技术，按要求进行分级分线与进行查证，才能开展好自评自查工作。企业应培训与培养此项专业人才，以习惯工作的开展。2）安全管理协调的查证安全管理是企业的基础管理，是全员、全面、全过程的管理。安全生产工作在责任制明确基础上，职能部门还务必相互配合，才能充分发挥安全管理体系的作用。因此应有熟悉安全管理在企业管理中运行的人才，以保证安全管理工作的在职能部门横向协调，相互配合的有效性。为了保证横向协调，务必进行安全指标分解，并使安全生产各项业务标准化,明确横向流程。比如某项工作应由哪一个部门提出，应由什么部门执行，应先做什么、后做什么，应做到什么程度。安全检查与事故隐患整改，使用各类检查表使安全检查业
41、务标准化，同时务必明确横向流程使之畅通。企业安技部门把专业安全检查表发给车间（分厂），车间（分厂）组织人员以检查表为蓝本参照检查，并将检查结果按时反馈给安技部门。安技部门配合有关部门关于分厂未能解决的问题分轻重缓急制订事故整改计划或者采取防范措施，并落实责任部门与责任人。整改过程中安技部门应搞好协调、督促、检查。隐患整改后，应在整改计划中注明该项目完成验收的时间。一项安全管理工作，需要几个部门配合。因此，在健全各级安全责任制的基础上，还需要突出在工作各环节上企业各横向部门的相互配合。如劳动人事部门办理新工人人厂手续时，通知安技部门进行三级教育。办理复工手续时，通知安技部门进行复工教育。安全教育
42、、“三同时”、“五同时”等等安全管理业务，更需多部门协调配合。因此，建立厂内安全管理业务标准化并明确横向流程，会促使安全管理体系等级链及各职能部门之间的协调配合。考评多部门协调的项目时，假如其中有一个中断，如三级教育某一级中断，这个项目就是不合格项。3）有效性的查证有效性的要求是企业在计划、组织、操纵安全生产工作上富有成效，安全管理体系的工作不但有效果，而且有效率。计划的有效性规划、计划、目标不但要有安全生产内容，而且要着重考核执行效果。规划、目标不能作为企业生产经营的主导思想落实于行动，计划不能在人、财、物等方面给予保证，不能按期完成，效果差的，应按标准推断为不合格项。组织的有效性安全生产管
43、理体系中，专职安全管理人员配备的比例应大于2%。，并与群管机构协调，发挥组织、协调、监督、检查的作用。各类规章制度是安全生产管理体系的组织基础。因此，要求规章制度不但要齐全，内容符合本企业实际，宣传教育有效，而且能渗透到各层次及职能部门具体工作中，促使全体人员共同遵守，做到制度化、经常化。操纵的有效性通过现代管理方法的应用，加强安全管理，可提高安全管理水平与工作效率。比如，应用安全检查表及时发现系统中的薄弱环节，可提高安全检查水平，应用事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）可提高安全教育效果，使安技人员、生产管理人员对企业可能发生事故的要紧因素做到心中有数，使操作者对事故基本原因有所熟悉，
44、能在出现中间事件时给予制止。通过资金的合理投入，使人、机、环境系统各因素达到最佳配合，总之，通过有效管理，提高企业对灾害操纵能力，可达到对事故与职业危害的有效操纵。根据以上技术要求，考评基础管理体系时首先查文本资料，然后抽查（口试或者笔试）有关部门及人员（抽查总人数很多于职工总数10%）,并结合查证现场及执行结果，三点成一线地考评安全管理体系在计划、组织、操纵安全生产方面的有效性、完善性与可靠性二、设备设施安全考评查证设备设施安全考评是考评一个工厂固有的设备、设施、物质、工具等因素，也就是考评工厂内硬件系统的安全状态。通过综合分析，从机械制造企业拥有的众多硬件系统类型中，选出共性较多、危险性较
45、突出的51种，作为设备设施安全考评对象。这一部分给定的应得分为600分,是整个考评的重要构成部分，它与基础管理、作业环境与职业健康有着一定的内在联系。（1）考评的要求1）系统整体性要求对工厂这一大系统来说，每一个危险性评价项目的对象，都是一个子系统。对每一个危险性评价项目评价，都要先熟悉这个系统在工厂中存在的状态，诸如拥有多少种型号、规格，每一种设备、设施有多少数量，都存在于工厂的什么部位，与它们各自的本质安全技术状态等等。这就要求企业要做到下列几点：理顺每一个设备设施安全考评项目的管理关系与管理职责，比如由哪个部门统管，由什么部门分管，如何分管，与从采购、入库、安装、验收、使用、保护、定期检
46、测、修理到报废，都要在工厂管理制度中作出明确规定；清拥有数量，随时掌握在用分布情况与封存、报废、在修等现状，做到帐与帐、帐与物相符;通过对每一个设备设施安全考评项目所对应的设备、设施、物质的100%考评，完全熟悉它们的本质安全技术状态与存在环境安全技术状态；在对每一个子系统进行专题考评的基础上，对整个设备设施安全考评部分做出综合考评。从对系统整体的认识出发，通过理顺系统中管理关系，摸清系统中各类危险单元存在状况，做出对工厂硬件系统危险性的综合考评，这就是系统整体性要求。2）系统安全性、可靠性要求对工厂硬件系统进行考评时，决不能只根据其现存本质安全技术状态来作出考评结论，更重要的是要通过对管理制
47、度、档案资料并结合硬件系统现存本质安全技术状态反复考证，才能作出该系统在一定时期内保持可靠状态的考评结论。另外，在推断硬件系统现存的本质安全技术状态时，一定要动态、静态结合在一起进行考评。这有两种情况：一种是有些设备、设施应在运转与停止运转两种状态下进行考评；另一种是有些设备、设施在生产中不同意停止运转，这就要根据这些设备、设施的技术档案来分析、推断其危险状态与危险进展趋势，继而得出考评结论。总之，通过全面的而不是片面的，动态与静态相结合的而不是单纯静态的方法，来对工厂进行考评，这就是系统安全性、可靠性要求。（2）考评的方法与步骤1）建立专业考评小组对工厂硬件系统进行考评,按其专业技术性质，通
48、常应建立四个专业考评组;机械专业考评组；热工专业考评组；燃爆及动力站房专业考评组；电气专业考评组。企业规模大的还能够分得更细一些。企业规模小或者热工、燃爆项目少的，也可将热工与燃爆合成一个专业考评组。每一个专业考评人员都要熟悉自己所承担考评项目的内容、方法。2）搜集、准备评价所需的资料企业进行设备设施安全考评务必准备的资料包含下列几部分：各类设备、设施的数量、存在状态及分布资料，包含设备台帐、统计表、当年修理计划与上一年度的封存、报废手续等。假如企业由于管理不善致使有的项目因无人管或者管理职责不清以致拿不出所需的确切资料者，则应先理顺管理关系，再整理、完善所需资料，否则设备设施安全考评将不可能100%
