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1、预 算 会 计,暨南大学出版社,预算会计课程简介,一.联系方式:,二.课程性质和课程结构,本课程包括四个部分：总论财政总预算会计3.行政单位会计4.事业单位会计,预算会计课程简介,1、考勤：15%2、平时作业：15%3、期末考核：70%4、考试题型：名词解释、判断、单选、多选和业务题四、教学资源1、贺蕊丽：预算会计学，清华大学出版社，2008.2、陈复昌：新编预算会计，哈尔滨工业大学出版，2008.3、王庆成.政府与事业单位会计，中国人民大学出版社，2009.5、综合练习,三.考核形式,第一章 预算会计概述,一、预算会计与企业会计的关系 企业会计 会计 财政总预算会计 预算会计 行政单位会计
2、政府会计 事业单位会计(非营利组织会计)预算会计是社会主义中国特有的会计术语，是一种带有中国特色的专业会计。,第一节 预算会计的发展和概念,第一章 预算会计概述,二、预算会计的发展：古称“官厅会计”，西方称“政府和非营利组织会计“（governmental and non-profit organization accounting）官厅会计始于西周时期。北洋政府将普通政府会计与官办事业特种会计（事业单位会计）区分开来。新中国预算会计的发展（一）计划经济时期预算会计体系的初步形成（19491953）,1950年10月(财政部第一次全国预算会计金库制度会议)产生两部法规：各级人民政府暂行总预算会
3、计制度各级人民政府暂行单位预算会计制度.两本暂行预算会计制度初步确立了我国预算会计的框架，为建立我国社会主义的预算会计制度和会计工作体系打下了基础。,（二）预算会计工作在曲折中发展（19531978）以后进行了多次修订和补充：到1965年，预算会计作了一次较大的改革，财政部修订、颁发了行政事业单位会计制度、修订、补充了财政总预算会计制度，基本形成了一个以总预算会计为先导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计的独立会计体系。,（三）改革开放后预算会计工作的重整和改革（19781992）（四）预算会计制度的全面改革（1992年至今）尤其是1997年对政府预算会计制度进行的改革，初步形成了财政总预算
4、会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度三位一体而独立的政府预算会计体系。（1998年1月1日实施）,第一节 预算会计的发展和概念,三、预算会计的概念（一）预算会计：以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，以货币为主要计量单位，各级人民政府和行政、事业单位对中央和地方预算以及行政事业单位收支预算执行情况进行连续、系统、完整地核算、反映和监督的一门专业会计，是我国两大会计体系之一,第一节 预算会计的发展和概念,（二）预算管理1、预算：是指国家预算，也叫政府预算。是国家的年度收支计划，具有法律效力的书面文件。是国家的基本财政计划，包括政府预算收入，政府预算支出，和财政收支对比。（2007
5、）,第一节 预算会计的发展和概念,2、国家预算的组成体系纵向级次：中央预算；地方预算横向分级：财政总预算；部门预算；单位预算3、国家预算管理：国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督活动。,四、预算会计的特点,1、公共性、非营利性和财政性特点:出资者与其所得具有经济上的非对称性,资金用途往往具有限制性,3、以收付实现制为主，兼有权责发生制的结账基础,4、与财政预算管理相适应。,2、主要核算预算收支，一般不进行成本核算,第一节 预算会计的发展和概念,五、预算会计的职能,传统的核算、监督职能预测预算资金的发展变动趋势宏观经济调控职能参与政策决策职能：2007年2450亿，20
6、08年1800亿，2009年7500亿+2000亿,2010年8500亿元+2000亿,2011年7000亿+2000,一、预算会计的组成体系,预算会计的组成体系，是由政府预算组成体系所决定的。政府预算的组成体系（见下图）,第二节 预算会计的组成与分级,预算会计组成体系图,预算会计,主体会计,关系会计,财政总预算会计,行政单位会计,事业单位会计,国库会计,收入征解会计,建行拨款会计,核算、反映监督,参与组织,国家预算,政府预算,中央预算,地方预算,国务院各部委、直属机构及其所属行政事业单位预算,中央直属企业财务收支计划,省总预算,市总预算,县总预算,乡（镇）总预算,省直属行政事业收支计划,省直
7、属企业财务收支计划,市直属行政事业收支计划,市直属企业收支计划,县直属行政事业收支计划,县直属企业收支计划,乡直属行政事业收支计划,乡直属企业收支计划,政府预算组成体系图,第二节 预算会计的组成与分级,二、事业、行政单位会计与财政总预算会计的关系：1、单位财务收支是同级财政总预算的重要组成部分2、在缴拨款上有直接的联系3、会计报告的报送、审核和汇编4、会计工作上的指导和监督与隶属关系,预算会计,财政总预算会计,行政事业单位会计,中央总预算会计,省总预算会计,市总预算会计,县总预算会计,乡总预算会计,主管会计单位,二级会计单位,基层会计单位,四、预算会计分级,预算会计分级图,总预算会计,行政单位
8、会计和事业单位会计,中央总会计财政部,省总会计财政厅,市总会计财政局,县总会计财政局,乡总会计财政所,中央级主管会计单位,中央级二级会计单位,中央级基层会计单位,省级主管会计单位,省级二级会计单位,省级基层会计单位,市级主管会计单位,市级二级会计单位,市级基层会计单位,县级主管会计单位,县级二级会计单位,县级基层会计单位,乡级主管会计单位,乡级二级会计单位,总预算会计 指导 主管会计单位 二级会计单位 基层会计单位（一级单位）（二级单位）（三级单位）河北省财政厅-河北省教委河北科技师范学院附属职业中学,例：某学校收到上级会计单位拨入经费50万元，并向所属单位转拨经费15万元，则该学校为()a
9、主管会计单位 b二级会计单位 c基层会计单位 d 报销单位,第三节 预算会计的基本理论,各级政府社会公众单位主管部门纳税人,一、预算会计的目标,政府财政资金的使用情况和产出效益,提供给,二、预算会计的核算前提：1、会计主体2、持续运行3、会计分期4、货币计量三、预算会计的一般原则1、客观性2、相关性3、可比性,4、一致性5、及时性6、清晰性7、重要性8、历史成本原则9、收付实现制和权责发生制原则10、配比原则：事业单位11、专款专用原则,四、预算会计核算程序和记账方法,设置会计科目 确定记帐方法填制会计凭证登记会计帐簿编制会计报表财产清查,1、核算程序,原始凭证,记账凭证,科目汇总表,现金日记
10、帐 银行存款日记帐,总账,明细帐,会计报表,1,2,3,4,5,6,6,7,科目汇总表会计核算程序,2、借贷记帐法,五、预算会计的核算对象（一）财政总预算会计的核算对象:财政收入、财政支出与收支余超。资金的集中和分配（二）行政单位会计对象:从财政和上级领取行政经费并依法收取预算外收入；合理安排经费开支，正确计算结余。（三）事业单位会计对象:计算、组织各种收入、合理安排各种支出，计算结余和各项基金,1、会计要素资产：负债：净资产：与所有者权益有区别收入：支出：与费用有区别,六.会计要素及其相互关系,第三节 预算会计的基本理论,2.会计等式,资产负债净资产收入支出结余资产负债净资产+收入支出资产+
11、支出负债净资产+收入,一、国库集中支付制度概念和意义（一）国库集中支付制度：也称国库单一账户制度。将财政资金保存在国库单一账户,并通过国库单一账户体系支付到最终商品、劳务、工程提供者或收款人的帐户上。,第四节 国库集中支付制度,（二）建立国库集中支付制度的意义1、提高了预算执行的效率2、增强政府预算执行,对预算资金的可控性。3、保证财政收支信息反馈及时、真实、可靠。4、财政收支过程高度透明和公开，加强财政管理监督。,二、收入的收缴程序1、直接缴库：就地缴库2、集中汇缴。,三、支出的拨付程序1、财政直接支付。指由财政部门向人民银行和代理银行签发支付令，代理银行根据支付令将资金直接支付到收款人或供
12、应商账户。包括工资支出、大额购买支出和转移支出。2、财政授权支付。指预算单位根据财政部门的授权，在批准的用款额度内，自行向代理银行签发支付令，代理银行根据支付指令，将资金支付到收款人账户。包括未实行财政直接支付的小额购买支出和零星支出。,3、政府采购（财政直接支付）：在国库集中收付制度下，由专门的政府采购机关使用财政资金集中采购货物、工程和服务，以满足同级行政、事业单位需要的一种形式。1）全额财政直接支付方式：3下达支付令财政总预算会计 国库1申 2批 4划拨 请 复 资金预算单位(存款户)政府采购专户供应商 4划拨 5支付,2）差额财政直接支付方式：4下达支付令财政总预算会计 国库2申 3批
13、 5通过代理银行 请 复 支付预算单位(存款户)1支付供应商3）采购卡支付方式（商业银行借记卡）,四、国库单一账户体系1、国库单一账户2、财政部门零余额账户3、预算单位零余额账户4、预算外资金专户5、特设专户,五、预算结余资金的处理1、预算结余资金：实行国库集中支付制度的预算单位在预算年度内，按照财政部门批复的部门预算，当年尚未使用并 按有关规定应留归本单位继续使用的资金。2、批复 使用 批复数（计划数）-使用数=结余 核销 返还,六、国库集中支付制度对预算会计体系的影响1、淡化了原来按照经费领拨关系形成的预算单位的分级体系2、使财政总预算会计、行政事业单位会计、国库会计之间的关系更加密切,预算会计与企业会计的区别A、会计核算的主体不同b、会计核算的基础不同c、会计要素构成不同d、会计等式不同f、会计核算内容及方法不同,小结：,比较：预算会计与企业会计的差异,（一）会计核算基础不同,（二）会计要素构成不同（三）会计等式不同,（四）会计核算内容及方法有其特殊性,（五）会计规范不同,
