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1、1,国家教育纲要与民办中小学的机遇和挑战,1,2,提 纲,一、指引新时期我国教育科学发展的纲领性 文献关于纲要精神的介绍二、纲要对中小学教育的新要求-民办中小学面临的新挑战三、纲要对民办教育促进法的丰富和 发展-民办中小学面临的新机遇,3,3,一、指引新时期我国教育 科学发展的纲领性文献 关于纲要的介绍,3,4,（一）征求意见稿是怎样形成的？,4,5,党中央国务院高度重视；教育部主抓；各部委、各地区通力合作；全国上下共同参与！,5,6,6,6,先后开展了11个重大战略专题、36个重大问题的调研；不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告。通过各种
2、渠道发表意见建议210多万条。前后对文本进行了约40轮大的修改。,7,是改革开放以来最重要的教育纲领性文件,相比于：1985年的中共中央关于教育体制改革的决定、1993年的中国教育改革和发展纲要有更宽的视角和更高的着力点，内容更为丰富、全面、深刻。,7,8,整个文件：,共四部分(前面另有“序”,最后另有“实施”）；二十二章；七十条；大约28100字。,8,9,改革开放后的中国教育如何搞？,如果说，以往30年属于“摸着石头过河”，那么现在就有可能进入了科学和可持续发展的新时期。在总结成就的基础上，全面梳理了我国教育存在的各种重大问题，面对国内外及其复杂新情况新形势，为适应经济社会发展要求，满足人
3、民群众教育需求，促进教育事业全面协调可持续发展，完善中国特色社会主义现代化教育体系，立足于基本国情,着眼于建设人力资源强国的根本目标，系统地提出今后10年我国教育改革发展的战略方针、目标、我国各级各类教育事业发展的主要任务和举措。其基本精神将在本世纪更长的历史时期会具有重要的指导意义！,9,10,时代需要这样一个纲要；形成这样一个纲要的时机也已成熟！,10,11,11,11,（二）纲要研究制定的工作原则是什么？,12,12,12,一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是党的十六大以来党的理论创新成果作为思想基础。,13,13,13,二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就
4、和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点、面向现代化、面向世界、面向未来！,14,14,三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。,15,四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性、尽力而为、量力而行。,15,16,16,16,五是贯穿改革创新的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系。,17,六是注意保持政策的连续性、协调性。,17,18,18,（三）今后一个时期我国教育事业改革发展的指导思想、工作方针，战略目标和战略主题是什么？（纲要第一部分）,
5、19,1、指导思想,基本理论指导两大战略建设人力资源强国教育方针把握教育规律,19,20,20,2、工作方针：“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。”坚持：把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。,20,第一、“优先发展”：涉及教育在整个国家大局中的重大战略地位,21,22,22,第二、“育人为本”：是整个教育工作的核心 这是以人为本在教育系统内的根本要求，它强调的是学校要把人才培养放在首位，要求学校把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切
6、工作的首位，作为一切工作的出发点和落脚点。,23,23,中国青少年研究中心调查发现：儿童因考试或学业压力而心情不好（76.2%）、郁闷（55.4%）烦躁（54.2%），因此睡不着（38.2%）、不想学习（25.1%）自卑（24.5%），对生活绝望（9.1%）。注：引自将以人为本落实在教育的每个环节中国教育报，2010年3月17日，第3版。,24,24,规划纲要 各个方面的内容都鲜明地体现出了以人为本的精神。如，第一部分总体战略，提出了“把育人为本作为教育工作的根本要求”的工作方针和“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题”，强调“充分发挥学生的主动性”、“关心每个学生”、“尊重教育
7、规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”等。这些精神对于指导我国今后的教育工作具有重大意义。,25,25,第三、“改革创新”：是我国新时期教育科学发展的必由之路。,26,26,一是这次特别突出了教育改革的重要性。二是特别强调了教育改革的系统性。因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。在纲要中，涉及改革的六大任务包括人才培养体制改革、考试招生制度改革，校制度改革，办学体制改革，管理体制改革。开放也是改革，通过开放促改革。,27,27,三是还注意教育改革的艰巨性。设计了改革的推进策略。一是自下而上，鼓励支持各地各校大胆探索，不断总结推广。第二是自上而下，
8、因为有的改革一个学校、一个地方做不了，它需要整体设计，全国统一考虑。强调了试点先行，逐步推广。,28,28,四是注意到重视教育改革的协调性。改革需要统筹考虑、分步推进，先行 试点，动态调整。,29,29,第四、“促进公平”：教育公平是社会公平的重要基础。一要坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校，教好每一个学生。,30,30,二要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会。,31,31,三要合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜。,32,32,四要促进义务教育均衡发展，扶持弱势群体。,33,33,第五、“提高质量”：教育质量是教育事业的生命线。一
9、要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。,34,34,二要注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。,35,35,三要制定教育质量国家标准，切实强化教育督导，建立健全教育质量保障体系。,36,36,四要建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来。,37,37,“促进公平”、“提高质量”：教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点！教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起点。,38,38,如果说“教育公平”主要解决的是“有学上”，那么“教育质量”主要解决的是“上好学”。这两件工作应
10、当是下一个时期今后十年我们工作的两大重点。,39,39,20世纪90年代以来，重视“有质量的教育公平”成为世界各国和地区教育发展的共同趋势。,40,40,现阶段，讲教育公平主要是指机会公平。当前，造成教育机会不公平的最主要因素是义务教育发展的不均衡，主要表现在城乡之间、地区之间、校际之间的差距，造成不同人群受教育机会的不平等。,41,41,促进教育公平，根本措施是均衡配置教育资源。还应当加上一条，就是通过科学的制度设计落实相关的举措，形成长效机制。从国家层面来说，就是纲要文本中提出的财政性教育经费支出占国内生产总值比例2012年达到4%、确保教育经费“三个增长”等。,42,42,要解决择校问题
11、，最根本的一条就是要推动义务教育的均衡发展。纲要文本中提出，到2020年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。在当前情况下，在义务教育阶段不再举办重点学校，取消原来的重点中学，也不得举办重点班、实验班。,43,43,对于择校问题治本的办法就是拓展优质教育资源，但是困难也在这里，办好一所学校并不容易。除了办学校设施之外，高质量的教师队伍和良好的校风、传统，没有一个长时间的积累是不可能的，这也是教育的规律体现之一。,44,3、战略目标,“基本教育现代化；基本建成学习型社会；人力资源强国。”更高水平地普及教育 惠及全民的公平教育 高价丰富的优质教育 体系完备的终身教育 充满活
12、力的教育挑战,44,45,以 人 为 本德 育 为 先能 力 为 重全 面 发 展,45,4、战略主题,46,46,（四）今后一个时期我国教育事业发展的主要任务是什么？,（纲要第二部分）,47,-涉及各级各类教育公共，而且充分体现了改革的系统性、全面性：1、学前教育2、义务教育 3、高中阶段教育4、职业教育5、高等教育6、继续教育7、民族教育8、特殊教育,47,48,48,48,（五）教育体制改革和制度创新方面的重大措施是什么？,（纲要第三部分）,49,49,1、推进人才培养体制改革（1）转变人才培养观念，树立全面发展观念，人人成才观念，多样化人才观念，终身学习观念，系统培养观念。,50,50
13、,50,（2）创新培养模式，深化课程，教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展的要求，学生身心发展规律；深化教学方式方法改革，注意学思结合，知行统一，因材施教;（3）改革教育教学评价制度，建立科学、多样的评价标准和评价方式，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。,51,51,2、改革考试招生制度 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试 招生制度；,3、建设现代学校学校制度 推进政校分开管办分离 扩大学校办学自主权 建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代化学校制度；,52,53,4、深化办学体制改革 促进公办学校多种形式办学，把 民办教育作为教育事业发展的
14、重要增长点；,53,54,54,5、深化管理体制改革 形成政事分开，权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，赋予省级政府更大的教育统筹权。转变政府教育管理职能。鼓励先行先试，支持鼓励地方和学校开展重大改革试点，为全面推进教育改革提供经验和保障。,55,55,6、扩大教育对外开放 坚持以开放促改革、促发展。加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高教育国际化水平。,56,56,（六）如何保障教育事业 改革发展目标的实现？,（纲要第四部分）,57,57,一要把教师队伍建设摆在突出位置。二要切实加大教育投入。“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的 机制，大幅度增加教育投入。提高国家财政性教
15、育经费支出占国内生产总值比例，20125年达到4%。”,58,58,三要高度重视信息技术 对教育的革命性影响。“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。”,59,59,四要依法治教。“加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律体系，完善督导制度和监督问责机制。六要加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。”,五要加强组织领导。“加强党和政府的领导；加强和改进党建；维护和谐稳定。”,60,61,二、纲要对中小学教育的新要求-民办中小学面临的九大新挑战,61,62,62,62,1、
16、挑战之一：公办学校资金将增加，总体办学条件将大幅度均衡改善,63,63,63,“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”引自纲要第一部分第一章(二),64,64,“实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校。”引自纲要第一部分第二章(三),65,65,“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。”引自纲要第一部分第三章(八),66,“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师
17、和校长交流制度。”引自纲要第二部分第三章(九),67,67,“实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，逐步使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。”引自纲要第二部分第二十一章(六十六),68,68,68,2、挑战之二：公办学校办学体制改革力度会加大，政府鼓励地方和学校大胆试验,69,69,69,“以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验。”引自纲要第一部分第二章(二),70,70,“树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与
18、科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。”引自纲要第二部分第三章(三十一),71,71,“探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。”引自纲要第一部分第二十章(六十七),72,72,72,3、挑战之三：公办学校办学自主权扩大，将有助于提高创新活力,73,73,“落实和扩大学校办学自主权。”引自纲要第三部分第十三章(三十九),74,74,“明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。”引自纲要第二部分第十三章(三十八),75,75,“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和
19、规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。”引自纲要第三部分第十三章(三十九),76,76,76,4、挑战之四：教学改革将有力地得到深化，广大学生个性发展、全面发展成为新要求，教育教学质量将逐步有效提高，素质教育得到有力的加强,77,77,“把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。”引自纲要第一部分第一章(二)
20、,77,78,78,“树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。教好每一个学生。”引自纲要第一部分第一章(二),79,79,“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”引自纲要第一部分第二章(四),80,80,“把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。”引自纲要第一部分第二章(四),81,81,“坚持文化知识学习和思想
21、品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。”“加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；培养学生良好的审美情趣和人文素养。提高学生综合素质。”引自纲要第一部分第二章(四),82,82,“学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动”引自纲要第二部分第三章(十),83,83,“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期。”“注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。”引自
22、纲要第二部分第三章(十一),84,84,“创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。”引自纲要第二部分第三章(十二),85,85,“建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。”引自纲要第二部分第三章(十二),86,86,“推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。”“探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”引自纲要第二部分第三章(十三),87,“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发
23、学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。”引自纲要第三部分第十一章(三十二),88,88,“适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。”引自纲要第三部分第十一章(三十二),89,89,“充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。”引自纲要第三部分第十一章(三十二),90,90,“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。”引自纲要第三
24、部分第十一章(三十二),91,91,91,5、挑战之五:信息化、数字化水平不断提高，公办学校优质教育资源不断增加,92,“把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。”“提供更加丰富的优质教育。优质教育资源总量不断扩大。”引自纲要第一部分第一章(二),93,93,“充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。”引自纲要第三部分第十一章(三十二),94,94,到2020年：“基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快
25、终端设施普及，推进数字化校园建设。”引自纲要第四部分第十八章(五十九),95,95,“加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。”引自纲要第四部分第十九章(六十),96,96,“提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。”引自纲要第四部分第十八章(六十),97,97,97,6、挑战之六:公办学校将建立更加科学、有效的教育教学质量评估体系,98,98,“改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、
26、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式。”引自纲要第三部分第十一章(三十三),99,99,“加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。”引自纲要第三部分第十六章(五十),100,100,100,7、挑战之七:公办学校将加大对外合作交流的力度,101,101,“坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源
27、。”引自纲要第三部分第十六章(四十九),102,102,“开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。”引自纲要第四部分第二十一章(六十六),103,103,103,8、挑战之八;公办学校将建设高素质教师队伍，公办教师待遇将大幅度改善,104,104,“建设高素质教师队伍。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”引自纲要第四部分第十七章(五十一),105,105,“通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。”引自纲要第四部分第十七章(五十三),106,1
28、06,“将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式。”引自纲要第四部分第十七章(五十三),107,107,“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。”引自纲要第四部分第十七章(五十四),108,“制定教师住房优惠政策。”引自纲要第四部分第十七章(五十四),109,“落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。”,引自纲
29、要第四部分第十七章(五十四),110,110,“对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。”引自纲要第四部分第二十一章(六十六),111,111,111,9、挑战之九：公办学校将由更多人民教育家和专业化校长办学,112,112,“倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。”引自纲要第四部分第十七章(五十一),113,公办教育可能会出现的
30、深化改革新情况、新精神（当然从提高教育质量角度，其中不少精神也是对民办教育提出的更高要求），会导致包括体制、机制灵活和改革先行等原本是民办学校应该具有的比较优势的丧失。,114,广大民办学校就此需要认真地等待，决不能无动于衷、自我满足，而必须：与时俱进、深入研究，未雨绸缪、早作准备。,115,115,“制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。”引自纲要第四部分第十七章(五十五),116,三、纲要对民办教育促进法的丰富和完善-民办中小学面临的新挑战,116,117,（一）纲要对民办教育作出的重要指示：（共17个方面、43条、1188字）,118,118,“民办教育是教育事业发展的
31、重要增长点和促进教育改革的重要力量。”（引自纲要第三部分第十四章(四十二)）,1、关于强调民办教育的重要地位：,119,这种判断基于我国各级各类教育面临大发展-因而有其现实必要性和紧迫性,120,表1 教育事业发展主要目标,121,表2 人力资源开发主要目标,122,“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”（引自纲要第三部分第十四章(四十二)）,2、关于指明国家教育格局中 民办教育与公办教育的关系：,123,“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的 办园体制。积极
32、发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”（引自纲要第二部分第三章(六)）,3、关于涉及民办学前教育的发展：,124,“在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。”（引自纲要第二部分第四章(九)）,4、关于对民办义务教育的定位：,125,125,125,给义务教育阶段的民办学校定了性，给了位，让出了“市场”。,126,126,126,这种判断基于政府主要解决公平问题，公共财政则会更加紧缺。,127,127,127,“把促进公平作为国家基本教育政策。”“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难 群体，根本措施是合理配置教育资源。”“加快缩小教育差距。”引自纲要第一部分第一章
33、(二),128,128,“义务教育阶段”“不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。”引自纲要第二部分第三章(九),129,129,“试行县域内教师和校长交流制度；试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。”引自纲要第四部分第二十一章(六十七),130,130,“完善初中就近免试入学的具体办法。”“发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。”引自纲要第三部分第一二章(三十五),131,131,“加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明。”引
34、自纲要第三部分第一二章(三十七),132,132,132,结论：凡办出特色民办学校的学位将变得更为抢手。,133,“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。”“改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。”（引自纲要第三部分第十四章(四十二)）,5、关于肯定民办学校在办学体制改革方面的作用：,134,“鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”（引自纲要第三部分第十四章(四十二)）,6、关于举办民办学校的形式：,135,“支持民办学校创新体
35、制机制和育人模式，提高质量，办出特色。”“办好一批高水平民办学校。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,7、关于民办学校发展的道路和目标：,136,“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,8、关于保障民办学校教师、学生平等的法律地位：,137,“建立完善民办学校教师社会保险制度。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,9、关于保障民办学校教师的待遇：,138,“保障民办学校办学自主权。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,10、关于保障民办学校办学的自主权：,139,“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学
36、校，按规定程序予以审批。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,11、关于提高民办学校办学的层次：,140,“充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。”（引自纲要第一部分第一章(二)）,12、关于依法为民办学校提供财政扶持与优惠的政策：,141,“社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。”“完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。”,（引自纲要第四部分第十七章(五十六)）,142,“健全公共财政对民办教育的扶持政策。”“政府委托
37、民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。”“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。”“国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,143,“依法管理民办教育。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）“各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”（引自纲要第三部分第十四章(四十二)）,13、关于教育行政部门依法管理民办教育：,144,“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。”“规范民办学校法人登记。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）“建立民办学校财务、
38、会计和资产管理制度。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）（引自纲要第四部分第二十一章(六十七)）,145,“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）,146,“完善民办学校法人治理结构。”,14、关于规范民办学校的内部管理：,（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）,147,“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。”,（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）,148,“完善民办高等学校督导专员制度。”“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。”,（引自纲要第三部分第十四章(四
39、十四)）,149,“保障校长依法行使职权。”“逐步推行监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）,150,“加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作 用的途径和方法。”（引自纲要第四部分第二十二章(六十九)）,151,“切实落实民办学校法人财产权。”“任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。”“依法明确民办学校变更、退出机制。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）,15、关于保障民办学校的法人财产权：,152,“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。”“扩大社会参与民办学校的管理与监督。”“加强对民办教育的评估。”（引自纲要第三部分
40、第十四章(四十四)）,16、关于对民办学校的监督与评估：,153,“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）（引自纲要第四部分第二十一章(六十七)）“探索公办高等学校独立学院管理的有效方式等。”（引自纲要第四部分第二十一章(六十七)）,17、关于民办教育的分类改革试点：,154,（二）纲要重申民办教育促进法的重要内容（共15 条）,155,1、纲要：“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”（引自促进法第一章、第三条
41、）,156,2、纲要：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。”（引自促进法第一章，第五条）,157,“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”（引自促进法第三章、第二十六条）“民办学校依法保障受教育者的合法权益。”（引自促进法第四章、第三十二条）“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的
42、受教育者同等权利。”（引自促进法第四章、第三十三条）,158,3、纲要：“鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。”（引自纲要第四部分第十八章(五十六)）促进法：“国家鼓励捐资办学。”（引自促进法第一章，第六条）,159,4、纲要：“国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。”（引自促进法第一章，第六条）,160,5、纲要：“规范民办学校法人登记。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记。”（
43、引自促进法第二章，第十八条）,161,6、纲要：“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权。（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”“民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：”（引自促进法第三章，第十九条、第二十四条）),162,7、纲要：“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。”（引自促进法第三章，第二十六条）,163,8、纲要：“建立完善民办学校教师社会保险
44、制度。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。”（引自促进法第四章，第三十条）,164,9、纲要：“依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度。”（引自促进法第四章，第三十条）,165,10、纲要：“扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将
45、评估结果向社会公布。”（引自促进法第六章，第四十条）,166,11、纲要：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）促进法：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”（引自促进法第五章，第三十五条）“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”（引自促进法第五章，第三十六条）,167,12、纲要“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“县级以上各级
46、人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”（引自促进法第七章，第四十四条）,168,13、纲要“完善财政、税收、金融和土地等优惠政策。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。”（引自促进法第七章，第四十五条）,169,“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”（引自促进法第七章，第四十八条）“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。”（引自促进法第七章，第五十条）,170,14、纲要“鼓励和引导社会力量捐
47、资助学、出资办学。”（引自纲要第四部分第十八章(五十六)）促进法：“国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。”（引自促进法第七章，第四十七条）,171,15、纲要“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）促进法：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”（引自促进法第七章，第四十九条）,172,（三）纲要重申实施条例的重要内容（共10条）,173,1、纲要：“鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。”（引自纲要第四部分第十八章(五十六)）实施条例：“对于捐资
48、举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出其他突出贡献的社会组织或者个人，县级以上人民政府给予奖励和表彰。”（引自实施条例第一章，第三条）,174,2、纲要：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）实施条例：“民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。”（引自实施条例第二章，第八条）,175,3、纲要：“民办学校依法设立理事会或董事会。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）实施条例：“民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程
49、，推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。”（引自实施条例第二章，第九条）,176,4、纲要：“保障校长依法行使职权。”（引自纲要第三部分第十四章(四十四)）实施条例：“民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。”（引自实施条例第四章，第二十一条）,177,5、纲要：“保障民办学校办学自主权。”（引自纲要第三部分第十四章(四十三)）实施条例：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。”（引自实施条例第四章，第二十七条）,178,6、纲要：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。”（引自纲要第三部分
50、第十四章(四十三)）实施条例：“民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。”“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。”（引自实施条例第四章，第二十九条）,179,“教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和 其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺 体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。”（引自实施条例第四章，第三十一条）,180,7、纲要：“完善民办高等学校督导专员制度。”“扩大社会参与民办学校的管理与监
