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1、1,公共资源管理及存在的问题,西藏大学 赵新吉,2,目录,一、公共资源的分类 1、定义 2、类别二、公共资源的管理三、我国公共资源管理存在的问题,3,一、公共资源的分类,1、定义：是指在国家或地区范围内，为人们共同拥有的、公有公用的有形资源和无形资源的总和。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它，具有竞争性、非排他性。其产出就是公共服务、公共产品，其使用必须以促进公共利益为基本前提。狭义上，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件,特指所有权由全体社会成员共同享有的自然资源（原生品）。广义上，还包括公
2、共组织对共同体内经济、社会事务进行管理时所生产使用的资源（生产品）。,4,2、分类：1）公共部门的人力资源：2）公共部门的财力资源：3）公共部门的物力资源：4）公共部门的信息资源：5）公共部门的法律资源：,5,二、各类公共资源的管理,（一）公共部门人力资源管理：1、定义：科学遴选、合理配置、有效开发、充分利用、科学管理等活动的总和。2、对象：公务员 3、目标：建立公务员制度 4、内容：招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利等。5、问题：铁饭碗,6,（二）公共部门的财力管理：公共预算 1、财政收入：税、国有资产收益、费 2、财政支出：经济建设、国防 3、财政问责：防止资金挪用 4、预
3、算中的问题：总额控制、配置效率、运行效率、公共责任。5、预算的控制：,7,（三）公共部门的物力资源管理：1、自然资源的管理：资源种类：可再生、不可再生 管理方法：行政干预进行管制；明晰产权私人管理；当事人自主治理。管理原则：全面协调可持续发展，开发与保护并 重。,8,2、国有资产的管理：定义：国家投资兴办的、法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。包括经营性、资源性、行政事业性国有资产。国有资产流失：国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。现象：股份制改造和拍卖过程
4、中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行贪污犯罪 等。,9,如何防止国有资产流失：公正、公开、透明 公正：公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确。公开：公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成买者和卖者之间的公开公平竞争局面。透明：企业改制操作要透明。听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管
5、部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。,10,完善国有资产管理体制：中央政府是国有资产所有者的总代表，地方各级人民政府对管辖范围内的国有资产行使所有者权能；各级国有资产监督管理委员会是经国务院及各级政府授权履行出资人职责的特设机构，即国有资产出资人代表；各级政府授权、委托的国有资产经营公司，投资公司，跨行业、跨地区的大型企业集团或公司，以产权所有者代表的身份经营国有资产产权；企业法人对投入企业的国有资产负有保值、增值的责任。,11,（四）公共部门的信息管理：定义：公共组织在依法履行职能的过程中产生或获取的、
6、以一定形式记录、保存、发布的信息。包括信息的收集、整理、优化、利用、保存、发布及信息系统的开发维护、信息管理人员的培训等。完善：政务公开：政府信息公开条例2008年5月1日 新闻发言人制度：加强网络基础设施：信息的安全管理：,12,（五）公共部门的法律资源管理：制定完善法律体系：法律、法规、规章 严格执法：有法必依 公平司法：司法是社会公平正义的最后屏障。深究违法：总之，立法要良执法要严司法要公违法要究普法要广。,13,三、我国公共资源管理存在的问题,1、公共资源配置的效率与公平问题：效率低下：形象工程、投入产出比 公平缺失：二元结构、地区差异 对策：制度健全 建立公开、透明的公共财政制度 普
7、遍国民待遇,14,2、公共资源配置偏离公共利益：公共利益的内涵和外延很模糊，公众个体又缺乏对“公共利益”一词的解释权和话语权，于是导致一些强势的政府部门甚或开发商等利益集团滥用“公共利益”的尚方宝剑，堂而皇之地图谋并非公共利益的部门或者企业私利，致使权利人利益受损。,15,3、公共资源市场化配置监管缺位：以招标拍卖等市场化方式配置公共资源具有重大的社会和经济价值，是推进我国公共资源市场化配置的改革路径。在完善科学的招标拍卖法律体系的规范下，在招标拍卖监管机构统一、集中的监管下，形成行政监管、司法监管与市场自律相结合的“多元化”监管模式，在监管过程中综合运用市场手段、法律手段和必要的行政手段及纪检监察措施，形成全社会参与的多层次、立体化、有机的公共资源招标拍卖监管体系。,16,3、公共资源管理者的监管缺位：公共资源的管理者在对公共资源组织经营和实施管理时，所拥有的权利和义务如何界定？又如何来操作履行？经营管理的工作绩效如何来确定？又由什么机构、以怎样的程序和标准来监督和管理这些管理者的活动？,
