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1、加强合同管理为运输生产经营保驾护航,青藏铁路公司合同管理办法解读王新春2013.5,一、为什么要修订合同管理办法？,我国实行改革开放以来，党中央确立了走中国特色社会主义道路、加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会的总体路线。建立现代企业管理制度，走科学发展道路，是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。,一、为什么要修订合同管理办法？,中国铁路作为国家重要的基础设施、国民经济大动脉和大众化的交通工具，是我国综合交通运输体系的骨干力量和重要组成部分，担负着公益性和企业性的双重属性，其管理体制和运营机制必须与中国特色社会主义体系和社会主义市场经济体制的总体要求相适应。,一、为什么要修订合同
2、管理办法？,2013年3月14日，十二届全国人大一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案，撤销了铁道部，决定成立中国铁路总公司和国家铁路局，中国铁路政企分开改革迈出了重要步伐，铁路运输企业市场主体地位必将得到进一步确立。铁路企业的企业属性将更加凸显。,一、为什么要修订合同管理办法？,青藏铁路公司作为中国铁路的重要组成部分和具有独立法人实体地位的铁路运输企业，要主动适应铁路改革要求，尽快建立社会主义现代企业管理制度，真正成为市场主体。,一、为什么要修订合同管理办法？,经济往来是企业经营活动的主要内容之一。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式来实现的。合同管理是现代企业管理制度的重要内容之一。
3、能否实施有效的合同管理是现代企业经营管理成败的关键,一、为什么要修订合同管理办法？,老版青藏铁路公司合同管理办法是2005年8月颁布实施的，至今已经有近八年时间。老办法部分内容已经与现实要求不相适应。,一、为什么要修订合同管理办法？,重新修订青藏铁路公司合同管理办法是尽快确立公司市场主体地位加快建立公司现代企业管理制度推动公司又好又快发展的现实要求,二、合同管理的基本知识,企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同，依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。合同订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容。合同审查、监督、控制是合同管理的手段。合同
4、管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。,二、合同管理的基本知识,青藏铁路公司合同管理办法，是对公司及公司所属各单位的合同管理行为进行规范、经过公司党政联席会议研究通过、在公司内部具有法规约束效力的管理性文件。公司及公司所属各单位的所有人员必须严格执行本管理办法,二、合同管理的基本知识,合同管理的全过程性、系统性和动态性全过程性：是指从合同洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止的全过程管理。系统性：是指凡涉及合同条款内容的各部门都要参与合同管理。动态性：是指注重履约过程中情况变化，特别要掌握对己不利情况，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。,二、合同管理的基本知识,合同：平等主体
5、的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。主体：即是指合同的当事人。当事人有可能是法人,也有可能是自然人。自然人：即是公民。法人：是指有一定的组织机构和独立财务,能够以自己的名义进行经济活动、独立享受权利承担义务,依法批准、登记的经济组织或社会组织。,二、合同管理的基本知识,合同形式：包括书面形式，口头形式和其他形式。书面形式：是指当事人以合同书或者电报、电传、电子邮件等数据电文形式等各种可以有形地表现所载内容的形式订立合同。口头形式：指当事人只有口头语言为意思表示订立合同，而不用文字表达协议内容的合同形式。其他形式：包括公证形式、鉴证形式、批准形式和登记形式等。,二
6、、合同管理的基本知识,青藏铁路公司及公司所属各单位签订合同一般情况下必须采用书面形式,二、合同管理的基本知识,合同原则：平等、自愿、公平、诚实信用任何合同不得扰乱社会经济秩序损害社会公共利益,三、合同管理中存在的常见问题,合同文本文字表述不严谨 不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，甚至造成前后条款的逻辑矛盾，导致合同难以履行或引起争议。可以说，合同讲究咬文嚼字。,三、合同管理中存在的常见问题,合同条款不完整 履行条款不够详尽、逻辑不严密，尤其是标的的标准、方式、程序和时间，验收、领受标的物的条款约定不清楚；违约金、质保金没有约定或约定不够准确；保修期及保修内容不详尽；孳息及税的问题几乎不涉及
7、等。,三、合同管理中存在的常见问题,相对方资信调查不彻底 合同在签约前，没有按规定对合同相对方的企业基本工商情况包括资质、信用、资产、工商注册等情况进行调查和核对；应形成资信调查报告的，没有按规定形成。,三、合同管理中存在的常见问题,合同签订后没有进行合同交底 签订合同后，合同签订经办人员未向合同具体执行部门和具体合同执行人进行合同交底，导致合同签订与合同执行脱节。合同具体执行部门和人员对合同总体情况、具体内容、重点注意事项和签订背景不了解，容易在执行合同中出现偏差，给合同纠纷的产生种下了隐患。,三、合同管理中存在的常见问题,合同执行过程中忽视变更管理 合同签订后和合同履行过程中，出现经合同各
8、方协商同意需对合同内容等进行变更时，应签订书面变更协议予以确认而未签订，给出现合同纠纷埋下隐患。合同变更包括合同内容变更和合同主体变更两种情形。合同应及时视情况变更，其主要目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和有利于已方降低或防范法律风险。,三、合同管理中存在的常见问题,不重视履约证据资料的收存 合同履行过程中，不按规定收集和保存有关的往来文书、票据、单证、电报、电传、信函等文件资料；合同履行完毕后，不按规定及时向合同管理部门移交相关资料，应交档案室存档的没有及时办理存档。,三、合同管理中存在的常见问题,合同管理相关部门和人员职能发挥不到位。不按照规定的程序审核合同。先签订后审核，失去了
9、事前预防的作用。合同审查不认真、不细致。对合同文本格式、合同条款内容和文字用语审查不到位，使合同失去了严谨性。,三、合同管理中存在的常见问题,手段落后导致合同办理效率低下 合同审查和信息传递未实现网上办理，致使合同办理周期相对较长，影响了工作效率。,四、合同管理办法解读,重新修订后的新版青藏铁路公司合同管理办法共由十章四十九条和五个附件组成。经公司党政联席会议研究通过，于2013年4月16日以青藏铁企法【2013】88号文件颁发试行。之所以“试行”，是为以后进一步修订完善打下基础。,四、合同管理办法解读,第一章总则包括第一至第五条共5条,四、合同管理办法解读,第一条说明了制定本办法的目的。,四
10、、合同管理办法解读,第二条对本办法中所谓的“合同”进行了定义，同时确定了本办法的适用范围。,四、合同管理办法解读,第三条确定了合同订立、履行所遵循的原则，对订立、履行提出了总体要求。,四、合同管理办法解读,第四条本条明确了合同管理工作的第一责任人。,四、合同管理办法解读,第五条本条对加强合同管理提出了总体要求。,四、合同管理办法解读,第二章合同管理机构、人员及职责包括第六至第十一条共6条,四、合同管理办法解读,第六条本条明确了青藏铁路公司合同的归口管理部门和其职责。归口管理部门：企业管理与法律事务部职责：五个方面，十二项职责本条还对何谓“重大合同”进行了定义。,四、合同管理办法解读,第七条本条
11、对合同管理工作实施监督检查的主要配合部门进行了明确。即除企业管理与法律事务部外，公司财务、审计和纪检监察部门应配合其对公司和公司属各单位的合同管理工作实施监督检查。,四、合同管理办法解读,第八条本条对公司属各单位配备专兼职合同管理员工作提出了明确要求。,四、合同管理办法解读,第九条本条明确了合同管理员的主要职责。包括五个方面十项主要职责。,四、合同管理办法解读,第十条本条明确了订立合同必须有专门的合同经办人。对什么是合同经办人和其产生作了说明和规定。,四、合同管理办法解读,第十一条本条明确了合同经办人的主要职责。包括三个方面七项主要职责。,四、合同管理办法解读,第三章合同审查和签订包括第十二至
12、第二十条共9条,四、合同管理办法解读,第十二条本条明确了公司合同审查实行联签审查制度，并对重大合同审查提出了单独要求。,四、合同管理办法解读,第十三条本条对公司属非法人单位所经办合同的联签审查程序作出了规定。合同标的额以十万元人民币为界限，联签审查程序有所不同。,四、合同管理办法解读,第十四条本条对公司属非运输企业所经办合同的联签审查程序作出了规定。合同标的额以三百万元人民币为界限，联签审查程序有所不同。,四、合同管理办法解读,第十五条本条对公司机关各部门所经办合同的联签审查程序作出了规定。,四、合同管理办法解读,第十六条本条对公司属各单位和公司机关各部门所签订合同的备案管理作出了明确规定。,
13、四、合同管理办法解读,第十七条本条对合同文本使用提出了总体要求。,四、合同管理办法解读,第十八条本条对重大合同的联签审查提出了明确要求。,四、合同管理办法解读,第十九条本条对合同联签审查内容作出了规定。,四、合同管理办法解读,第二十条本条明确了合同履行完联签审查程序后，在正式签订时，必须由法定代表人或其委托代理人签字并加盖合同专用章，合同方可生效。,四、合同管理办法解读,第四章合同的履行、变更和解除包括第二十一至二十五条共5条,四、合同管理办法解读,第二十一条本条对合同履行提出了要求。,四、合同管理办法解读,第二十二条本条明确了合同履行和履行过程中出现问题时，合同经办人、其他人员和相关部门的责
14、任。,四、合同管理办法解读,第二十三条本条明确了合同履行过程中相关文件资料的管理要求。,四、合同管理办法解读,第二十四条第二十五条此两条对合同变更、解除有关事项作出了规定。,四、合同管理办法解读,第五章合同专用章管理包括第二十六至二十八条共3条,四、合同管理办法解读,第二十六条本条对合同专用章的刻制、发放和保管进行了规定。,四、合同管理办法解读,第二十七条本条对合同专用章的使用、补充刻制和及收回作出了明确规定。,四、合同管理办法解读,第二十八条本条明确了对违反规定使用合同专用章和私自刻制合同专用章的有关人员要进行责任追究。,四、合同管理办法解读,第六章合同归档及统计包括第二十九至第三十一条共3
15、条,四、合同管理办法解读,第二十九条本条明确要求公司及公司属各单位要对合同实施台账管理，要求做好合同统计、归档工作，同时明确了合同台账和档案资料的归口管理部门。,四、合同管理办法解读,第三十条本条规定了合同档案资料必须纳入的内容，同时对合同档案资料的管理提出了要求。,四、合同管理办法解读,第三十一条本条对公司属各单位合同统计及上报工作提出了要求。,四、合同管理办法解读,第七章合同纠纷的处理包括第三十二至第三十四条共3条,四、合同管理办法解读,第三十二条本条规定了发生合同纠纷后的处置程序和处置责任部门。,四、合同管理办法解读,第三十三条本条明确了公司和公司属各单位与其它铁路企业之间、公司属各单位
16、之间发生合同纠纷时，公司企业管理与法律事务部是解决纠纷的牵头部门。,四、合同管理办法解读,第三十四条本条规定了因合同纠纷引发诉讼时的处理办法。,四、合同管理办法解读,第八章合同监督检查包括第三十五至第三十八条共4条,四、合同管理办法解读,第三十五条本条明确了对合同管理工作实施监督检查制度；明确了检查频次、内容和实施监督检查的部门。,四、合同管理办法解读,第三十六条本条对公司属各单位如何正确接受检查和如何抓好问题整改提出了要求。,四、合同管理办法解读,第三十七条本条规定了合同管理专项检查结果的运用。,四、合同管理办法解读,第三十八条本条明确了合同管理工作是公司属各单位综合管理工作的一项重要内容，
17、同时纳入了公司对各单位的季度综合管理考核。,四、合同管理办法解读,第九章奖 惩包括第三十九至第四十五条共7条,四、合同管理办法解读,第三十九条本条明确规定，对合同管理工作成绩突出的单位和个人应予以表彰奖励。,四、合同管理办法解读,第四十至四十五条此6条明确了违反管理规定，根据情节严重程度，分别对责任单位、部门和责任人，给予从通报批评直至开除的责任追究。构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任。,四、合同管理办法解读,第十章附 则第四十六至四十九条共4条,四、合同管理办法解读,第四十六条本条要求公司属各单位要依据本办法制定各自的具体实施意见。同时要求公司控股的合资铁路公司其合同管理工作也要比照本办法执行。,四、合同管理办法解读,第四十七条本条明确了本办法未规定和未涉及的特殊情况之处理方式。,四、合同管理办法解读,第四十八条本条明确了本办法的解释部门为公司企业管理与法律事务部。,四、合同管理办法解读,第四十九条本条明确了本办法开始实施的时间为其颁布之日，即2013年4月16日。,四、合同管理办法解读,五个附件附件1.合同管理机构及人员备案表附件2.青藏铁路公司合同联签审查表附件3.青藏铁路公司合同报审表附件4.合同管理台账（式样）附件5.*年度基层单位合同统计表,
