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1、发挥教育督导职能作用确保控辍保学工作落实,庄河市政府督学室（2004年2月20日）,在“普九”验收、复查工作结束后，由于思想懈怠，削弱了工作力度，致使我市农村初中辍学率曾一度出现较为严重的反弹现象。二OO一年三月全市农村初中平均年辍学率已高达6.45%，而初中阶段完成率只能达到70%，控辍保学工作的形势非常严峻，同年五月二十九日辽宁省教育督导团在对庄河的控辍保学工作进行专项督导检查后，提出了严肃批评。面对严峻的现实，我们较好地发挥了督学室的职能作用，加强了控辍保学工作的专项督导。2001年到现在，主要做了如下工,作：一、提高认识，加大工作力度 在分析辍学率居高不下的原因时，我们发现，由于客观上
2、我市是农业市，农村经济还比较困难，再加上大、中专毕业生工作分配比较难，对学生和家长有负面影响，所以因家境贫困难以坚持就学和新的“读书无用论”抬头成为辍学率上升的重要因素，因而在主观上普遍存在着松劲畏难情绪。,面对着这样的形势，我们督学室首先统一了认识，普及九年义务教育是我们的国策，而普及九年义务教育的核心是学生的普及率和完成率，没有这一条，再多的投入，再好的办学设施，再高质量的教师队伍都没有意义。从讲政治的角度讲，使每一个农民子女都能受完九年教育，代表了人民群众长远的根本的利益，这是教育工作者实践“三个代表”重要思想的具体体现。是全面建设小康社会，建设学习型城市，根治农村“精神贫困”的切实需要
3、。基于以上认识，,督学室把搞好控辍保学工作做为我们督政和督学的切入点。并向市政府、教育局提出了建议：一是组织全市教育战线特别是初中的教育工作者开展提高对控辍保学认识的大讨论；二是组织乡（镇）政府主管教育领导及初中校长到经济条件与庄河差不多的营口、海城考察学习；三是召开控辍保学工作大会，交流经验，出台有关文件，提出明确要求。市政府和教育局采纳了督学室的建议。2001年10月16日、17日由市委主管副书记和和政府主管副市长带队，组织了乡（镇）,主管领导和农村初中校长到营口老边区的路南中学、红旗中学，海城市的西四中学、王石中学学习考察。接着市委、市政府又在10月23日召开了由乡（镇）主管教育乡（镇）
4、长、文教助理、中小学校长、市人大、市政府、市政协和有关部委办局领导参加的“庄河市控辍保学工作会议”，会上学习了赴营口、海城考察学习的经验，选取了三个抓控辍保学工作比较好的初中介绍经验，大连市教育局领导和市委市政府主要领导做了重要讲话，提出了两年内把辍学率降,下来的指标。市政府下发了关于进一步做好控辍保学工作的通知（庄政发200163号）和关于设立庄河市贫困学生义务教育专项资金的通知（庄政发200164号文件），市政府与各乡（镇）签订了控辍保学责任状。二、加强督政，促使乡镇政府控辍行为到位 在赴营口、海城四个乡（镇）考察学习后，乡（镇）领导看到了这些乡镇领导对控辍保学工作的认识水平、工作力度、参
5、与程度，受到了很大的教育和,鼓舞。他们充分认识到：控辍保学提高初中教育完成率是政府义不容辞的责任，是提高“普九”水平，巩固“普九”成果的重要工作内容。在此基础上，各乡（镇）都召开了本乡（镇）的教育工作会议，乡（镇）政府与各村、初中签定了责任状，制定乡规民约，落实控辍保学的责任，形成了全社会关心，乡（镇）政府干部和村干部积极参与的氛围。乡（镇）领导、村干部、各职能部门，各负其责、齐抓共管。督学室人员分头参加各乡（镇）的有关会议，检查各乡镇,的责任落实情况，检查的内容有：一是是否成立了乡（镇）控辍保学领导小组；二是是否与村、校签定了控辍保学责任状；三是乡（镇）领导是否亲自参加家访等实际工作；四是是
6、否继续加大对教育的投入，进一步改善办学条件，创造良好的育人环境。我们还建立了控辍保学的保障机制，出台了庄河市乡（镇、街道）教育责任目标考核方案，方案中有一条就是：初中年辍学率超过3%的乡（镇）不能评为教育工作一类乡镇，关于建立庄河市贫困学生义务教育基,金的通知，规定市政府每年在财政预算内和教育费附加中列支30万元，乡（镇）政府、街道办事处在教育费附加中列支2.5%；社会各界资助和“手拉手、献爱心”的资金做为贫困学生的“义务教育专项基金，”设立专户，每年分两次发放给贫困学生，去年春已向全市农村贫困学生发放了55万元。此外，还规定了市政府和乡（镇）政府每两年召开一次控辍保学总结表彰大会，总结经验，
7、表奖先进。去年十一月三十日，庄河市政府召开了控辍保学工作会议，总结了,自2001年至2003年两年的工作，表奖了9个先进乡（镇），10个先进学校和104名先进工作者。这些举措，都有力地保障了控辍保学工作坚持不懈地抓下去。三、强化督学，促使学校把控辍保学工作落到实处 学校是控辍保学的主阵地，学校工作的好坏是决定控辍保学成败的关键。两年来我们着重做了以下几项工作：（一）要求建立规章制度。主要有：,1、年初交接制。针对在每学期初容易出现辍学的问题，要求学校把住小升初、初一升初二、初二升初三三个交接点，从编班到定籍，在更换班主任时，要求交接清楚、责任分明、绝不含糊，学生在哪个年段辍学就由哪个年段的有关
8、人员承担责任，不允许出现推诿扯皮现象；2、全员负责制。控辍保学工作涉及面广，难度大，只靠学校领导和班主任是不够的，因此我们要求，组织全体,职工参与，人人分担控辍责任，齐抓共管，形成学校领导包年级，中层领导包班级，教师包学生的学校控辍网络，调动教师特别是科任教师的积极性；3、跟踪家访制。对已经辍学或有辍学苗头的学生要及时家访，做学生和家长的思想工作。要跟踪家访，弄清学生的辍学原因和去向，直到把学生找回学校；4、奖惩制。控辍保学工作与教师的年终奖金、年终评先评优、职称晋级挂,钩；5、严格发放九年义务教育证书制度，不给任何辍学生开具九年义务教育证书或证明，学校要严格把关；6、辍学生报告制。对经过多次
9、工作仍不返校的辍学生，学校登记造册每月上报乡（镇）政府、教育局和督学室；7、建立规范的控辍档案。（二）要求学校加强教育教学管理。学生辍学的主要原因之一是厌学，而造成厌学的主要原因又在于学校教育思想,和教育方法。因此，我们到学校听取汇报时，要求学校讲他们是如何做好面向全体学生，如何做好差生的转化工作，如何建立新型的师生关系，如何改革对学生的评价，如何开展丰富多彩的活动，丰富校园文化生活，如何加强师德教育，关爱学生等内容，促使学校在教育教学改革上下功夫，力争把学校变成一块吸引学生的“磁石”。四、深入调研，掌握真实情况,我们认为督学工作一定要“叫真”，不能弄虚作假，不能只听汇报。只限于发文件，开大会
10、是不能做好工作的，因此我们做了以下几项工作：一是深入各校逐班清查学生人数、摸清底数，督促学校弄清每一个辍学生的辍学原因和去向。从2001年3月起，我们共六次深入全市41所初中的770个班级清查人数，其中有两次普查，四次抽查，事前不通知，不排日程，准确及时地掌握了全市控辍保学的真实情况。我们克服了人员不足、交通工具不利的困难，,坚持做完了这项工作，掌握了第一手资料。二是召开汇报会，敦促落实市会议精神，及时了解各乡（镇）和学校的工作情况。三是及时通报情况。我们的庄河督学工作两次通报了全市控辍保学的现状，将各校的辍学人数、辍学率、在全市排的名次公布于众，该表扬的表扬，该批评的批评，不护短、不隐瞒，如
11、实地反映情况，并上报给大连市督学室、庄河市委、市人大、市政府、市政协。,我们还印发了控辍保学经验集锦将对乡（镇）、各校的好做法、好经验在全市范围内交流。二OO二年三月原庄河市三架山乡政府把七名辍学生家长告上法庭，开创了我市依法控辍的先河，我们及时地通报了他们的做法，并与庄河日报记者联系，及时地报导了他们的工作情况。在全市引起了很大的震动。经过两年多的工作，我市的农村初中辍学率大大降低，达到了省要求的标准。大连市督学室在去年四月份检查的结果是，初中一年级的辍学率为0.86%，,二年级辍学率为1.41%，三年级的辍学率为1.45%。全市农村初中平均年辍学率2002年为1.30%，2003年为1.2
12、5%，还出现了二十二中、二十六中、二十八中三所连续两年无辍学生学校。这些数字表明我市已走出农村初中辍学率居高不下的低谷，步入良性运行的轨道。五、几点体会 两年多的工作实践告诉我们控辍保学工作是一项艰苦复杂的工作，必须常抓不懈，放松一时，就会导致辍学率上升。因此，我们必须做到以下几点：,第一，积极争取上级政府及其有关部门的支持与指导。这两年省政府教育督导团、大连市政府督学室多次下发文件，深入县（区）督导检查，要求各地做好控辍保学工作，建立了许多控辍保学监测点（我市有14所学校为省市监测点）这是我们基层督学室做好控辍保学工作的前提。只有省市督导部门的强有力支持，我们基层督学在督政方面才能有力度，才
13、能促使政府行为到位。我市这两年控辍保学工作取得的成绩得利于省、大连市督导部门的大力支持与及时指导。,第二，督学室要当好参谋。督学室要通过细致而缜密的调查研究，给政府领导提供真实的情况，为政府决策提供依据。同时也要提出自己的工作思路、意见、方法，供政府和教育行政部门参考。第三，督学室要深入、要参与。不能只听汇报，只看报表。要通过综合督导，特别是随机督导等形式深入乡（镇）和学校摸清情况，切实掌握第一手资料。第四，必须与教育行政部门紧密配合。每次较大规模的调研、督导活动，我们都会同基教科同志一起进行，这样,一是做到督学室和教育局工作步调一致，要求统一；二是客观上起到了督促同级部门工作的作用。两年来，我市的控辍保学工作，与过去比，确实取得比较明显的进步，但是与先进地区比还有很大的差距，摆在我们面前的任务还十分艰巨，任重而道远，我们只有以“三个代表”重要思想为指针，充分发挥教育督导部门的职能、克服困难、总结经验教训，探索更加有效的工作方法，才能够持久地抓好控辍保学工作。,
