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1、决策咨询与社会管理改革,叶中平2012年9月12日,一、什么是政府的决策咨询,为制度和推行政策、策略提供科学依据的行为的过程。,政府,公众,机构,媒体,决策咨询,制度政策策略,政府,二、为何要决策咨询,以前为何不需要？,现在为何需要？,2011年05月16日人民日报题公共决策，智囊团能使多大劲文：叶中平：实际上，除了纯粹的咨询功能外，委员会还有另一重不应该被忽视的功能，就是减小社会阻力，化解改革风险。香港有600多个咨询委员会，很多时候参与的程序和形式，远远比结果更重要。决策者在面对改革的不确定的结果时，必须要通过这种形式来与社会沟通，获得理解。所以吸纳民意，其实是未来政府施政的内在需求。,三
2、a、社会变化,以前：无产者、集体主义、单一；现在：有产者、个人主义、多元。,历史重大事件：,1798年，法国大革命，一个核心主张：人类全面自由平等。,19-20世纪的工业革命，机械代替人手，使更多农民离开土地进入工厂，资本主义社会形态出现，社会问题的解决之道的兴起。,三b、社会变化,四a、既得利益者与持份者,既得利益者，语境的贬义。持份者（利益相关者）指公司或机构中拥有利益的人的一个广泛形容。,这利益可广泛理解为：现金、股份、职位、名誉，更包括权力、时间等等。,如政府的公共政策，政府征收土地，单行线新规定，社区工程，因为这对相关者的利益受到影响，包括正面与负面。,例如:08年金融风暴的国家家电
3、下乡，试看持份者的观点。,四b、既得利益者与持份者,五a、公平正义,两个视角的公平分配正义 对财富、报酬、权力、名誉的于人群之间的分配。应报正义 善有善报，恶有恶报。以牙还牙，杀人偿命。,2、个人美德与社会行为社会的公平正义,五b、公平正义,3、用制度保证社会的公平正义 决策咨询是其中一种保障制度。,五c、公平正义,六a、香港决策咨询制度的一些情况,1997年前，香港是殖民地，但香港成为亚洲四小龙，并成功跨越中等收入陷阱，形成中产阶级为主的橄榄型社会结构。凭什么？,重要点：公共政策的制定与实施，吸纳社会精英的意见。,晚清咨议局，清朝立宪运动的一部分。1907年（光绪三十一年），清政府在中央筹设
4、资政院，预备立宪，并筹备在各省开办咨议局，1908年7月又颁布了各省咨议局章程及议员选举章程，令中国各省在一年之内成立咨议局。实这更多为准议会功能。（因香港当时已经割让，所以没有实行过）,六b、香港决策咨询制度的一些情况,香港新界咨议制度-在1930年代香港新界实行咨议员与乡长的制度，以推动乡村行政管理的工作。那时新界各区尚是农村，并未有乡事委员会这类的组织，是由当年的理民府处理乡村事务，港府在新界北约区【管辖大埔、沙田、上粉沙打（即北区前身）、西贡、元朗和青山（即屯门前身）】先试行咨议制度。咨议员之下为各乡的乡长。而当时所称的乡长，实际上就是今天所讲的村代表。,六c、香港决策咨询制度的一些情
5、况,绿皮书：政府对市民征询意见的一种手段，是一本封面为绿色的咨询文件。英美都用。白皮书：政府就某一重要政策或议题正式发表官方报告书。封面为白色。英美都用。注：白皮书是国际上公认的正式官方文件，视作政府对国民正式发布信息、资料、政策的一种手段。,六d、香港决策咨询制度的一些情况,金耀基教授：行政吸纳政治“在英国统治后期，香港并非被殖民统治，而是一个国际化的大都市。所以香港是个很奇怪的地方，她在殖民化的过程中，无意间变成了中国最具现代化、最有法制的城市。香港现在是重要经济实体，对内地的影响巨大。”“我对于香港的政治与社会特性提出行政吸纳政治观点，许多人认为我把香港政治根本特质找了出来。”香港中文大
6、学前校长金耀基这样讲。,六e、香港决策咨询制度的一些情况,于8月初的顺德决咨委香港考察，我文刊于8月10号南方日报，题:阳光博弈促进政策良性发展 顺德决策咨询和社会改革团香港取经 文述:在这次行程中所拜访的机构中，介绍到的参加咨询的人士，是不领薪酬的义务工作，香港是用合适的精神奖励政策导向他们的服务社会意识。,七、为何要建立社会认受性高的精神奖励机制,这观点早见于去年8月顺德区委区政府 办主办动态与研究第八期，我 文社会管理改革的思考。精英 用钱买到 自我实现,马斯洛需求层次理论,每年960万的企业创新奖励金该投向谁？规定比例给中小企，规定每企业的上限，人民日报报道过这例子。参与顺德公共决策咨询委员会章程草案的讨论。建立阳光化的公开博弈平台。授、放、还、限权 授权给行政服务中心；放权给法定机构；还权给社会；制度化的限权。这文顺德社改应乘改革之风加速转载于人民网、新民网和海外星岛环球网。20多篇文章刊于南方日报，讨论社改。包括指出社改与跨越中等收入陷阱关系的观点。,八、参与顺德决策咨询几件事,制度化、公开化、咨询前置化。见羊城晚报2012年9月11日A05版报道。,九、对顺德决策咨询的建议,谢谢大家！,
