税收征收管理培训.ppt

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1、税收管理,分析问题的基本前提假设和方法,基本假设：理性经济人假设研究问题的基本方法：成本-收益分析 均衡分析 静态、动态及过程分析,第一章税收管理概论,第一节税收管理基本概念 一、税收管理的概念和内涵（一）税及税收制度的界定1.税收2.税收制度 狭义的税收制度 广义的税收制度,（二）税收管理的界定 是管理学的分支，也是税收学和管理学的交叉学科。着力于税收分配的全过程。1.狭义的税收管理 税务机关依据税收法律法规所进行的税收管理活动 2.广义的税收管理 对税收分配全过程的决策、计划、组织、监督及协调。更高层次是对税收法律形成及其变迁的分析。3.税收管理、税务管理、税收征收管理甄别,二、税收管理的

2、主体 税收管理的主体是国家及其税务机关。不同于税务管理：税务管理的主体是税务机关,三、税收管理的客体 税收管理的客体是税收分配的全过程。作为过程的税收分配，存在五个层次的管理问题：机构设置及权限划分 税收法律规范制定 税收征管办法制定 管理过程中的监督与控制问题 管理过程结束后的信息反馈问题,四、税收管理的职能（一）含义在税收管理过程中发挥的内在职责与功能。（二）内容 决策职能 计划职能 组织职能 监督职能 协调职能,五、税收管理的意义 实现税收职能 有利于市场经济的发展 协调税收分配中的社会利益关系,六、税收管理的内容 税收政策制度管理 税收管理机构及人员管理 税收管理体制的确定与执行 税收

3、计划管理 税收征收管理 税收会计统计管理 税务行政法制管理 税收信息化管理七、税收管理体系 与税收管理内容对应,第二节 税收管理的基本原则,一、依法治税的原则 1.所依之法的不同层次 2.依法治税的意义 3.如何依法治税,二、有效管理原则 合理配置税收管理各要素 保证税收管理流程畅通 降低征管成本、提高征管效率,三、统一税政、适度分权的原则 处理好集权与分权的问题四、专业管理与群众管理相结合的原则 这实际上是要求处理好专业管理及其制度背景之间相互关系,第三节 税收管理机构,一、税收管理机构沿革 传统体制下，税制变迁的唯一路径是简化，从税收管理的角度看有其合理内核。二、1994税收管理机构改革及

4、现行管理机构的设置和职责划分,第四节 税收管理体制,一、内涵 税收管理体制是一组特定的公共性规则的集合。包括三个层次的内容：税收管理权限划分规则；收入划分规则；税务机构设置的规则。,（一）基本界定,1.税收管理权限及其划分 广义税收管理权限：税收政策的制定权、税收的立法权、执法权、司法权。狭义税收管理权限：税收政策的制定权和税收的立法权。税收管理体制主要解决税收政策的制定权和税收立法权的划分问题2.收入划分3.税务机构的划分,（二）税收管理体制中的权责划分,中央与地方的事权、财权及利益划分：贯彻权、责、利相结合的原则,二、我国税收管理体制的沿革及其路径分析（一）建国以来，税收管理体制在变迁中的

5、三次制度均衡 1954年、1977年和1994年,（二）建国以来，我国税收管理体制变迁的规律集权式的基本方向（三）税收管理体制在变迁中的成本,第二章税源管理,第一节税收征管制度沿革一、税收征管制度发展的四个阶段 1.税务专管员专责管理模式 50年代-80年度中期 指固定干部按照区域、行业或性质管理固定工商户的制度。“一员到户，各税统管”,2.征、管、查分离 80年代中-90年代初 将基层税务机关税收征管工作划分为征收、管理、检查三个系列，设置相应的业务职能机构，分别承担征收、管理、检查业务。,3.93年：申报、代理、稽查三位一体的税收征管 积极作用和存在的问题4.97年：以纳税申报和优化服务为

6、基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查 自此，税收征管体系将最终建立起五个相对独立的分支体系。,二、税收管理员制度,（一）税收管理员的概念 是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。（二）税收管理员制度及其实施原则1.管户与管事相结合的原则2.管理与服务相结合的原则3.人机相结合的原则4.属地管理与分类管理相结合的原则,（三）税收管理员制度与税收专管员制度的区别1.二者的共同之处在于税收管理人员对管理对象较为全面和深入的了解。2.二者的不同之处在于所面临的制度背景的差异：信息化背景法制化背景经济市场化背景征纳关系变迁的背景,（四）税收管理员的工作职责

7、,1.宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导。督促纳税人按规定建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理。2.调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况；加强纳税人的户籍管理,掌握纳税人户籍变化的其他情况。,3.对纳税人各种核定事项、认定事项、减免缓抵退税申请和税收政策方面事项进行初审并调查核实真实性，规范使用相关税务文书，按规程对需送达的文书进行送达；对日常税源管理过程中发现纳税人符合条件或不符合条件和条件发生改变享受税收优惠政策或相应资格、

8、权限的，应负责向政策管理部门相关岗位提供相关处理意见或建议及有关证据资料。督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税，调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）事项真实性和准确性，进行日常监督管理。对分管纳税人进行催报、催缴工作的实施。,4.对分管纳税人开展纳税评估，实施时严格按照纳税评估有关工作要求开展。综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税评估中发现的问题进行分析和反馈，为稽查部门选案提供案源。,5.按照纳税资料“一户式”存储的管理要求，及时采集纳税人

9、生产经营、财务核算等相关信息，建立所管纳税人档案，对纳税人的信息和税收征管资料及时进行归集、整理、更新、保管、归档和存储，实行信息共享。6.其他,（五）对税收管理员的工作要求,第二节税源调查与监控,一、税源调查的意义与内容（一）税源的基本概念 税收的经济源泉1.税源、税基与应征税款2.税源与征税对象,（二）税源分类 广义税源、狭义税源 现实税源、潜在税源 静态税源、动态税源 一般税源、重点税源 有形税源、无形税源 地下税源、公开税源,二、税源调查与分析方法,（一）税源调查的内容 1.调查制度变迁对税收的影响 2.调查企业生产发展情况及重点税源户的生产经营情况对税收的影响 3.调查商品流通发展变

10、化对税收的影响 4.调查税收制度变迁对税收收入数量、结构的影响,（二）税源调查及分析的方法 1.税源调查的基本方法经常性调查专题性调查,2.税源规模估算和分析方法 每年我国税源规模到底有多大?每年我国税收流失到底有多大?每年我国依法征收的税收收入应该有多少?对这些一系列的税收重要问题既敏感，又很难找到准确的答案。但随着我国税收管理工作的深入，上述这些问题越来越困扰着税收研究者，也日益成为必须面对并且给予回答的重要问题。税源规模的估计和预测有着相同的目的，即尽可能好地确定未知量数值，并将其用于决策。如果预计税源规模将增加或减少，则税务机关就可以对税收收入计划作出相应调整。可以说，税源规模管理的目

11、的是要把握机会，解决问题，确保工作顺利进行。,国内外对税源规模的管理方法，其基本思路大致有以下几种:,主观技术法 这种方法主要基于一个或一些人对当前及未来现象与事件的看法。这一技术与“猜测”相联系会遭到反对，但若是“专家意见”就被认为是有道理的，因此，政府机构经常会使用到这类技术方法。最常见的主观技术法包括:不一定有专业背景的人发表的看法、专家意见、专家组集体意见以及经过反复酝酿或处理的专家意见。优点在于成本通常是较低的，缺点在于这种方法估测的准确性与所有其他技术法相比都是很差的。,抽样技术法 抽样技术法指的是对一组现象中的一部分进行观察，然后通过推断，形成对这组现象的一个整体印象。抽样技术的

12、基本假设是，能观察到一个充分有效的样本，而且在样本与整体之间存在已知的关系，或者可以合理地假定存在这样一个关系。抽样是一种估计技术，可以分成用于估计和用于预测两类。它们之间最基本的差别在于，人们知道或能合理地预计到，针对未来事物的抽样不如针对现行事物的准确。,抽样技术法一般说来会耗费太多的时间，而且存在着三种典型的问题:预测，技术能力和系统偏差。首先，基于估计的预测，特别是在预测的基础不可靠时，可能会造成错误的认识。比如，根据人们现有的观点及预期其行为，就不大可能得到很准确的结果，即使是根据人们较为确定的计划进行预测，也不会有很确定的结果。其次，测估者使用抽样法和统计技术时的技术性错误并不少见

13、。如果只有有限的证据支持对一组现象之总体数量及分布特征的假设，其估测结果的准确度就可能低于预期，因为所做的假设是不正确的。最后，在使用抽样法时，必须时刻保持警觉，看样本观察是否存在任何系统性偏差。这就要求测估者不断地重复地问这个问题:“是否有任何理由让我认为，观察到的现象有可能并不适用于总体?”,时间序列技术法 时间序列技术法是根据被估测事物以往的时序模式估测其未来。它的基本假设是:将来与过去是相似的，这在掌握充分的过去信息来估计现在、预测将来时，是一个实用的良好假设。一般而言，时间序列法既可以用于预测，也可以用于估计，尽管使用过往信息来估测一个现在或过去的数量是可能的，但该方法主要是以预测而

14、非估计为导向的。常见的时间序列技术法称为趋势线预测，它通过把过去各时段的变化方向及比率加到现在的数值上来预测事物的未来值。,趋势线预测法的原理是，有些事物会按照与其过去相同的方式继续变化下去。这一方法显著弱点是，在很大程度上忽视了趋势线的方向或变化率发生较大改变的可能性，即它不可能预测到转折点。,关联技术 关联技术法还被称为解释性或因果性技术，它比前面讨论的三类估测技术法从根本上要复杂得多。这种技术法是基于一个或多个变量来估测另外一些变量的取值。而前面讨论的三类技术法只明确地处理一个变量，尽管都以某种方式隐含地考虑到其他因素。关联技术法则依赖于对变量间关系的一个或多个假设，它们经常是基于历史性

15、的证据。关联性估测中使用的实际数字在特征上是截面或时间序列型的。截面型指要估测的变量的数据来自同一时段。而时间序列型数据则来自不同的时段。常用于公共财政管理中的估测有关的关联技术包括:确定性方程、先行指标、互相关、单一回归、多重回归、经济计量模型及投入产出模型。,三、税源监控（一）信息不对称与税源监控 信息不对称是指有关事件的知识或概率分布在相互对应的参与人之间不做对称分布。即一方参与人拥有另一方参与人不拥有的信息 税源信息不对称是税源监控存在的依据,（二）税源监控的方法1.户籍管理2.纳税评估3.安装税控装置4.建立计算机税源监控系统,（三）我国税源监控存在的主要问题 税源户数不清，大量地下

16、经济存在 税源监控往往停留在财务报表审核上 税收信息共享程序低，难以有效监控税源 税务人员权力设租，造成税源流失,（四）税源失控的原因分析1.纳税人角度2.征管体制3.税制原因4.税收环境,第三节 纳税申报管理,纳税申报是指纳税人依据税法规定，向税务机关书面报告一定时期应纳税项目及应纳税款的一项征管制度一、影响纳税申报的因素分析（一）纳税申报中的遵从（二）影响纳税申报的具体因素分析,二、我国个人所得税自行纳税申报简介（一）现状（二）管理中存在的问题（三）原因及对策三、纳税申报的对象四、纳税申报的内容及资料五、纳税申报的方式六、延期申报的规定,第三章纳税评估管理,第一节纳税评估概述一、概念与意义

17、（一）纳税评估的概念 纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。纳税评估是处于纳税申报与税务稽查之间的税收管理环节。,（二）纳税评估与税收管理其他方式的区别1.与税务稽查的区别 税务稽查是打击税务违法行为的手段，以纳税人具备违法嫌疑为开展工作的前提和依据，其对象是特定而不是普遍的；对纳税人的纳税结果做出评价并做出税务处理。纳税评估不必以纳税人具备违法嫌疑为开展工作的前提和依据，可以根据征管工作的需要开展，其对象总体而言是普遍而非特定的；通过对纳税人纳

18、税结果的分析找出形成结果的原因并找出解决的方法。对纳税人行为的合理性进行评估，至于是否合法，必须进行核实。,2.与日常税务管理的区别3.与税款征收的区别（三）纳税评估的行为主体（四）纳税评估的意义,二、纳税评估的工作内容,1.设立评估指标及其预警值 2.综合运用对比分析方法筛选评估对象 3.对所筛选出的异常情况进行深入分析并做出定量和定性的判断 4.对评估分析中发现的问题分别采取税务约谈、调查核实、处理处罚、提出管理建议、移交稽查部门查处等方法进行处理 5.维护更新信息数据,三、纳税评估的基本特征,（一）纳税评估的基本假设 1.正当怀疑假设 2.无罪推定假设 3.无反证判定合理假设 4.独立客

19、观假设（二）纳税评估的基本原则 1.合法性原则 2.服务性原则 3.公平公正原则 4.成本最小化原则,（三）基本特征客观性逻辑性系统性目的性,四、纳税评估的基本方法,（一）纳税评估的主要依据及数据来源1.“一户式”存储的纳税人各类纳税信息资料。2.税收管理员通过日常管理掌握纳税人生产经营的实际情况3.宏观税收分析数据，各类评估指标的预警值。4.本地区的主要经济指标、产业和行业的相关指标数据。,（二）纳税评估的方法1.比较分析法 根据纳税人申报资料案头初步比对设置预警值，并将纳税人申报数据与之对比再将申报数据与其他数据横向比较与历史数据纵向比较。是一种定量分析法。1）绝对数比较：是指在纳税评估过

20、程中，对申报信息和财务数据的绝对数值进行比较。这些数值包括纳税人所缴纳的各税种数额、退税数额、利润总额、增值额等。（1）与预警值比较（2）与计划数比较（3）与历史数据比较2）相对数比较,2.逻辑推理法 通过具有内在逻辑相关性的多个数据之间趋同或反差关系而进行的合理性分析。是定量与定性相结合的分析方法。这些逻辑关系包括：1）财务指标间的配比关系；2）不同税种之间的逻辑联系；3）亏损或长期零申报现象的逻辑分析。,3.控制分析法,是一种定性分析方法。指纳税评估部门通过所掌握的各种外部信息（而不是纳税人申报的资料数据）和其他与纳税人生产经营有关的情况和资料，运用一定的手段去控制、影响纳税人的纳税申报和

21、申报质量的分析方法。1）外部经济环境与申报纳税额的关系。2）信用等级和业户不良记录分析指标。3）税收优惠的审核和税率低用的审查。4）税收管理员从各种渠道掌握了解的与纳税人生产经营有关的信息，是纳税评估的另一重要方法和渠道。,五、纳税评估的一般程序信息采集评估指标配置评估对象确定分析评估评估流程处理,第二节纳税评估通用指标及其使用方法,一、纳税评估通用指标及功能（一）收入类评估分析指标及其计算公式和指标功能,（二）成本类评估分析指标及其计算公式和功能单位产成品原材料耗用率=(本期投入原材料本期产成品成本)100%主营业务成本变动率=（本期主营业务成本-基期主营业务成本）基期主营业务成本100%,

22、（三）费用类评估分析指标及其计算公式和指标功能1.主营业务费用变动率=（本期主营业务费用-基期主营业务费用）基期主营业务费用100%2.成本费用率=本期费用总额本期主营业务成本100%3.成本费用利润率=（利润总额 成本费用总额）100%,（四）利润类评估分析指标及其计算公式和指标功能（五）资产类评估分析指标及其计算公式和指标功能,二、纳税评估通用分析指标的配比分析（一）主营业务收入变动率与主营业务利润变动率配比分析 正常情况下，二者基本同步增长：1.当比值1，且相差较大，二者都为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题2.当比值1，且相差较大，二者都为正时，可能存在企业多列成本

23、费用、扩大税前扣除范围等问题3.当比值为负数，且前者为正后者为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,例：某企业2010年纳税申报中主营业务收入为1200万元，主营业务利润为100万元，上一年度该企业纳税申报数据中主营业务收入为1000万元，主营业务利润为96万元，利用主营业务收入变动率与主营业务利润变动率进行配比分析。2010年度主营业务收入变动率=（1200-1000）1000 100%=20%2010年度主营业务利润变动率=（100-96）96 100%=4.2%二者的比值=20%4.2%=4.761可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题,（二）主营业务收入变

24、动率与主营业务成本变动率配比分析正常情况下，二者基本同步增长，比值接近1：1.当比值1，且相差较大，二者都为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题2.当比值1，且相差较大，二者都为正时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题3.当比值为负数，且前者为正后者为负时，可能存在企业多列成本费用、扩大税前扣除范围等问题。,（三）主营业务收入变动率与主营业务费用变动率配比分析（四）主营业务成本变动率与主营业务利润变动率配比分析（五）资产利润率、总资产周转率、销售利润率配比分析（六）存货变动率、资产利润率、总资产周转率配比分析,第三节 纳税评估分税种特定分析指标及其使用方法,一、

25、增值税评估分析指标及其使用方法（一）增值税税收负担率税负率=（本期应纳税额本期应税主要业务收入）100%,例：某增值税一般纳税人，适用税率17%。主管税务机关对其2009年8-10月增值税的纳税情况进行了纳税评估，在分析中发现了以下异常情况：1.2009年8-10月企业实际税负率为8.91%，参考税负率为1.96%。2.2009年10月销售收入为889581.2元，应纳税额为35420.44元，9月份销售收入为350470.08元，应纳税额为59579.92元。销售收入增长率=（889581.2-350470.08）350470.08 100%=153.8%应纳税额增长率=（35420.44-

26、59579.92）59579.92 100%=-40.55%,（二）应纳税额与工（商）业增加值弹性分析（三）工（商）业增加值税负分析（四）进项税金控制额二、企业所得税评估分析指标及使用方法,第四节 纳税评估的结果处理,一、评估结果的处理方式二、影响评估结果质量的因素,第五节 眉山市东风水泥集团有限公司纳税评估案例,一、企业基本情况 市东风水泥集团有限公司。工商登记日期为2005年6月29日。登记注册类型为：私营有限责任公司。所属行业为非金属矿物制品业中的水泥制造。现有员工514人，生产设备包括：回转窑1座，日生产能力1500吨，310米机械化立窑两座，日生产能力1000吨。主要产品为普通袋、散

27、装水泥。2005年至2006年共实现销售收入4555027.31元，应纳税额257111.1元，税负315.6%；2006年7月至2007年3月销售收入62928770.09元，应纳税额3031654.87元，税负率为4.8%。,二、案头分析,（一）设备生产能力分析法：设备生产能力与企业的实际生产能力明显不符。水泥行业的生产周期为310月，如公司生产经营正常，其生产量应为生产能力的1.1倍至1.3倍。该公司立窑的生产量应该达到6个月3万吨1.1=19.8万吨。回转窑的生产量应该达到6个月4.5万吨1.1=29.7万吨。两项合计约为49.5万吨，与公司申报产量相差10.8万吨。（二）能耗测算法：

28、电耗与申报收入明显不符。该企业2006年7月至2007年3月电费共21213547元。如按每度电0.5元计算，耗电总量约为4242万度，根据平均能耗标准，该公司电量换算出水泥生产量为47万吨，按每吨190元的市场平均全年销售价格计算，该公司的销售额应为8930万元，与公司申报销售收入相差2637万元，相差水泥13.88万吨，相差增值税440万元。,（三）投入产出法:实地核实化验室产量与企业申报产量不符。实地到化验室抽取出厂水泥通知单、出厂水泥物理性能检测台账和生料和制成配比通知单等资料，计算折合销售收入8322万元，比企业申报的销售收入多2029万元，10.68万吨水泥，相差增值税345万元。

29、（四）实地核查分析法:实际盘点库存与账面结存数量不符。经实地核查，该公司销售情况比较好，基本没有库存产成品，存在销售收入未计销售账。估计少计产量6.65万吨，销售收入1263万元，相差增值税215万元。,三、税务约谈,评估人员向公司法人说明“全市水泥行业税负低于全省水平，而贵公司又明显低于全市税负水平，此次的目的就是把税务部门经过税负分析发现的疑点，通过约谈的方式来交换意见，原则就是实事求是，请把问题解释清楚就行。”税企双方进入了平和的约谈氛围。公司法人对税务机关这种新型税收管理方式表示理解和赞同，最后对已销售的水泥没有申报纳税表示认可，并称公司因经营需要（答谢客户），有部分货款没有及时收回，一定做好自查，补记销售收入，申报纳税。,四、评估结果 经过案头评估分析和约谈，公司就评估发现的疑点问题进行了认真细致的自查。主动补记销售收入21146398.06元，申报税款3594887.68元。通过评估，企业增强了纳税意识，提高了对税法的遵从度，并对国税局的工作方法表示满意，达到了税企和谐的目的。,