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1、高层建筑施工质量监督管理,吴松勤 高级工程师 2011.04,讲两个问题:,一、“房屋建筑和市政基础设施工程质量管理规定”主要内容宣贯；二、房屋建筑工程质量监督重点及高层建筑工程质量监督重点。,一、“房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定”宣贯（一）工程质量监督管理工作的定位,1、工程质量监督机构是当地政府的所属机构，其费用全部由政府拨款，其委托是必然的，监管就是监督机构的工作，和一个科室（部门）分工所做的工作一样，其机构人员是参工管理，其工作是政府的行政执法。,2、明确工程建设质量责任主体的职责。根据建设工程质量管理条例的规定，9章中5章是责任主体应做的工作36条，罚则1章24条也是针对
2、责任主体的。监管1章11条也是督促查处责任主体的。参建单位质量责任主体是搞好工程质量的直接责任者，政府监管的责任就是促其工作到位。,（1）明确参建各方的质量责任。参建各方的质量责任是法定的质量责任和义务。在工程建设的各阶段，监管部门的督促检查，促其将工作做到位，将措施落到实处。这是工程质量监管监管工作的重心。（2）经常对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及检测机构等的质量职责进行提示、检查、掌握各责任主体质量行为的落实情况和实体工程质量符合标准情况是监管工作的基础。,（3）对其应尽职责进行培训，推广好的做法、经验。推广是促进其质量行为的主要方法。（4）对责任主体单位，建立质量职
3、责台帐，定期公示不良行为，是督促质量行为的另一方法。,3、监管工作的主要内容，工程质量监管要通过对参建各方质量责任主体的行为和工作结果来实现。在工程实体质量和质量行为两个方面，监督检查应以行为为主，实体为辅。工程质量的过程性强，过程控制必须加强，所以说行为为主。工作的结果是实体质量，一是验证行为的有效性，二是检查其措施的落实情况。实际还是检查其行为的。实际中行为及实体质量的内容很多，不同时期，根据管理的重点有针对性抽查、抽测。,4、监督工作的履行要突出三个重点：一是履责意识 二是执法意识 三是职责意识,（1）工程质量监督管理是履行职责，是保证工程建设质量的重要环节，是监督工程建设质量法规、技术
4、标准的贯彻落实。监督机构负有对本辖区内工程质量监管的职责，其监管行为是履行职责，要掌握和了解本地区有关工程质量法规、技术标准的执行情况，有关参建各方质量责任主体质量行为到位情况，本地区工程实体质量的情况等。要对本地区的工程质量的发展，不断提出要求，制订有效措施，提倡和推广科学方法和先进经验，帮助企业不断改善和健全质量保证体系。,（2）工程质量监管是执法，一定要有执法意识。我们要用规定的方法对工程质量责任主体的质量行为、质量责任进行监督检查、评价、批评，也包括表扬。都要依据有关法规、技术标准，正确判定其执行程度，指出不足，提出改进要求。同时包括提倡、推广科学方法都是有依据的，不能有随意性。执法就
5、要有严肃性，有法可依，公正执法，要公开、公正、公平、廉明清晰。同时，由于工程质量形成的因素多，在分析问题时，要抓住主要问题。,（3）监督工作中要树立应做的职责意识，明确什么工作该做，什么工作不该做，该做的要做好，不该做的不做。工程质量监督是执法，是政府行政执法行为，执法就有被查处对象，这是必然的。查处会触及到对方的名誉、经济利益等，必然会引起被查处方的对抗。我们必须做到依据充分，依据应用适当，有理有据。检查过程中要记好记录，做到监督行为有据可查。建立检查制度、检查记录、处罚建议记录、监督记录，形成监督档案等，保存追查痕迹。在监督检查、检测中要公开程序、方法及结果，做到文明执法，使被监方提不出反
6、对的意见。,另外，工程质量监督机构不是责任主体，以往一直被人误解。一出工程质量事故，就追查监督人员的责任。为了自我保护，一是明确职责不直接做工程质量责任主体的工作；二是要向社会宣传我们的工作定位、职责，并用有关制度给予保证。建立一个企业负责、监理及有关机构检查认可，政府监督检查的工程质量监督管理体系。自我保护还要做到执法过程不缺位、不越位、不无为，做到公正透明、公正执法。该自己做的事，努力做到最好，不该做的事不做。,（二）工程质量监管制度的建立,工程质量监督机构以往只强调监督，现在必须把监督和管理两者都管起来，因为两者是不能分开的，不然就做不好监督，也做不好管理。监督是管理的一个重要方面。,1
7、、工程质量监管的职责 工程质量监管的目的是保障国法法律法规、技术标准的正确执行，维护国家经济建设秩序，预防和排除建设过程中的任何失调、偏差等，使社会主义商品经济按客观规律顺利发展。工程质量监管是为了保证工程建设符合技术标准要求。,（1）质量监管的职能预防职能；补救职能；完善职能；协助解决职能；评价职能；信息职能；教育职能。,（2）监管的作用 发现和纠正危害质量的做法；促进计划目标的实现；保障参与各方的经济权益；维护消费者利益和权益；贯彻国家有关质量法规；促进企业提高素质；取得建设质量信息，分析利用。,2、质量监督体系的建立（1）工程质量监管职能的确定工程质量监管是统一监管和分工监管相结合。工程
8、建设系统也分为各专业建设系统。如住宅和城乡建设、交通、铁路、水利等系统，分别对系统内的建设工程质量负责监督。经济贸易主管部门负责国家重大技术改造项目的质量监督。各省、市、自治区的各级住房和城乡建设主管部门所属工程质量监督机构已改由政府拨款，提高了政府监督的权威性。,（2）质量监管工作的形式和程序 质量监管有多种形式，如质量体系认证、产品认证、监督检查等。工程质量监管多为监督检查，在不同情况下，监督的目的、要求、方法和内容有所不同。其形式的不同，大致可分为抽查型、评价型和仲裁型等类型。,抽查型。了解和制定质量发展趋势，取得宏观评价的数据。有定期、周期抽查、随机抽查检查、定向抽查检查等。评价型。为
9、质量认证评价抽查，为评优、评选抽查、定期统一检查。,仲裁型。为解决质量争端，质量调解，消费者投诉等之检查。监督工作的一般程序大致分为五个阶段。计划阶段；检查阶段；认定（评价）阶段；处理阶段；总结阶段。,2、抽样检查方法（1）产品和样本的概念（2）抽样检查质量的判定（3）判定的风险率,抽样的方法不同，抽样批不同都会影响质量的判定，使风险率发生变化。抽样方法很多，应正确选用。抽样注意事项。做好抽样准备、制订抽查计划、制订抽样计划、取样、封样，填写工作单。在检查报告上注明抽样过程，抽样方法，取样地点及批量大小等。,3、统计及评价（1）检查结果统计。在每次抽查工作按计划结束，应及时进行检查情况及结果的
10、统计。可判定合格率、优良率、符合率，质量指标的抽查数，符合标准数。,（2）评价公布形式。直接检查结果，按统计的合格率、优良率、符合率或质量问题，直接公布这次检查的结果。除直接结果，还可进行同比、环比的分析。,在对比分析的基础上，指出上升、下降的趋势，找出原因并指出改进措施。检查结果公布，可报请主管部门同意后自行公布，也可报主管部门公布。,4、质量监督的法制性（1）法的基本概念（2）法与政策关系（3）法制 法制的特点是依法办事，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究和法律监督等。,（4）我国质量监督法律 质量监督是保证质量监督工作的根本保证。一种是按法的管理范围、管理内容来划分。另一种是按法律的
11、竞争力及约束力来划分，分为法律、法规、规章等。,（5）工程建设标准 国家标准化法、标准化实施条例、质量法、质量条例是质量监督的法规依据，技术标准是具体质量监督的依据。,工程建设标准的作用 工程建设标准重要影响经济建设效果、人民生命财产安全、社会安全；涉及面广、涉及各建设参与单位、各专业人员、经济效益、社会效益、长远利益与国情、经济水平、民族风俗、生活习惯、气候、人们文化等都有关系。,1）技术标准是判定工程质量的尺度；2）技术标准是保证工程质量的基础；3）技术标准是合理建设的保证；4）技术标准是推动、促进建设高效经营的重要手段。,工程建设技术标准 1）技术标准的特点：标准具有政策性、约束性、技术
12、性、群众性的特点；强制性标准(条文)与推荐性标准并存；并有不同层次的标准。,2）技术标准的分类：分类的方法很多，常用的有以下方法：层级分类：国际、区域、国家、行业、地方、企业标准。性质分类：强制性、推荐性；国家鼓励企业采用推荐性标准。对象分类：基础标准、产品标准、方法标准、安全卫生标准、环保标准、经济管理标准、企业生产管理标准、工作标准等。按级分类：国家、行业、地方、企业标准。企业标准种类：产品标准、方法标准、工作标准等。,（6）质量监督应依法进行 法律、法规是质量监督管理的基础 1）树立法制观念，提高法律意识；做到有法必依、依法办事、执法必严。,2）形成一支高素质的质量监督执法队伍。3）质量
13、监督活动都应该以法律为依据、为准绳，依法进行管理。首先从监督机构的每个人做起，自身守法。,质量监督处罚形式：通报批评；限期整改；停产整顿；罚款；追究当事人责任；没收非法收入；吊销资质证书；依法追究刑事责任。,监督机构的处罚没有专门授权时有下列权限：1）要求提供有关文件、资料 2）进入现场进行检查 3）发现质量问题时责令改正,处罚程序，分为简易程序和一般程序 简易程序：事实清楚、情节轻微、不需要现场取证、批评教育、限期整改、小额罚款等，现场处理；一般程序：需调查取证、立案、调查、审理、移送(或送达)、复议、应诉(执行)、结案、归档等。,行政复议:是上一级行政机关的复查处理。行政诉讼：当事人向法院
14、起诉，接到法院应诉通知，应积极、认真做好应诉准备，进行答辩，提交辩状及有关材料。辩状写法：事实概况经过。注意、回答、反驳；客观真实、数字准确。引用法规准确、语言简练、观点明确。委托代理人、律师。,二、房屋建筑工程质量监督重点及高层建筑工程质量监督重点,（一）工程质量监督的主要内容、程序及方法 依据有关法律、法规和工程建设强制性标准、技术标准、对参与建设的责任主体建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测机构的质量行为和工程实体质量实施监督。,实体质量监督主要是涉及主体结构安全、主要使用功能符合标准情况；质量行为是参建各方应履行的质量责任和义务的到位情况。另外，工程质量监督机构还应做好当地工程质
15、量的宏观管理和重点工程质量的管理。对参建各方质量管理工作的指导。,1、主要内容：（1）执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；（2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；（3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；（4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；（5）对工程竣工验收进行监督；（6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；（7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；（8）依法对违法违规行为实施处罚。,2、主要程序：（1）受理建设单位质量监督手续；（2）制订工作计划并组织实施；（3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽侧；
16、（4）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序、执行技术标准等是否符合有关规定进行监督；（5）形成工程质量监督报告；（6）建立工程质量监督档案。监督方法主要是抽查、巡查、核查。检查的内容主要是质量主体质量行为；质量文件资料；检查施工现场；监督竣工验收。,（二）质量行为、工程实体质量监管的步骤,1、质量行为监管。质量行为内容按建设工程质量管理条例规定执行，各地有规定的按各地规定执行，但必须是法规。行为监管的步骤：,（1）应做工作（义务）的按时性；（2）应做工作措施的完善性；（3）应做工作的效果；（4）评价、处理。,2、工程实体质量监管。内容很多，按强制性条文、技术规范执行。（1）制订抽查项目
17、计划；（2）制订抽样计划；（3）检查施工质量计划的针对性；,（4）检查措施的完善性；（5）检查实体质量判定符合性；（6）进行统计分析；（7）进行评价。,（三）房屋工程实体质量监督重点,房屋工程实体质量监督的重点，要根据不同工程、不同施工单位，以及不同地区的条件来确定。就是同一个工程不同人员监督其方法也不尽相同。但不管是什么方法，其重点都应涉及到，只是提法及范围不同而已。通常有：,1、重点方面控制（1）结构工程 强度 刚度（稳定性）位置（纵横构件）尺寸（断面、平整、方正）,（2）装饰装修工程 装饰的完整性、协调性 材料的讲究性 成品的观感性 收尾和成品保护；,（3）安装工程 位置、牢固 强度、坡
18、度、严密性，朝向及功能 安全及防护措施 美观协调。,2、按规范规定按强制性条文作为重点监督 建筑工程的强制性条文、各规范中的黑体字条文，还有住宅建筑规范是全文强制性条文。并且建设部还专门归纳了一本强制性条文的规范。施工阶段的强制性条文，建设部出了两个版本的落实书籍。就是要求强制性条文要制订落实措施。一本书是条文、释义、措施、检查、评价；一本书是条文、图示、措施制定、评价。,3、按评价标准GB/T50375重点监督 建筑工程施工质量评价标准GB/T50375-2006将房屋建筑质量评价归纳为5个方面：质量保证条件、性能检测、质量记录、尺寸偏差及观感质量。这些都很重要，相对而言，质量保证条件和性能
19、检测为监督重点。质量保证条件是搞好工程质量的前提，是工程质量责任主体应尽的义务，是质量行为的重要表现，也是监督检查重要项目。性能检测项目是工程建设实施的结果。事前有措施，结果符合设计、标准要求，并达到质量目标要求，那就是好的质量管理做法。,（1）质量保证条件。在工程施工之前检查责任主体的质量行为。要有本企业总工程师或技术负责人批准，经监理工程师审查认可的文件。其检查的主要内容：现场项目部组织机构健全，建立质量保证体系并有效运行；材料、构件、设备的进场验收制度和抽样检验制度；,岗位责任制度及奖罚制度；建筑工程施工质量验收规范的配置；施工工艺标准（企业标准、操作规程）的配置；施工前应制定较完善的施
20、工组织设计、施工方案；施工前应制定质量目标及措施。,（2）性能检测项目是工程实体质量检查。性能检测是其检查的重点。在每个主要工序工程中都有检测项目。检测结果都应符合设计要求和规范规定，满足质量目标的要求。具体检测项目是：,地基桩基工程 1）地基强度、压实系数、注浆体强度；2）地基承载力；3）复合地基桩体强度（土和灰桩、夯实水泥土桩测桩体干密度）；4）复合地基承载力；5）单桩竖向抗压承载力；6）桩身完整性。,混凝土结构工程 1）结构实体混凝土强度；2）结构实体钢筋保护层厚度。,钢结构工程 1）焊缝内部质量；2）高强度螺栓连接副紧固质量；3）钢结构涂装质量。,砌体工程 1）砌体每层垂直度；2）砌体
21、全高垂直度。3）地下防水层渗漏水,屋面工程 1）屋面防水层淋水、蓄水试验 2）保温层厚度测试,装饰装修工程 1）外窗传热性能及建筑节能检测（设计有要求时）；2）幕墙工程与主体结构连接的预埋件及金属框架的连接检测；3）外墙块材镶贴的粘结强度检测；4）室内环境质量检测。,给排水安装工程 1）生活给水系统管道交用前水质检测；2）承压管道、设备系统水压试验；3）非承压管道和设备灌水试验及排水干管管道通球、通水试验；4）消火栓系统试射试验；5）采暖系统调试、试运行、安全阀、报警装置联动系统测试。,建筑电气安装工程 1）接地装置、防雷装置的接地电阻测试；2）照明全负荷试验；3）大型灯具固定及悬吊装置过载测
22、试。,通风空调工程 1）空调水管道系统水压试验；2）通风管道严密性试验；3）通风、除尘、空调、制冷、净化、防排烟系统无生产负荷联合试运转与调试。,电梯安装 1）电梯、自动扶梯（人行道）电气装置接地、绝缘电阻测试；2）层门与轿门试验；3）曳引式电梯空载、额定载荷运行测试；4）液压式电梯超载和额定载荷运行测试；5）自动扶梯（人行道）制停距离测试。,智能建筑工程 1）系统检测；2）系统集成检测；3）接地电阻测试。,（四）高层建筑实体质量监督重点,1、质量保证条件（同前）2、施工组织设计的审查检查。要有针对性的施工方案，并经技术论证，总工批准，监理认可。,3、基坑支护、降水控制，支护方案有专家论证结论
23、，有检测措施。4、轴线、标高、垂直度控制,（1）轴线，有基础龙门桩来保护轴线控制，有技术方案、在0.00有验线记录（520mm），监理认可。在0.00以上施工中，有测量控制方案，不少于4个洞口，向上引测，每层标出控制线，每层应有认可记录。,（2）标高控制，在轴线引测口，同时引测标高，要用控制模板标高、楼板厚度及总标高来确保其准确性。（3）垂直度，用控制转角处墙边柱、墙横板的垂直度来控制。逐层控制，每层有记录。应由专业测量机构承担。（530mm）严格测定时间、风力等。,4、混凝土控制（1）原材料、配合比及泵送性能的确定。有试验验证后的配合比。有结论及监理认可，并有控制配合比的措施制度；（2）混凝土养护措施。养护制度有测温、浇水方案，并保证有效执行，重点是高层。每层有施工单位自行控制记录，并有监理认可文件；,（3）模板的控制。要有施工方案、支撑系统，计算书，并有模板制作、安装、拆模程序，施工安装详图。有监理认可文件。（4）基础水下施工的技术方案。（5）混凝土试块制作，同条件试块，混凝土强度评定，配合比抽测实体检测强度。,5、垂直运输的安全措施 6、脚手架安装、拆除的安全措施,
