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1、公共管理理论研究第四讲：公共部门绩效管理,主讲人：中央党校经济学部 李鹏 教授,第一节 公共部门绩效管理概述,一、传统官僚制的特征及困境（1）特征：规则性、专业性、层级性、中立性（2）困境：“铁的牢笼”*机制僵化*效率低下*成本高昂（3）解决途径有二个：提高绩效、合同购进,二、绩效管理及其意义,绩效管理：将过程管理和结果管理结合的一种管理方式绩效管理的意义：1.保障管理工作的根本措施2.政府公共管理绩效的动力和制约力量3.设立外部监督标准，控制政府行为过程权力客观化4.建立高效政府，满足市场经济的效率要求5.预先设定政府行为方向，保证政策制定的科学性6.纠正政府执行偏差，保证政策实施的正确性,
2、第二节 公共部门绩效评价体系,一、评价标准：“4E”1.经济（economy）：“成本与资源”2.效率（efficiency）：“资源与产出”生产效率 配置效率3.效益（effectiveness）：“产出与效果”现状改变程度行为改变程度4.公平（equity）：“社会公平与公共利益”个人公平、分部化公平、集团性公平、机会公平、世代间公平,二、评估指标,1.工作量完成指标2.实际的单位成本与工作量的比率指标3.效率衡量和效果质量相结合的指标4.资源利用指标5.生产力指标6.成本收益比率指标7.综合性绩效指标,三、评估步骤,1.确定评估对象2.取得预期目标3.收集信息资料4.确定衡量指标5.实施
3、评估并编制评估报告,四、绩效管理的制度安排,1.分权化管理：三种途径：组织授权、雇员授权、社区授权2.责任机制：核心思想：对谁负责、怎样负责3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、质量保证、组织聆听4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争 政府内部市场,5.激励机制：可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、资金增益分享、共享节约 绩效合同与协议、绩效预算,6.电子化政府：优 势：提高知情权、改善参与权,第三节 政府绩效评价,一、政府业绩评价1.提供服务的数量和质量2.政府管理目标的实现情况3.政策制定水平与实施效果4.政府管理的社会效果,二、行政效率评价,1.行政效率
4、 是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系2.行政效率的基础：质量 是指行政管理的每一项所必须达到的规定和要求3.行政效率的关键：速度 是指完成每一项工作所耗费的时间,三、政府效能评价,1.政府效能：是指政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响。2.比较：行政效率突出时效性，强调完成工作的数量和时间成本。政府效能强调结果性，重视工作的质量和为公众提供服务的水平。,3.政府效能评价之一：政府行为合理化水平,（1）决策的科学性（2）监督的公开性（3）执政的廉洁性（4）政府的权威性（5）立法的适用性（6）政治体制的适应性,4.政府
5、效能评价之二：政府机关效能,（1）是否有完善的效能考量制度（2）能否依法行政（3）是否政务公开（4）能否提高办事效率（5）是否开展优质服务,四、政府行为的成本控制,1.政府行为成本：是政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度2.政府行为成本的类型：（1）维持政府运转产生的费用（2）履行职能产生的投入3.控制政府行为成本的主要手段：绩效预算,第四节 公共部门绩效管理的困境与出路,一、公共部门绩效管理的困境1.产出难以量化2.目标缺乏准确3.标准难以确定4.组织存在障碍5.信息系统不完善,二、改进公共部门绩效管理的途径,1.引入公共参与机制2.高层的支持与承诺3.加强绩效管理的制度化和法制化4.建立灵活多样的指标体系5.发展和优化组织6.健全绩效管理信息系统,三、我国政府绩效管理的障碍,1.体制障碍：计划体制2.观念障碍之一：官本位3.观念障碍之二：理性经济人意识淡漠,四、我国政府绩效管理的内容,1.绩效管理的评估指标“软硬结合”：硬指标：可量化指标，软指标：难以量化指标，社会评价为主要内容2.评估方向的多向性：自评和系统内：机构内部、同级、上下级、领导与普遍人员 系统外：公众与政府、国内外,五、我国实现政府绩效管理的措施,1.打破人性化、随意化和不规范的评估传统2.建立系统、科学的政府管理绩效评估制度3.培养绩效管理评估的文化4.建立高素质的政府绩效管理评估队伍,再 见,
