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1、公共管理理论研究第六讲公共管理监督,中共中央党校经济学部李 鹏,第一节 公共权力与制约,一、公共权力的定义及形成（一）权力的定义1、马克斯韦伯权力是一个人或一些人在某一社会行动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗情况下实现自己意志可能性,2、罗素权力可以定义为有意努力的产物。3、不列颠百科全书一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人行为发生变化的一种关系。4、罗伯特达尔权力是人类间普遍存在的一种影响力。,（二）公共权力的定义：,1、马克思 公共权力是一种从社会上产生但又居于社会之上，并且日益向社会脱离的力量，其目的是缓和阶级冲突，把冲突保持在执行的范围内，以防止在无谓的斗争中毁灭自己
2、。,2、本文定义 公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。它由社会共同需要产生，目的在于维持公共利益和维持、调整、管理整个社会生活的基本秩序。,二、公共权力的特征,（一）权力的一般特征1、强制性；2、不对等性；3、利益性；4、社会性。,（二）公共权力的特征,1、公共权力所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人；2、公共权力主体以国家机构为主，同时还包括非政府组织；3、公共权力的客体是有关全社会的公共事务；,（二）公共权力的特征,4、公共权力运用的根本目的是维护和追求全社会的公众利益；5、公共权力所有者和行使者分离；6、公共权力是社会基本权力，存在于社会广
3、泛的社会关系中；7、公共权力具有政治性。,（三）公共权力的运行,1、公共权力的产生：（1）通过特定的合法程序得到社会大众的认可，表示自愿的服从原则；（2）通过法律的形式对公共权力规范，建立公共权力的权威强制性；（3）现代民主制度下，公民通过选举制度将公共权力授予推选的代表。,2、公共权力的分配,（1）纵向的层级分配；（2）横行的职能分配。,3、公共权力的作用：（1）公共权力的正效应；（2）公共权力的负效应。,4、公共权力的监督：（1）公共权力的内部监督；（2）公共权力的外部监督。,四、公共权力的制约,1、公共权力的异化：（1）定义：在公共权力的运行过程中，权力的产生、分配以及作用有违公众意愿的
4、，权力的使用背离公共权力所有者的目标，损害了公众利益，就是公共权力的异化。,（2）公共权力的异化的原因：之一：人格性方面 之二：制度性方面,2、对公共权力的制约,（1）内在软约束：强调公共权力行使者的道德自律，提供道德教化以提高公务人员的自律意识，以避免权力的异化。,（2）外在硬约束：建立有效的公共权力制约机制，提供权力行使者之外的力量制约、规范公共权力的运行。静态制约机制：设定职权界限和权力公开程序化制度动态制约机制：国家内部分权制衡和公民权力制衡,第二节 公共管理监督的基本理论,一、公共管理监督的含义1、狭义的公共管理监督：指公共管理组织机关内部的监督，强调组织内部的监督和上级对下级行为的
5、监督。,2、广义的公共管理监督：指政党、国家机关、社会团体和公民对公共管理组织及其工作人员的监督。,二、公共管理监督的原则,1、合法性原则；2、公正性原则；3、经常性原则；4、系统性原则；5、广泛性原则；,三、公共管理监督的方法：,1、视察、调查；2、报告、汇报；3、考核、奖惩；4、审查、审判；5、申诉、控告；,四、公共管理监督的意义：,1、公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理人员违法犯罪行为和保持正常的管理秩序的重要手段。,2、公共管理监督是保护社会整体利益和实现组织目标的客观要求。3、公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。,第三节 公共管理监督体系,一、公共管理的内部监督体系1、一般监督；2、业务监督；3、专职监督；4、特征监督；,二、公共管理的外部监督体系,1、立法监督：质询、调查、不信任案和不信任表决；弹劾；审批。,2、司法监督：（1）专门宪法法院或普通法院系统；（2）司法机构行政诉讼和行政裁决；3、政党监督：（1）制造社会舆论支持或反对政府的决策和行为；（2）政党的议员代表本党利益的议会监督；,4、社会监督：由各种社会组织和团体及人民群众对公共管理机构及其活动实施的广泛监督。（1）西方国家：利益集团、群众团体、行业（2）中国：人民政治协商会议,5、媒体舆论监督：由新闻媒体对公共管理机构及其活动实施的舆论监督。“无冕之帝王，布衣之宰相”,再 见,
