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1、第二章:公共管理的责任与监控,第一节：公共责任的界定,一，公共管理责任 是指公共部门及公共管理者对公共管理目标的认可和忠诚，并为实现公共利益而实施的负责任的管理行为。,二，维持公共管理责任的困难1，与私部门不同，公共部门的组织目标往往与管理者的个人目标存在差异，甚至是冲突，因此，公共管理过程中，其组织目标存在着获得组织成员忠诚和认可度上的难题。,2，公共利益的界定问题。如何界定公共利益无论在理论上还是在实践过程中都是存在难题。在理论界定上有正义论、直觉主义、完美主义、功利主义等理论，在实践中则受制于具体的政治制度与权力程序。,3，由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构
2、和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。,4，公共部门在价值取向上是多元的，因此在公共管理过程中，公共部门及其管理者受困于目标冲突，公共目标不能清晰表述，公共责任难以得到有效评估与监控。,三，公共责任的主要内容1，回应性是公共部门对公众所提出的要求作出的迅速反应。这种回应不是简单被动的对公众意见的重复和服从，而是根据意见归纳出可行性政策方案，并付诸行动。回应性可以进一步通过回应程度、出品、价格等要素来衡量。,2，公正性公共部门能够公正地听取不同阶层和群体的意见，遵守相关的法律程序，依法行政。,3，灵活性对每一个人的要求采用不同的对待方法，其成本是昂贵的，是不实用的。另一方
3、面，对待所有的公众都采用相同的方法，会带来规模经济效益，但忽略了社会的差异性，提供的公共产品和服务不能很好满足公众的需求。因此，在实践中能够灵活地找到它们之间的平衡点。,4，诚实性公共部门告知真相的义务，禁止公共管理人员的渎职、滥用职权、不履行义务等行为。,5，负责与能力公共部门应该具有承担责任的勇气和态度，也应该具备实施公共管理的工作能力（技术技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能）,第二节：公共责任的实现途径,一，公共管理伦理水平的提升1，公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职
4、业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。,2，公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面：1.认可公共福利；2.忠实执行法律；3.承担社会责任；4.树立行为典范；5.追求专业卓越；6.促进民主和谐。,3，提升职业伦理的渠道 政治领导的表率；职业的社会化；合理的职业福利；建立协调伦理活动的组织；公众的激励和监督。立法框架与负责任的机制；,二，公共责任的监控 包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。1.对公共管理监控的主体是多元化的。2.监控对象主要是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。3.对公共权力的合法性、合
5、理性和有效性进行监控。,二、监控类型1.外部监控机制（1）立法监控（2）司法监控（3）政党和社会团体监控（4）舆论监督（5）公民监督,2.内部监控机制（1）结构监控（2）纪律监控（3）法律监控,附录：问责制度,一，问责的概念追究官员的责任。在没有触犯党纪国法情况下，追究官员的职务范围内的绩效责任，以此强调责任意识，提高执政水平，实现权力目标。,二，问责的对象中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员及乡（镇、街道）党政领导成员,三，问责的内容1，决策严重失误，造成
6、重大损失或者恶劣影响的；2，因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,3，政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；4，在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；,5，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；6，违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；7，其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。,四，问责的原则对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。五，问责的方式对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。,六，问责程序对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行相关职责。纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。,
