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1、第三章 公共行政体制,一、公共行政体制的内涵（一）定义 公共行政体制是指公共行政系统内部对公共行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等进行规范的各种制度的总和。从以下几个方面理解这个概念：1、公共行政体制的核心问题是划分和配置公共行政系统内各级各类公共行政组织的职权。2、公共行政的职权必须分配给各级各类的公共行政组织。,第一节 公共行政体制概述,3、公共行政体制是政治体制的重要组成部分。4、经济体制决定和影响公共行政体制。（二）特点 1、规范性 2、政治性 3、稳定性与滞后性,二、公共行政体制的作用（一）提高公共行政机关的工作绩效；（二）促进生产力和社会的全面发展；（三）保证公共行政活动的依法
2、进行。,第二节 公共行政体制的类型,以公共行政权力的划分为标准可以把公共行政体制分为中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制四类。,一、中央政府体制（一）定义 中央政府体制是指一个国家的最高国家行 政权力和职能的划分、组织形式与活动方式等 制度的总称。（二）类型 主要包括议会制、总统制、半总统制、委 员会制、部长会议制、国务院体制。,上学期政治学原理中讲过了，就不重复了！,二、地方政府体制（一）定义 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。（二）类型 主要包括自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。,1、自治体地方政府代表性国家：特点（1）
3、地方自治政府具有“权力合一”特点，行政 与立法的分权比较模糊，没有一个十分确定 的强有力的地方行政首长。（2）地方政府由以议员们选举产生的地方议会 为中心，由地方议会和各委员会组成。,（3）地方政府具有独立地位和法人地位,在法定 范围内地方政府由充分的自治权，中央政 府不予干预。（4）中央政府和地方政府在法律上是一种伙伴 关系,但实际上中央政府也对地方政府进行 立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府之间没有隶属关系。,2、行政体地方政府 代表性国家：特点（1）实行公共行政的隶属原则，各级政府部门 对本级政府负责，下级政府整体上对上级 政府负责。（2）地方政府具有地方自治单位和下级行政
4、机 关的双重属性。中央和地方政府的隶属关 系比较明显。,（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的 社会公共管理职能。（4）联邦政府、州政府和地方政府在法律和理 论上是一种平等的关系，是一种辅助关系，但实际上是一种上下隶属的不平等关系。,3、民主集中制地方政府特点（1）地方政府是中央政府的下级执行机关，下级 政府是上级政府的执行机关。（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产 生，是各级人大会的执行机关。（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自 治权，特别行政区有高度自治权。（4）各级地方政府必须接受上级和同级党委的领 导，执行党委的决定和制定的决策。,三、中央与地方关系体制（一）定义 中
5、央与地方关系体制是指有关中央政府和地 方政府权力划分与机关设置的制度规范的总称。（二）类型 主要包括分权制和集权制。,上学期政治学原理中讲过了，就不重复了！,四、行政区划体制（一）定义 行政区划体制是指根据一定的原则将全国领 土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设 置相应的行政机关的组织体制。（二）类型,1、传统型行政区划体制 依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分。,2、发展型行政区划体制 以城市为主要代表的发展型行政区划类型。市的行政区划建制是带动周围地区发展的一种理想的区划建制。我国大多数省、直辖市、自治区都实行市管县的行政建制。,3、特殊型行政区划体制 由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其它复杂的因素而摄制的特殊行政区域。如民族自治区、州、县、乡，特别行政区，开发区、免税区，自然保护区。,（三）我国的行政区划体制,此外，还有一些特区市、省会所在地的市等。,
