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1、,关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见的重点解读,实施意见出台背景,主要内容,实施意见主要内容,实施意见重点解读,四,贯彻落实需要把握的原则,一、实施意见出台背景,2010年3月，我国煤矿接连发生三起特别重大事故，安全生产形势凸显严峻。国务院于2010年7月19日下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 2010 23号）（以下简称通知）,为贯彻落实通知精神，结合行业特点，推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任，制定了关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见安监总管三【2010】186号。（简称实施意见）,出台实施意见，主要基于以下考虑：,一是认真贯彻落实国务院通知精神，将通知要求在
2、危化品企业具体和细化，使其更具针对性和可操作性。,二是结合一个时期危化品安全生产暴露出的突出问题，对企业安全生产普遍存在的薄弱环节提出明确的要求，加快推进危化品安全生产形势持续稳定好转。,大连“7.16”爆炸火灾事故,南京“7.28”爆炸事故,三是督促和指导企业切实落实安全生产主体责任,安全生产事故是指生产经营过程发生的事故。企业是生产经营主体，因此必须承担安全生产主体的责任。国家有关安全生产法律、法规、标准等，只有企业落实后才会显现效果。只有绝大部分企业做到安全生产后，全国安全生产形势才会根本好转。政府安全生产监管的出发点和落脚点都是指导和推动企业落实安全生产主体责任。,从2010年7月底开
3、始，安全监管总局会同工业和信息化部等部门在调研的基础上，就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了实施意见初稿。会同有关部门先后进行了10多次修改，广泛征求了企业、政府相关部门的意见，并达成一致。经总局审议通过，工信部会签后，2010年11月3日，以安监总管三2010186号文件正式出台。,实施意见是继2008年国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见之后，危化品领域出台的又一个安全生产的重要文件。必将对加强危化品企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,二、实施意见主要内容,实施意见共9部分、38条，23页。体现了通知精神，体现了“安全生产，预防为主”
4、的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。,第一部分（共7条）阐述了强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系的具体意见。分别从建立和不断完善安全生产责任体系、建立和不断完善安全生产规章制度、加强安全生产管理机构建设、建立和严格执行领导干部带班制度、及时排查治理事故隐患、切实加强职业健康管理、建立健全安全生产投入保障机制等七个方面对企业提出了明确要求。,第二部分（共8条）阐述了强化工艺安全管理，提升本质化安全水平的具体要求。分别从加强建设项目安全管理、积极开展工艺（PROCESS.过程）风险分析、确保设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全
5、仪表水平、加强变更管理、加强重大危险源管理、高度重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研发和应用等八个方面对企业安全生产提出了明确要求。,第三部分（共4条）阐述了加强作业过程管理，确保现场安全的具体要求。分别从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个方面对企业提出了详细要求。,第四部分（共3条）阐述了实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能的具体意见。分别从进一步规范和强化企业安全培训教育管理、企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核、加强特种作业人员资格培训等三个方面对企业提出了详细要求。,第五部分（共3条）阐述了
6、加强应急管理，提高应急响应水平的具体意见。分别从建立健全企业应急体系、完善应急预案管理、建立完善企业安全生产预警机制等三个方面对企业提出了详细要求。,第六部分（共4条）阐述了加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力的具体意见。分别从加强安全事件管理、加强事故管理、深入分析事故原因、切实吸取事故教训等四个方面对企业提出了详细要求。,第七部分（共2条）阐述了严格检查和考核，促进管理制度有效运行的具体意见。分别从加强安全生产监督检查、严格绩效考核两个方面对企业提出了具体要求。,第八部分（共2条）阐述了全面开展企业安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平的具体意见。分别从全面开展安全达标、深入开展
7、安全文化建设两个方面对企业提出了具体要求。,第九部分（共5条）阐述了切实加强危险化学品安全生产监督和管理的具体意见。分别从进一步加大安全监管力度、制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入、加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管、加强城市危险化学品安全监管、严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度、严肃查处危险化学品生产安全事故等五个方面对政府监管提出了具体要求。,实施意见前八部分是对企业如何落实安全生产主体责任提出的具体要求，占了19页，33条，需要企业具体落实；第九部分是对政府如何监督和指导企业落实主体责任提出的要求，占4页，需要各级政府有关部门组织落
8、实。文件重点放在了危险化学品企业如何落实主体责任、加强安全生产上，要求比较具体，兼有行业指导的作用。,三、实施意见要点解读,（1）建立全员责任体系。安全生产，落实责任是关键。安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，首先更要强调主要负责人的安全生产责任，同时也是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内安全工作负责。,（2）企业主要负责人的责任。实施意见中对企业主要负责人的安全职责用了较多笔墨进行了阐述，目的在于强调一把手落实安全生产责任至关重要。,企业一把手在安全生产方面要做好的工作：,1、领导企业建立落实党和国家安全生产方针政
9、策和法律法 规标准的制度。2、及时、准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。3、领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制（机构、人员、责任制、管理制度、特别是选好安全管理部门和 其他部门主要负责人）。4、采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行（机 制问题）。5、保证安全投入满足安全生产的需要。6、带头履行安全生产职责，领导企业倡导先进的安全文 化，用先进的管理方法全面提升安全生产水平。,管理层会议,带班、值班和巡视,管理评审,安委会,安全生产部门管理会议,每季一次,每周一次,每月一次,每年一次,领导的作用,每天,作用发挥影响结果,（3）建立和不断完善安全生产规章制度。实施意见中规定应建
10、立至少包含以下内容的安全生产规章制度。工艺管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程管理，开停车管理，安全操作规程，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全生产例会，安全教育培训，安全生产奖惩等。,建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产规章制度,与时俱进 持续改进,（4）建立并严格执行领导干部带班制度,领导带班制度要结合
11、化工企业的实际情况制定，重在及时了解掌握基层安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况，及时发现、解决问题和快速应急指挥。领导带班值班还可以密切干群关系，及时掌握企业安全生产动态。,什么时候带班：对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火、危险的受限空间作业等）、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段（重大活动、节假日、夜间），干部值班管理制度.doc企业领导干部必须带（值）班。,如何抓好带班制度的落实？,（5）强化工艺（过程）安全管理，提升本质化安全水平,目前对工艺过程安全管理重视不够,装置（硬件）,工艺过程管理（软件）,人员,危害或风险,关键是将各
12、层次的”洞“降低到最少最小,事故,阻止或控制,工作要点：一是从源头保证安全，规定大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质的化工设计单位设计。这是化工装置本质安全的需要，必须高度重视化工装置安全设计问题。,二是对重要建设项目（大型和采用危险化工工艺的装置）在初步设计完成后要进行危险与可操作性分析（HAZOP）。化工建设项目安全设计管理导则.doc（AQ/T 3033-2010）今年5月1日起施行，导则的制定为化工装置设计阶段查找安全设计漏洞，规范安全设计审核，控制和消除化工装置设计缺陷，保证投产后的安全运行提出了原则要求。,三是企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实
13、从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同样隐患和问题不应反复出现。,隐患排查应包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的不安全状态。建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。这是落实全员参与，实现预防事故的有效措施。安全管理是系统工程，系统工程的有效运行必须是系统全员参与。,四是新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。这是发现问题、解决问题，最大程度规避风
14、险的必要过程，必须坚持。没经过相应环节就直接放大到工业化生产的事故教训很多。,五是对大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平提出要求。,化工装置运用自动化控制技术，是提高本质安全化水平的重要手段，是减少和防范事故的有效措施，同时可以提高劳动生产率，减少作业现场人员数量。,六是高度重视变更管理 使用新工艺、新设备、新材料、新方法，如果不事先进行风险辨识和控制，很容易引发事故，因此必须加强变更管理。变更管理要有制度。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。,七是强调加强重大危险源管理 重大危险源发生事故后
15、果严重。企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。企业、尤其是企业负责人一定要对重大危险源管理做到心中有数。总局正在制定危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定。,八是加强和改进工艺（PROCESS/过程）安全管理,企业要按照化工企业工艺安全管理实施导则.要求，全面开展、加强和改进化工工艺（过程）安全管理。,（6）加强作业过程管理，确保现场安全 从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。作业过程最容
16、易出现安全事故，必须采取有效措施切实严格管理。,作业前要全面开展风险分析,作业过程中严格作业许可管理，尤其动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检修作业等危险性作业,必须选好管好承包商,作业过程管理,加强作业过程安全监控,许可证制度是一种有效的管理方法，许可证的审批过程是安全条件和措施的确认过程，是发现作业风险、消除隐患的过程，千万不要怕麻烦、走形式，作业许可管理是吸取众多血的事故教训的产物，是保证作业安全的有效手段。作业过程抓好预防和控制措施的落实是关键。实施意见用较大篇幅对如何加强作业过程监督提出了具体要求，必须认真落实。,加强作业过程管
17、理必须选好、管好承包商 当前承包商作业过程中的安全生产事故多发，承包商管理是我国危化品企业安全管理的薄弱环节。要正确认识承包商事故的性质，把承包商的安全生产用企业内部同样的标准来严格管理，甲方要用强有力的手段推动乙方落实安全生产主体责任，甚至实施更加严格管理，因为承包商引发的事故后果往往容易扩大化，多数伤及到甲方人员和财产、声誉。对承包商加强管理是国际通行的做法，也是企业管理水平和履行社会责任的体现。,（7）加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作技能,教育培训的目的是使从业人员认识危化品安全生产的规律，熟悉有关危化品特性和安全生产的特点，熟练掌握操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。“磨刀不误
18、砍柴工”在这里有更深的含义，不磨刀不但砍不了柴，还有可能搭上自家和周边人员生命与财产，造成人财两空。,危险化工工艺的操作工已列入特种作业人员，特种作业人员安全技术培训考核管理规定国家安全生产监督管理总局令第30号已规定危险化学品特种作业人员的要求。危险化工工艺从业人员的准入门槛已有明确规定（高中及以上文化程度），各地监管部门和企业要高度重视。,当前，一些地区化工发展迅速，对新建化工企业安全生产来讲，最大的瓶颈不是资金、也不是资源，而是人才。尤其化工方面的人才成长周期较长。培训是人才成长的必由之路，新企业要变招工为招生，老企业培训要持续深入，讲求实效。,1932年的美国,（八）关于应急管理。,一
19、是应急管理应追求预防为主、无急可应、有急可控。,事前工作做到位，才有可能把事故消灭在萌芽状态。,企业生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员具有在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权。,二是建立完善企业安全生产预警机制。这是安全生产的新要求，也是提升安全管理水平的新探索，通过全员参与和相应的技术手段，把影响安全的要素变化情况综合量化，及时反映企业、装置的安全风险变化趋势，起到对安全生产的预警作用。这是一种新的安全生产理念，一些安全生产管理好的企业已开始实践。中国安全生产协会可以给企业提供有关安全生产预警管理的指导与服务。,(9)加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力,一是关口前
20、移，抓好事件管理。危险化学品安全管理工作要抓大不放小，以小见大，抓小防大，加强事件管理的目的是为了预防伤亡事故。企业如果抓好事件管理，管理好异常工况、非计划停工、泄漏等安全事件，必然减少或杜绝大事故发生的几率。化工事故发生大多数都有一个渐进的过程，抓好事件管理是关口前移的重要抓手。,死亡,因伤无法工作,列入工伤记录,急救,未遂事件,不安全的行为或狀况及管理缺陷,为什么要抓大不放小？,由此图可看出，从险些失误至危及生命安全有极大的差別，但都取决于我们对安全的重视程度。,伤害的金字塔,二是加强事故管理。,措施有效（完善制度）,加强事故管理是一个老生常谈的话题，但具体到自己的事故，部分单位和个人总是
21、不敢正视，总想方设法大事化小,小事化了。吸取事故教训不深刻、不全面，防范措施针对性差，这种事故学费白交、鲜血白流状况，必须改变。,事故查处要坚持“依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，用事故教训推动安全生产工作。事故查处要注意一定要“四不放过”而不是“一不放过”或“二不放过”，并要注意“四不放过”的排序。,（10）严格检查和考核是促进管理制度有效运 行的必要手段,企业安全生产工作同企业的其他管理工作一样，必须有布置（制度)，有检查，有考核。通过检查，发现问题，分析形成问题的原因，采取有针对性的措施，避免同类或类似问题再次发生。千万不能有检查没考核，更不能有布置没检查，安全生产是一
22、个PDCA持续改进的过程。检查和考核是安全管理必不可少的手段。,（11）认真开展安全生产标准化建设 开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有力措施，是持续提升企业安全管理水平的好载体。安全标准化基本规范是安全管理规律的总结、凝练和固化，实施安全标准化是提升企业管理水平的捷径。安全标准化是企业落实安全生产主体责任的载体与平台。实施标准化建设必须与日常工作紧密结合，避免“两层皮”现象。总局近期公布危化品企业安全生产三级评审标准.doc。,美国OSHA PSM要素,Process Safety Information工艺安全信息Process Hazard Analysis工艺危险分析Emp
23、loyee Participation员工参与Operating Procedures操作程序Training培训Contractors承包商Hot Work Permit 动火作业证(Safe Working Practices)（安全作业规程）,Mechanical Integrity机械完整性Management of Change变更管理Pre-Start up Safety Review预开车安全审查Incident Investigation事故调查Emergency Planning and Response紧急计划和响应Compliance Audits合规性审计Trade S
24、ecrets商业机密,（12）关于加强政府监管,一是正确理解和积极配合政府的安全生产监管。,在安全生产上政府监管和企业管理的目标完全一致。,二是关注政府监管政策的新变化、新要求。,对发生较大以上死亡事故的企业要依法停产整顿，情节严重的要暂扣安全生产许可证，情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或一年内发生两次较大事故的企业，一年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。,新要求：如加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管、加强城市危险化学品安全监管、严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严格执行危险化学品生产安全事故逐级挂牌督办、公告制度等。连续性：国务院安
25、委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）。,四、贯彻实施意见需要把握的原则,一是充分认识通知和实施意见出台的意义。通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。这是国务院首次就加强企业安全生产工作发出通知，标志着党中央、国务院对安全生产规律和特点认识的深化：实现安全生产的根本途径是企业落实安全生产责任。出台通知和实施意见的出发点和落脚点是推动企业落
26、实安全生产主体责任。,贯彻实施意见需要把握的原则,二是贯彻落实实施意见要结合贯彻落实国务院通知要求一并进行。通知是国务院对所有企业安全生产的统一要求；实施意见是通知要求在危险化学品领域的细化和延伸，既凝结了我国危险化学品安全生产工作的经验，也借鉴了国外的一些先进做法。,三是高度重视，认真抓好实施意见的贯彻 落实。1.确保每个危化品企业都收到实施意见。2.企业要认真组织学习、领会实施意见，对照实施意见的要求，逐条检查企业的实际情况，针对存在的问题和不足，制定贯彻落实实施意见具体措施。3.监管部门要尽快宣贯，同时加强对实施意见的理解，把实施意见和指导意见的要求作为对危化品企业日常监管的重要内容和抓
27、手。,贯彻实施意见需要把握的原则,贯彻实施意见需要把握的原则,四是贯彻落实要有针对性。实施意见针对的是危化品企业，重点是针对生产和储存及使用危险化学品从事化工生产的企业。每个企业涉及的危险化学品的种类不同，工艺、设备和人员 状况不同，内外部安全生产环境也不同，贯彻落实实施意见的重点也不同。要针对企业自身安全生产存在的突出问题和薄弱环节，制定贯彻落实实施意见具体措施，狠抓薄弱环节的补强。,五是贯彻落实实施意见重在形成安全生产长效机制。实施意见的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作，必须关口前移，重心下移，切实解决企业长期以来影响和制约安全生产的关键、重点和难点问题，进一步完善全员安全生产责任制和各项安全生产规章制度，并在狠抓落实上下功夫，把各项安全生产的要求变成全体员工的本能反应和自觉行动，构建企业安全生产的长效机制。,谢谢大家！,
