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1、第二章 动物、动物产品检疫审批,生态与园林建筑学院李卫东,动植物检疫程序,检疫许可（检疫审批）检疫申报现场检疫与实验室检疫检疫处理出证放行,第一节 检疫审批的目的,一、检疫审批的概念：检疫检验机构根据货主或其代理人的申请，依据国家有关法律、法规，批准从国外引进动物、动物产品，或在中国国内运输过境的要求。检疫许可（检疫审批）：是在输入某些检疫物时，输入单位向检疫机关提前提出申请，检疫机关审查并决定是否批准输入的法定程序。,二、检疫审批的目的与作用,1.提出检疫要求，加强预防传入防止危险性动物传染病传入我国；2.避免进口单位经济损失。避免盲目进境，减少经济损失。3.依据贸易合同，进行合理索赔。,输
2、出方疫情有关规定,合理索赔,不符合检疫要求,贸易合同,盲目输入,检疫要求,检疫机关,货主,输出方,依据,提出,发现,通知,通知,避免,进行,依据,提交证明,核对,写入,三、申请条件,1.具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或者协议的单位，同时已在出入境检验检疫部门进行了进口农产品收货人或代理人备案（适用于一般进境审批）。2.具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或者协议的单位或者其代理人（适用于过境动物和过境转基因产品的审批）。,第二节 检疫审批的依据,1.进出境动植物检疫法、及实施条例以及相关配套法规。是基础，是保障。进境动植物检疫审批管理办法（国家质检总局2002年第25号令）（补充）中
3、华人民共和国行政许可法（主席令第7号）国家质量监督检验检疫总局2004年第111号公告:取消部分动植物产品的进境检疫审批 国家质量监督检验检疫总局2002年第2号公告(进境动植物检疫审批名录)2.中国输出国双边检疫协定（协议、备忘录、条款）目前已与美国、俄罗斯、英、法、德、荷兰、加拿大等多个国家签订了双边输入动物、动物产品的检疫协定（协议、备忘录、条款）300多个。是从国外输入动物、产品的基本要求。3.输出国家或地区的动物疫情情况国家质检总局根据：（1）OIE报告（2）使馆通知（3）派出兽医官汇报，随时掌握国外疫情。,第三节 审批的权限和范围,审批的分类：特许检疫审批进境动物一般检疫审批,一、
4、特许检疫审批,1.概念：因科学研究等特殊需要引进禁止进境的物品，必须事先提出申请，经国家质量监督检验检疫总局批准。审批权限：国家质检总局批准。,2.特许检疫审批手续,进境因科学研究等特殊需要，办理禁止进境物特许检疫审批手续时货主、物主或者其代理人必须提交书面申请说明其数量、用途、引进方式、进境后的防疫措施并附有关出入境检验检疫机构签署的意见。,3.特需审批的范围,1.动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；2.动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；3.动物尸体；,特许入境动物病原体是特指：细菌、真菌、支原体、立克次氏体、衣原体、寄生虫或其它传染性因子。国
5、家禁止这些动物病原体入境但确因科学研究等特殊需要要求引进动物病原体的单位，应至少提前15 天向国家出入境检验检疫局申请引进动物病原体的进境动植物检疫许可证。,（二）进境动物一般检疫审批1.-活动物,（1）国家局负责审批种用动物及遗传物质（精液、胚胎、受精卵、种蛋）；展览、演艺、竞赛用动物屠宰用哺乳动物野生动物过境动物从一个直属局辖区内进境后需调往其他直属局辖区内饲养、屠宰（食用）的动物,（2）直属局负责审批从本直属局辖区内进境并在本直属局辖区内饲养、使用如下动物：伴侣动物（犬猫等）实验动物（大鼠小鼠豚鼠等）水生动物（鱼虾蟹贝等）爬行动物（龟鳖等）两栖动物（蛇等）,2.动物产品,（1）国家局负责
6、审批所有猪产品和美国、加拿大、蒙古的肉类产品；允许市场销售的肉类产品从一个直属局辖区内进境后需调往其他直属局辖区内生产、加工、存放的的动物产品中亚五国进口的羊毛、皮张和从阿联酋进口的澳大利亚绵羊皮。,（2）直属局负责审批从本直属局辖区内进境并在本直属局辖区内生产、加工、存放的动物产品限定在进境口岸局管辖范围内少量用于宾馆、饭店配餐的肉类产品。洗净毛、炭化毛、毛条、蓝湿（干）皮,几个解释,1.直属局：检验检疫直属局是针对出入境检验检疫系统来说的，目前国内检验检疫系统是三级结构：即国家质检总局-各个省级直属局-各个省内的地方分支局三级。国家质检总局局长、党组书记支树平直属局：35个：北京出入境检验
7、检疫局、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳、珠海、海南、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。,2.洗净毛：经洗毛加工，洗去毛纤维上的羊毛脂、羊汗和沙土、污垢等之后得到的毛纤维称为洗净毛。3.炭化毛就是指经过碳化过的羊毛。炭化就是利用羊毛纤维和植物性杂质对无机酸有不同的稳定性，使植物性杂质受到破坏，达到除草的目的。植物性杂质的主要成分是纤维素，在高温时纤维素遇酸脱水炭化，炭化后的杂质焦脆易碎，在机械的作用下可从羊毛纤维中分离去除。4.毛条：用毛纺原料制成的条子。毛纺工艺中先要
8、将毛纤维加工成毛条然后才能纺成毛线。洗净毛经梳理成条后，经过精梳及其前后的准备和整理过程,制成精梳毛条,然后纺成纱线。,5.蓝湿皮与蓝干皮,生牛皮经用石灰、硫化碱、氯粉、硝酸等进行去油、去脂、脱毛处理后成为蓝湿牛皮。蓝湿皮是已经经过碱化加工的皮质,上面的动物毛发和蛋白质都已经被去除,这是属于中级加工产品.蓝湿牛皮又称熟牛皮，是牛皮加工过程的半制成品，进口状态通常为：蓝色，带水分，可能经过剖层处理，但未经晾干、休整、染色等进一步加工。经过剖层处理的可分为两层：头层皮也叫青皮，主要用于服装、鞋等高档商品，二层皮较粗糙，主要用于劳保手套等低档商品。湿牛皮再经过剖层、修整、染色、打磨、晾干、烘干、定型
9、、压花后变为可直接用于生产皮革制品的牛皮制成品。,第四节 入境动物和动物遗传物质的审批,“入境”：指通过贸易、科技合作、交换、赠送、援助等方式的输入。检疫工作总目标：检疫把关，严防疫病从国外传入。,入境动物检疫审批的程序,申请,隔离场考核,填报审批单,审核批准,一、申请,1.提前申请要求从国外输入动物和动物遗传物质的货主及其代理人应在签订合同或协议前向检疫审批机关提前申请，办理检疫审批手续。因：（1）动物输入前30d完成对临时隔离场的考核；（2）贸易合同中须列明检疫要求（3）派出我国官方兽医到输出国到输出国协助做好输出前的检疫工作。,2.应提交下列文件：,1）填写进境动植物检疫许可证申请表2）
10、口岸检验检疫机构出具的进出境临时隔离检疫场许可证3）检验检疫机关要求的其他文件,1）中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表一、申请单位 编号,二、进境后的生产、加工、使用、存放单位,三、进境检疫物（说明：指运地指转关运输进口货物指定运达的地点或海关监管货物国内转运时的到达地。）,四、审批意见（以下由出入境检验检疫机构填写）,需要使用国家隔离场,应提前3个月到国家质检总局办理预定手续审批前向隔离场所口岸检验检疫局预付50%的隔离场使用费。不能在预定时间使用隔离场，需重新办理预定手续；因故取消使用隔离场应及时通知国家质检总局。因未在预定时间内使用隔离场造成的经济损失，由预定使用单位承担。,2）进
11、出境临时隔离检疫场许可证,种用家畜国家进出境动物检疫隔离场进行-不考核。其他动物输入须在临时隔离场隔离检疫-须考核。临时隔离场一般由货主提供。关于印发进出境动物临时隔离检疫场管理办法的通知（动植检动字号）,临时隔离检疫场许可证一般程序：,1、申请。申请单位向所在地检验检疫机构提出申请，领取并填写进出境动物临时隔离场检疫许可证申请表(网上申请)。2、受理。接到申请后，对申请单位提供的材料进行审核，符合申请条件的，出具质量监督检验检疫行政许可申请受理决定书；不符合条件的，一次告知所需补正的内容。3、决定。受理申请后，检验检疫机构组织对临时隔离场进行考核，考核人填写进出境动物临时隔离检疫场许可证申请
12、表中由检验检疫机关填写内容，注明考核意见。在考核后报主管领导签批做出行政许可决定，符合要求的，签发进出境动物临时隔离检疫场许可证，并出具质量监督检验检疫准予行政许可决定书；不符合要求的，出具质量监督检验检疫不予行政许可决定书。许可证有效期为4个月，只允许用于一批动物的隔离检疫。,进出境动物临时隔离检疫场许可证申请表,进出境临时隔离检疫场所许可证,二、审核批准,审批机关接到货主的申请后，对符合下列条件的，将做出同意入境的审批决定，并签发进境动植物检疫许可证。输出国家或地区无重大动物疫情符合我国与输出国家或地区签订的有关双边检疫协定、动物检疫议定书符合我国有关动物检疫法律、法规、规章的有关规定。按
13、照规定，大动物的输入需派出兽医官到国外协助检疫，货主承担兽医官在国外执行检疫任务的费用。经审核不符合检疫要求的，及时通知申请单位。,进境动植物许可证流程图（福建）,三、审批单的重新办理,在办理检疫审批手续后，有下列情况之一的，货主或其代理人应当重新申请办理检疫审批手续。1.变更入境动物的品种或者数量的；2.变更输出国家或者地区的；3.变更入境口岸的；4.超过审批有效期的。,第五节 入境动物产品的审批,入境动物产品的审批程序,申 请,审 核,签发审批单,一、申请,具有动物产品进口经营权并对外签订合同或协议的位，签订合同前向国家质检总局或口岸检疫局提出申请。经正式批准的具有动物产品进口经营权的有关
14、文件；与经国家检验检疫局批准注册登记的入境动物产品加工使用、存放单位签订的加工、使用或销售、存放协议；入境动物产品属来料、进料加工复出口的，必要时提供海关核发的“进料加工登记手册”或出口合同或报关凭证；必要时提供入境动物产品的加工工艺或组成成分必要时提供动物产品输出国的检疫项目、检疫方法和标准。,二、审核,是否有动物产品的进口经营权，是否为直接对外签订贸易合同或协议者。是否符合有关法律、法规的规定，是否符合我国输入动物产品检疫要求，输出国有无重大疫情申请是否符合要求有特别规定的应审核相关的文件资料或证明,三、签发审批单,经检验检疫机构审核，符合检疫要求的，签发：进境动植物检疫许可证,四、进境动
15、植物检疫许可证的发放,有下列条件之一的检疫机关不予受理并告知申请单位，或者不发给进境动植物检疫许可证。1.申请单位没有动物产品的进口经营权，或非对外签订贸易合同或协议者。2.不符合有关法律、法规的规定，3.不符合我国输入动物产品检疫要求，4.输出国有重大疫情5.输出国疫情不详或不明确6.申请不符合要求7.应提交的文件不完备,五、检疫审批的重新办理,在办理检疫审批手续后，有下列情况之一的，货主或其代理人应重新申请办理检疫审批手续。1.变更入境动物的品种或者数量的；2.变更输出国家或者地区的；3.变更入境口岸的；4.变更加工、使用、存放单位的；5.超过审批有效期的。,案例1：某公司从美国进口一批发
16、泡助剂900包/18000千克，该公司以全申报方式报检，我办事处查验人员在现场查验时发现集装箱内有20块木托未申报。案例2：某公司从台湾进口一批注塑机，报检时申报有12块天然木托，而现场查验发现却有23块木托，与申报数量不符，而且没有IPPC的标识。,六、进境动植物检疫许可证的失效、废止和吊销,(1)超过有效期，进境动植物检疫许可证自行失效。(2)输出国家或地区一旦发生疫情，拟入境的动物、产品已在规定的禁止入境物名录的，进境动植物检疫许可证自行失效。(3)进境动植物检疫许可证在有效期内准许多次使用，由入境口岸检验检疫机构负责核销，使用完后废止。(4)申请单位违反有关检疫规定，发证机关有权中止进
17、境动植物检疫许可证的使用，情节严重的吊销进境动植物检疫许可证。(5)国家质检总局有权废止其授权的口岸局签发的不符合规定的进境动植物检疫许可证。,第六节 过境动物的审批,过境动物审批程序,申 请,审核批准,签发许可证,进境动植物检验检疫许可证,一、书面申请,货主或其代理人应在动物启运前30天向国家质检总局提出申请申请的内容主要包括：货主单位名称、输出国家、输入国家和口岸、拟过境的口岸和时间、运输方式、拟通过的路线等。同时应附有输出国家或地区政府动植物检疫机关签发的检疫证书及输入国国家或地区动植物检疫机关签发的入境许可证。,二、审批批准,审批管理机关：国家质检总局批准条件：输出国家或地区无重大疫情
18、。符合我国有关法律、法规和规章的规定。输入国家或地区的政府动植物检疫机关签发的动物入境许可证。装载过境动物的运输工具、装载容器、饲料和铺垫材料，必须符合我国国家和检验检疫机关的有关规定。按照检验检疫机关指定的路线运输。三、签发许可证对符合上述条件的申请，5个工作日内，国家质检总局签发进境动植物检疫许可证。,第七节 特许入境动物病原体的检疫审批,特许入境动物病原体：指细菌、真菌、支原体、立克次氏体、衣原体、病毒、寄生虫或其他传染性因子。提前15天申请进境动植物检验检疫许可证,申请时应提交下列文件：,1.进境动植物检疫许可证申请表2.引进单位科研立项申请报告及主管部门下达课题批件；3.说明使用单位
19、所具备的防疫条件和拟采用的防止动物病原体扩散措施的书面材料4.有关地方检验检疫局出具的对引进单位的防疫条件和措施的审查意见国家质检总局对使用单位的防疫条件和措施进行审核，符合条件的签发进境动植物检疫许可证,未经检疫审批进境动植物产品案,案情简介2008年1月，苏州检验检疫局邮检办工作人员在入境邮件检查时发现，苏州某公司以邮寄的方式从美国进口了十公斤的野花种子。经与该公司联系，这批入境种子未依法办理检疫审批手续。苏州局工作人员依据中华人民共和国进出境动植物检疫法的有关规定进行立案查处。经调查，该公司进口这批野花种子是用于制作贺卡上的装饰。,处理结果根据该企业未经检疫审批进口植物种子的事实，苏州局
20、对其处以壹仟圆的罚款。,法律依据,1.中华人民共和国进出境动植物检疫法第十条：“输入动物、动物产品、植物种子、种苗等其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。”2.中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例第五十九条：“有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处5000元以下的罚款：（一）未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的；（二）”,分析意见入境动植物、动植物产品的品种和数量也不断增加，一些外来有害生物也随之侵入国境，加拿大一枝黄花、松材线虫等有害生物都曾给我国带来极大的危害。入境动植物检疫审批制度则将阻止处来生物入侵的大门前置，对某些特殊动植物在入境之前就
21、应该办理检疫审批手续，提前获得入境的许可，在入境时核对证货是否相符，并符合我国检疫要求方可入境。,关于启动进境动植物检疫许可证管理系统办理电子申请的有关事项的公告,国家质量监督检验检疫总局公告2003第36号颁布时间：2003-04-16 00:00发文单位：国家质量监督检验检疫总局为加强进境动植物检疫许可证审批的有效监管，方便企业申请，提高审批工作效率，减轻企业负担，国家质检总局决定于2003年5月1日起启用进境动植物检疫许可证管理系统，开通检疫许可证网上审批。为方便企业办理申请，现就启用该系统及办理电子申请的有关事项公告如下：一、进境动植物检疫许可证管理系统于2003年5月1日起在全国开通
22、使用，电子申请与书面申请并行三个月，在此期间可采用一种方式。2003年8月1日起停止接受书面申请，只接受电子申请。二、需要办理进境动植物检疫许可证的企业可通过互联网用浏览器登录信城通网站，点击“动植物检疫许可证”即可进入进境动植物检疫许可证管理系统企业申请主界面。,三、企业上网办理进境动植物检疫许可证申请需具备下列两个条件，才能有效地使用本系统中的各项功能。1.在当地直属检验检疫局办理进境动植物检疫许可证申请业务的电子注册。2.具备信城通发放的数字证书（IKEY）；当地直属检验检疫局注册方法、数字证书的申领和使用方法、企业用户使用手册等可登录信城通网站下载。,四、对于使领馆、科研单位及国际援助
23、的项目，在得到当地直属检验检疫局确认的情况下，可直接在当地直属检验检疫局办理进境动植物检疫许可证申请。五、在过渡期内，企业不得以电子申请和书面申请同时办理同一进境动植物检疫许可证，一经发现将依据有关规定予以终止已签发的检疫许可证的使用或其他处罚。六、在使用中如遇技术问题，可与当地直属检验检疫局联系，或与国家质检总局技术支持部门联系。七、国家质检总局技术支持电话：转8011（或8037）电子信箱：特此公告,进境(过境)动植物及其产品检疫审批及过境转基因生物许可工作流程图（图见下页）取自国家质检总局网站,报检员与报关员,检疫申报(报检)：是检疫物输入或输出时由货主或代理人向检疫机关及时申明并申请检
24、疫的法律程序。主要作用：使检疫人员在接到货主或代理人递交的报检材料后，为进一步核对相关单证和实施检疫做好准备。检疫申报是必经的法定程序，由货主或代理人和检疫人员共同完成。,报检员：是指获得国家质量监督检验检疫总局规定的资格，在国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构注册，办理出入境检验检疫报检业务的人员。,报关员是指通过全国报关员资格考试，依法取得报关从业资格，并在海关注册登记，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关业务的人员。我国海关规定，报关员向海关办理报关纳税手续。,报检员与报关员的区别,1.报关和报检都是办理进出口通关的过程之一,但报关的对象是海关,报检的对象是进出口商品检验检疫部门。2.报检先于报关,只有在商检部门检验完毕后,海关才接受报关申请,审单征税放行等都是之后的过程。3.并不是所有的进出口商品都需要报检,只有国家规定的商品才需要报检,而所有进出口商品(除自带,绿色通道)都需要报关。,
