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1、煤矿职业卫生监察与评估,山东煤监局职业健康处 吕高强 联系电话：邮 箱：,培训课目：煤矿职业卫生监察与评估内 容：介绍全国和我省安全生产与职业病危害防治工作概况；我省煤矿职业危害防治工作取得的成绩与存在的主要问题及下步工作方向；煤矿职业卫生监察内容；煤矿职业卫生评估。目 的：了解煤矿职业卫生工作的严峻性，提高职业卫生工作的认识，通过监察和评估进一步明确职业卫生管理职责和义务。时 间：3小时,4,职业卫生监管监察概况,一,二,3,5,职业卫生监管的原则、权利、义务,监管监察的基本内容,职业卫生评估,四,二,3,考前辅导,二,三,五,4,职业卫生监管监察概况,一,二,3,5,职业卫生监管的原则、权
2、力、义务,监管监察的基本内容,职业卫生评估,四,二,3,考前辅导,二,三,五,1.2006年以来全国安全生产与职业病危害情况对比看：,一、职业病危害较生产安全形势更为严峻,生产安全保持持续稳定好转的态势，事故起数和死亡人数逐年下降。,第一节 职业卫生监管监察概况,我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势，职业病防控形势十分严峻。,第一节 职业卫生监管监察概况,2012年全国生产事故死亡人数71983人，2010年统计新发职业病27240人，实际应是十倍以上（2011、2012年没有统计数据）。,近年来全国新增职业病情况分析：,一是接害人员多，患病数量大。全国劳动力人口7.5亿，接害人口有2.6亿。
3、2010年全国累计职业病例749970例；二是我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势.专家估计，实际发病比报告的例数多10倍。三是新增尘肺病例呈加速增长势头。2009年比2008年增加32，2010年比2009年增加50。,第一节 职业卫生监管监察概况,2.山东省煤矿生产安全形势与职业病危害情况对比看,原煤百万吨死亡率由2001年的1.51下降到2012年的0.20，生产安全虽有反复，但总体保持持续稳定好转,第一节 职业卫生监管监察概况,山东省煤矿职业病防治形势呈上升趋势,2012年全省煤矿统计新增职业病例207例，死亡78人，同年安全生产事故死亡人数30人，职业病死亡人数是生产安全事故死亡人数
4、的近3倍。,第一节 职业卫生监管监察概况,二、我省职业危害防治取得的成效及存在问题：（一）成效：1.煤矿职业安全健康主体责任进一步落实。2.煤矿作业场所职业危害得到有效治理。3.煤矿职业病发病率持续下降。4.煤矿职业卫生服务工作有序开展。5.涌现出一批职业安全健康工作的先进典型 6.煤矿职业危害防治监管监察进一步加强。,第一节 职业卫生监管监察概况,（二）主要问题1.职业安全健康工作理念还有待于进一步提高；2.职业安全健康工作发展不平衡。3.在职业健康工作机制上还有差距。4.日常具体工作尚不能完全符合煤矿防治规定要求。5.职业病防治形势依然严峻。,第一节 职业卫生监管监察概况,（三）下一步工作
5、思路：1.完善煤矿职业健康法规标准体系。2.开展好煤矿职业健康培训和宣传工作。3.开展煤矿职业卫生技术服务机构资质认定，加强监管。4.加强职业危害因素检测工作（现状评价）。5.落实职业危害防护工程技术措施。6.强化煤矿企业职工的劳动保护和健康监护工作。7.开展职业卫生评估，强化职业卫生专项监察。8.探索煤矿职业安全卫生许可证的颁发管理。9.职业病危害项目申报和煤矿职业健康统计。,第一节 职业卫生监管监察概况,三、历史沿革1.煤矿作业场所职业危害防监督监察职责建国以来，我国职业卫生监管职能发生过三次改变：第一次 从建国到1998年，职业卫生监管由劳动部门卫生部门及各产业部门负责。1988年，劳动
6、部成立了职业安全卫生监察局，是劳动部综合管理全国职业安全卫生工作的职能部门。第二次 1998年政府机构改革，职业卫生监管职能划归卫生行政部门负责。,第一节 职业卫生监管监察概况,三、历史沿革 第三次 2003年中编办在关于国家安全监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编制的知，对职业卫生监管职责进行了调整，作业场所职业卫生监督检查职责划归国家安全生产监督管理局。2005年卫生部、国家安监总局关于职业卫生监管职责分工的通知（卫监督【2005】31号）又明确将此项职能划归国家安全监管总局，其中煤矿作业场所职业卫生监督监察由国家煤监局负责。,第一节 职业卫生监管监察概况,三、历史沿革
7、煤矿作业场所职业危害防治监督监察职责 2010年10月8日，中央编办印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办2010104号，），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。2011年12月新修订的职业病防治法又从法律上理顺了职责。,第一节 职业卫生监察概况,三、历史沿革煤矿作业场所职业危害防治监督监察职责具体到山东煤矿职业卫生监管职责：2000年以前是省劳动厅和山东煤管局共同承担这项职责。2000年成立山东
8、煤监局后，实际是煤监机构负责。2005年省卫生厅和山东煤监局联合行文，正式划转这项职能。在2005年前，山东煤监局科技装备处加挂煤矿职业危害防治处，负责这项职能；2005年下半年后调整由执法监督处负责这项职能；2012年执法监督处加挂职业健康处。,第一节 职业卫生监管监察概况,第一节 职业卫生监管监察概况,第一节 职业卫生监管监察概况,4,职业卫生监管监察概况,一,二,3,5,职业卫生监管的原则、权力、义务,监管监察的基本内容,职业卫生评估,四,二,3,考前辅导,二,三,五,一、原则 监察分局负责日常监察，省煤监局负责重点、专项监察和抽查。,第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务,二、监管人员
9、的权力,第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务,第二节 职业卫生监管的原则、权利、义务,（1）责令暂停导致或者可能导致职业危害事故的作业。（2）封存造成职业危害事故或者可能导致职业危害事故发生的材料和设备。（3）组织控制职业危害事故现场。,三、监管人员的义务,第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务,4,职业卫生监管监察概况,一,二,3,5,职业卫生监管监察的原则、权利、义务,监管监察的基本内容,职业卫生评估,四,二,3,考前辅导,二,三,五,一、监管监察类型,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,（1）专项监察：指针对专门或特殊的职业健康工作的监督检查。如：对职业健康监护工作的监督检查；对建设项
10、目职业卫生“三同时”工作的监督检查；对职业卫生安全许可证颁发管理工作等。（2）日常监察：指对企业日常生产经营活动中职业危害防治情况的监督检查，包括不定期的组织监督检查执法活动和定期对企业开展的监察。（3）举报监察：举报时进行。对企业开展检查,监察准备（制定监察计划、方案）听取用人单位情况汇报查阅相关资料作业现场检查（地面资料和现场组、井下现场组）各组提出整理检查情况提出处理意见或建议监察组汇评议、总情况、形成监察执法笔录（有违法违规行为，事实清楚、证据确凿的进入立案程序）反馈情况（下达执法文书）。,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,二、监察程序,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,1.听取用
11、人单位汇报有关情况时应了解 2.查阅相关资料时应重点查看3.生产现场询问的重点,三、监察重点,四、执法检查表,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,第三节 职业卫生监管监察的基本内容,4,职业卫生监管监察概况,一,二,3,5,职业卫生监管的原则、权力、义务,监管监察的基本内容,职业卫生评估,四,二,3,考前辅导,二,三,五,第四节 职业卫生评估,第
12、四节 职业卫生评估,第四节 职业卫生评估,第四节 职业卫生评估,第四节 职业卫生评估,评估表共八个方面内容：1.组织机构、管理制度以及管理措施落实情况2.现场主要职业危害防治情况3.作业场所职业卫生监（检）测情况4.职业卫生培训5.职业病防护用品6.前期预防（申报和建设项目职业卫生“三同时”）7.职业病危害告知8.健康监护及职业卫生档案管理,第四节 职业卫生评估,1.组织机构、管理制度以及管理措施落实情况,第四节 职业卫生评估,2.现场主要职业危害防治情况3.作业场所职业卫生监（检）测情况4.职业卫生培训5.职业病防护用品,第四节 职业卫生评估,6.前期预防（申报和建设项目职业卫生“三同时”）7.职业病危害告知8.健康监护及职业卫生档案管理,4,小结：1.职业卫生监管监察概况2.职业卫生监管的原则、权利、义务3.监管监察的基本内容(重点内容)4.职业卫生评估（简要介绍）5.考前辅导,二,3,5,二,3,二,五,谢谢！,
